勞務(wù)調(diào)研報(bào)告.doc

1、勞務(wù)調(diào)研報(bào)告告 勞務(wù)調(diào)研報(bào)告 4 篇? 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)參加世貿(mào)組織，國(guó)際交流與合作日益增多，勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模也越來(lái)越大。我省出國(guó)勞務(wù)的公民越來(lái)越多，不僅促進(jìn)了省域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，擴(kuò)大了對(duì)外信息交流，而且在一定程度上緩解了我省的就業(yè)壓力，進(jìn)步了勞務(wù)輸出人員家庭的生活程度。與此同時(shí)，由于勞務(wù)中介具有很大的利潤(rùn)空間，一些非法中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，更有一些不法分子借機(jī)采取各種非法手段施行詐騙活動(dòng)，謀取暴利，進(jìn)犯勞務(wù)人員合法權(quán)益，引發(fā)了一些社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重?cái)_亂了我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。一、我省當(dāng)前出國(guó)勞務(wù)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題 ? 經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，我省出國(guó)勞務(wù)工作根本建立了一套完好的對(duì)外勞務(wù)

2、合作管理體制和外派勞務(wù)援助機(jī)制，有關(guān)部門(mén)也采取了一系列措施加大外派勞務(wù)人員的維權(quán)利度，但全省勞務(wù)輸出市場(chǎng)仍然魚(yú)龍混雜，還存在著一些不容無(wú)視、亟待解決的問(wèn)題。一一些合法外派勞務(wù)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)，有的合法中介機(jī)構(gòu)超范圍招勞務(wù)人員，導(dǎo)致一些出國(guó)勞務(wù)人員根本哪家中介是合法的；有的合法勞務(wù)中介公司不按合同規(guī)定與勞務(wù)人員簽訂合同，保證金收取不標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至挪作它用；有的合法勞務(wù)中介公司為無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的勞務(wù)中介公司和個(gè)人出據(jù)虛假外派勞務(wù)工程說(shuō)明，騙取證照。近年來(lái)，我省出現(xiàn)多起勞務(wù)詐騙案件，使我省出國(guó)勞務(wù)人員蒙受宏大的經(jīng)濟(jì)損失，精神損失。_ 年至今年，吉林中建工程公司派往羅馬尼亞勞務(wù)人員被騙，致使我省百余人屢次到我國(guó)

3、駐羅馬尼亞大使館上訪。此事件發(fā)生后，省委、省政府指導(dǎo)高度重視，及時(shí)派出專(zhuān)案組進(jìn)展處理，為我省赴羅馬尼亞勞務(wù)人員挽回了局部經(jīng)濟(jì)損失。今年以來(lái)我省先后出現(xiàn)，羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭、立陶宛、多巴哥、蒙古國(guó)、新加坡等勞務(wù)人員被騙案件。_ 年吉林中建工程公司以商務(wù)簽證將我省境內(nèi)的勞務(wù)人員騙到阿聯(lián)酋，此次事件已經(jīng)引起我國(guó)駐阿聯(lián)酋大使館的高度重視，將此事件通報(bào)到外交部及相關(guān)管理部門(mén)，及時(shí)的為出國(guó)勞務(wù)人員挽回了經(jīng)濟(jì)損失。_ 年延吉市就發(fā)生多起非法中介公司辦理出入境中介活動(dòng)，有的被非法勞務(wù)中介公司派往出國(guó)后因勞資問(wèn)題引發(fā)糾紛，甚至因無(wú)工可作被遣返回國(guó)，有的在被非法勞務(wù)公司收取費(fèi)用后長(zhǎng)期出不了國(guó)，也不被退還收取

4、的中介費(fèi)，成為引發(fā)社會(huì)不安定的因素。二非法勞務(wù)中介活動(dòng)嚴(yán)重，有的甚至以出國(guó)勞務(wù)中介為名詐騙錢(qián)財(cái)。目前，不少勞務(wù)中介公司和個(gè)人利用人們急于外出賺錢(qián)心理和法律意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)出國(guó)勞務(wù)知識(shí)不理解的弱點(diǎn)，非法從事出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)，有的收取大量保證金后長(zhǎng)期找不到出國(guó)勞務(wù)工程，有的以旅游等名義將勞務(wù)人員送出國(guó)后勞務(wù)人員卻無(wú)勞可務(wù)，有的甚至以辦理出國(guó)勞務(wù)中介詐騙錢(qián)財(cái)。_ 年長(zhǎng)春市人姜南以吉林省外事效勞中心國(guó)際部為名到我省的舒蘭、梅河口、四平等地以辦理赴韓國(guó)、日本勞務(wù)為名騙取金額達(dá) 800 余萬(wàn)元人民幣。此人現(xiàn)已歸案，但大量資金被其揮霍，給人民群眾造成宏大的經(jīng)濟(jì)損失、精神損失。_ 年，吉林中建工程公司從全省各地招

5、收赴韓國(guó)建筑研修生，并收取勞務(wù)人員 1 萬(wàn)至 7 萬(wàn)不等的抵押金，共計(jì)收取抵押金達(dá) 1000 多萬(wàn)元，至今沒(méi)有派出一人，使勞務(wù)人員蒙受了宏大的經(jīng)濟(jì)損失、精神損失，涉嫌非法融資，該公司的招聘范圍涉及到 11 個(gè)市縣區(qū)，涉案主辦人已被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。_ 年-_ 年長(zhǎng)春市人肖雨欣以長(zhǎng)春市宇光境外就業(yè)效勞，大量招赴加拿大勞務(wù)人員，并收取保證金每人 5 萬(wàn)-9 萬(wàn)不等，至今沒(méi)有派出一人，并拒不歸還勞務(wù)人員所交保證金，導(dǎo)致勞務(wù)人員到處上訪，使勞務(wù)人員蒙受宏大的經(jīng)濟(jì)、精神損失。此人現(xiàn)已被長(zhǎng)春市公安局立案調(diào)查，此次事件涉案金額約 620 萬(wàn)。三為到達(dá)出國(guó)目的，少數(shù)勞務(wù)人員采用冒名頂替、假結(jié)婚等手段騙取護(hù)照。

6、由于一些國(guó)家地區(qū)對(duì)某些勞務(wù)工程有民族、年齡、身份等限制，一心想出國(guó)打工的勞務(wù)人員便采用冒用別人戶(hù)口薄、身份證，在社會(huì)上辦理假文憑、假邀請(qǐng)書(shū)等形式試圖騙取護(hù)照蒙混出境。更有甚者還以假結(jié)婚的方式到達(dá)出國(guó)的目的，大多為我方女子通過(guò)中介人找到某國(guó)男子，假設(shè)女方能通過(guò)婚嫁的方式到達(dá)出國(guó)的目的，就付給該國(guó)男子一定的酬金，可以說(shuō)，為到達(dá)出國(guó)的目的，不擇手段。四境外不法分子非法從事中介活動(dòng)騙取錢(qián)財(cái)。在盲目的出國(guó)熱潮中，境外一些不法分子利用我省少數(shù)群眾急于出國(guó)的心理，大肆進(jìn)展詐騙活動(dòng)。這些境外不法分子到中國(guó)以辦理勞務(wù)輸出、私人探親手續(xù)為名，騙取中國(guó)公民的錢(qián)財(cái)后迅速潛逃回國(guó)，不僅給我省群眾造成宏大經(jīng)濟(jì)損失，也給公

7、安機(jī)關(guān)偵察破案帶來(lái)很大難度。_ 年韓國(guó)人樸某到我省蛟河市，與蛟河市統(tǒng)戰(zhàn)部合作招聘赴韓勞務(wù)人員，并大量收取出國(guó)保證金，收取保證金后，攜款潛逃回韓國(guó)，杳無(wú)消息。蛟河市委、市政府本著為百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，從市財(cái)政拿出 1 千多萬(wàn)元人民幣，賠償給了老百姓。五對(duì)越來(lái)越多的非法出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)查處打擊不力，目前，國(guó)家明確規(guī)定商務(wù)部對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的合法勞務(wù)公司進(jìn)展管理，而沒(méi)有明確非法出國(guó)勞務(wù)活動(dòng)的主管部門(mén)，更沒(méi)有管理根據(jù)和手段，導(dǎo)致查處打擊不力，致使從事非法出國(guó)勞務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)在受理、立案?jìng)赊k此類(lèi)案件時(shí)難度也非常大。此類(lèi)犯罪往往是糾紛和犯罪糾纏在一起，欺詐行為和經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起

8、，立案標(biāo)準(zhǔn)難以把握，受理案件初期對(duì)罪與非罪很難做出準(zhǔn)確判斷，抓人難、取證難、追贓難，而且此類(lèi)案件發(fā)案滯后，隱案、積案較多。特別是非法途徑辦理勞務(wù)輸出的，當(dāng)事人往往在發(fā)現(xiàn)受騙受騙、追嘗未果的情況下才報(bào)案，由于時(shí)間跨度大，后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已無(wú)法挽回。二、 加強(qiáng)出國(guó)勞務(wù)管理工作的建議 ? 做好出國(guó)勞務(wù)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展，全面建立小康社會(huì)的目的有著非常重要的意義。盡管近年來(lái)我省勞務(wù)輸出工作出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，但我們認(rèn)為這是開(kāi)展勞務(wù)輸出這一新興產(chǎn)業(yè)的必然。有關(guān)部門(mén)只有規(guī)定勞務(wù)輸出的辦理程序，保證我省出國(guó)勞務(wù)工作的安康開(kāi)展。一積極拓寬合法勞務(wù)輸出渠道。在政府直接指導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)境

9、外就業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)拓正常的境外就業(yè)渠道，滿(mǎn)足廣闊人民群眾的境外就業(yè)需求，鼓勵(lì)更多的群眾走出國(guó)門(mén)，同時(shí)，出國(guó)勞務(wù)人員的切身利益得到保障，也可以有效地遏制非法出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)，凈化出國(guó)勞務(wù)中介市場(chǎng)。二多策并舉，大力整頓標(biāo)準(zhǔn)出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)，結(jié)合國(guó)家七部委結(jié)合下發(fā)的關(guān)于清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知，嚴(yán)格整頓合法資質(zhì)公司的違法行為，打擊非法中介的非法活動(dòng)，凈化出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)。三成立出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，在我省成立一個(gè)出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，通過(guò)出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，加強(qiáng)出國(guó)勞務(wù)中介的監(jiān)視，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)應(yīng)承當(dāng)以下職能；一是信息職能，包括政府相關(guān)政策、法律、法規(guī)信息和出國(guó)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)信息的傳播；二是

10、宣傳職能，主要是向社會(huì)宣傳哪些中介機(jī)構(gòu)是合法的，哪些是不合法的，這實(shí)際上也是保護(hù)合法中介機(jī)構(gòu)的利益，維護(hù)正常的中介秩序；三是監(jiān)視職能，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)，自身對(duì)非法出國(guó)勞務(wù)中介活動(dòng)的反響比政府一些部門(mén)敏感，可以及時(shí)向政府主管部門(mén)舉報(bào)并協(xié)助查處非法中介活動(dòng)；四是效勞職能，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其職能作用，為廣闊出國(guó)勞務(wù)、自費(fèi)留學(xué)、經(jīng)商人員提供有償效勞和各類(lèi)咨詢(xún)效勞，使出國(guó)人員不僅明白如何到合法中介機(jī)構(gòu)辦理各種手續(xù)，而且能及時(shí)理解相關(guān)的勞務(wù)輸出信息，最終更有效地保護(hù)出國(guó)人員的合法權(quán)益。根據(jù)我省實(shí)際情況，可由政府相關(guān)部門(mén)牽頭或民間自發(fā)組織成立出國(guó)基地交流協(xié)會(huì)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省出國(guó)

11、勞務(wù)中介活動(dòng)的監(jiān)視和管理，維護(hù)我省正常的出國(guó)勞務(wù)管理秩序。同時(shí)，出國(guó)勞務(wù)基地交流協(xié)會(huì)成立后，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，確定由政府主管，并制定相應(yīng)的制約機(jī)制。對(duì)辦理勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的公司向勞務(wù)人員收取的抵押金保證金和手續(xù)費(fèi)，實(shí)行資金托管制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金賬戶(hù)，委托銀行或相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)展管理，控制此項(xiàng)資金的使用，掌握資金的流向。一旦發(fā)生勞資的糾紛，可以使用此筆款項(xiàng)作為賠償或其它必需的支出使用，防止勞務(wù)中介公司在其中設(shè)黑帳、假帳，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，最大限度的減少他們的損失。四加大對(duì)出國(guó)勞務(wù)政策法規(guī)的宣傳力度。商務(wù)、外事、工商、公安等部門(mén)通過(guò)多種途徑加強(qiáng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)政策、法律法規(guī)宣傳，使廣闊群眾理解出國(guó)勞

12、務(wù)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益；要宣傳介紹國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)情況，引導(dǎo)勞務(wù)人員根據(jù)自身情況選擇出國(guó)勞務(wù)工程，防止盲目出國(guó)或受騙受騙；同時(shí)要催促外派勞務(wù)公司重視對(duì)勞務(wù)人員的選派和培訓(xùn)，防止出國(guó)后引發(fā)勞務(wù)糾紛。以上是我在工作中積累的一些經(jīng)歷，也是對(duì)我省境外就業(yè)中介、出國(guó)勞務(wù)中介工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議，僅供參考，如有不周之處請(qǐng)諒解。勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告勞務(wù)調(diào)研報(bào)告2 | 返回目錄 ? 引題：近年來(lái)，東寧縣勞務(wù)輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民增收的主要渠道之一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成局部。為深化研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)歷，分析p 問(wèn)題和阻礙因素，

13、按照市農(nóng)委指導(dǎo)指示要求，東寧縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，采取走村入戶(hù)走訪的形式，以填寫(xiě)市農(nóng)委下發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力情況調(diào)查問(wèn)卷為主要手段，調(diào)查范圍涵蓋 6 個(gè)鎮(zhèn) 30 個(gè)村，主要從學(xué)歷構(gòu)造、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等 14 個(gè)方面進(jìn)展了問(wèn)卷調(diào)查，搜集有關(guān)材料，同時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報(bào)告。緊緊圍繞如何加快東寧縣充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一課題，在總結(jié)近年來(lái)成功經(jīng)歷的根底上，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。供參考。一、根本情況 ? 東寧縣位于黑龍江省東南部，境內(nèi)氣候溫和潮濕，素有“塞北小江南”之稱(chēng)，區(qū)域土地面積為 7371 平方公里，其中耕地面積萬(wàn)畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現(xiàn)轄 6個(gè)鎮(zhèn)

14、102 個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)可用勞動(dòng)力萬(wàn)人，農(nóng)村的根本情況是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力資相比照擬豐富，按國(guó)家在農(nóng)村現(xiàn)行計(jì)生政策，預(yù)計(jì)今后 10 年，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力逐年增長(zhǎng)。截至目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村充裕勞動(dòng)力萬(wàn)人。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，農(nóng)民人均純收入 5352 元，其中勞務(wù)收入 1007 元。? 二、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀 ? 我縣勞務(wù)輸出工作正在實(shí)現(xiàn)著由無(wú)序流動(dòng)就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移向體力和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織向市場(chǎng)配置資的轉(zhuǎn)變。充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)中介組織介紹轉(zhuǎn)移；三是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過(guò)用人企業(yè)

15、招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。? 1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外延伸。我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村充裕勞力就業(yè)空間。目前在俄遠(yuǎn)東地區(qū)烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地有勞務(wù)點(diǎn) 300 多個(gè)，承包耕地萬(wàn)畝，長(zhǎng)期雇工 4000 余人。為擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，縣政府在俄羅斯租賃土地 1300 公頃，興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，還在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦 13 家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民 _ 多人，勞務(wù)收入 _ 萬(wàn)元?？h勞轉(zhuǎn)辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個(gè)對(duì)俄勞務(wù)輸出基地。? 2、依托特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展袋栽木耳億袋，耳農(nóng)萬(wàn)戶(hù)，年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)噸干品

16、，成為全國(guó)黑木耳消費(fèi)銷(xiāo)售第一縣。全國(guó)最大的黑木耳集散中心綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng) 6000 多名農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事黑木耳銷(xiāo)售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。縣級(jí)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)大城子村今年有 230戶(hù)種植地栽木耳，開(kāi)展 1000 萬(wàn)袋，純收入 1800 萬(wàn)元。? 3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在全縣萬(wàn)名農(nóng)村充裕勞動(dòng)力中，初中文化程度以上有萬(wàn)人，占總數(shù)的85，他們對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)技術(shù)和各種新惹事物具有較高的承受才能。為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，5 年來(lái)，我縣先后建立了農(nóng)廣校、東寧駕校和農(nóng)機(jī)校等 11 個(gè)市縣級(jí)培訓(xùn)基地，可培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)有電腦應(yīng)用、汽車(chē)駕駛、俄語(yǔ)翻譯、食用菌消費(fèi)技術(shù)、汽車(chē)維修等專(zhuān)業(yè)。各培訓(xùn)基地均有完善

17、的教學(xué)設(shè)施，還擁有一批教學(xué)經(jīng)歷豐富的老師隊(duì)伍，年培訓(xùn)才能可單培訓(xùn)。根據(jù)用人單位需求進(jìn)展根本技能培訓(xùn)，形成了走出去訂勞務(wù)合同有針對(duì)性地培訓(xùn)定向有序輸出的輸出形式；二是特色培訓(xùn)。根據(jù)東寧縣地域、民俗、文化特色開(kāi)展技能培訓(xùn)和國(guó)際勞務(wù)輸出培訓(xùn)等；三是儲(chǔ)藏培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整需要，在局部培訓(xùn)基地中開(kāi)展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓(xùn)，對(duì)即將成為充裕勞動(dòng)力的人群進(jìn)展超前培訓(xùn)。? 三、存在的問(wèn)題 ? 近五年，我縣的農(nóng)村充裕勞動(dòng)力輸出雖有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與海林、林口等勞務(wù)輸出先進(jìn)縣還有一定的差距，勞務(wù)輸出總體也呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即自發(fā)性務(wù)工多，常年性、穩(wěn)定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程少

18、；縣內(nèi)、國(guó)外轉(zhuǎn)移多，縣外、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的少。主要存在的問(wèn)題有：? 1、思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作高度重視，但長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層干部還沒(méi)有完全把開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、全面建立小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力輸出是一項(xiàng)投資小、見(jiàn)效快的富民工程認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為勞務(wù)輸出對(duì)本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的奉獻(xiàn)不大，只是補(bǔ)充家庭收入的零打碎敲。局部職能部門(mén)的干部，也沒(méi)有真正將開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑來(lái)對(duì)待，缺乏認(rèn)真、深化、高效的工作作風(fēng)。還有一局部農(nóng)民有著濃重的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家千日好，出門(mén)一日難”的心態(tài)，不愿

19、出門(mén)務(wù)工，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開(kāi)展。? 2、農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。目前農(nóng)民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相當(dāng)程度的無(wú)序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有一定數(shù)量的充裕勞動(dòng)力樂(lè)于外出打工，對(duì)外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，適應(yīng)才能較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致找不到自己理想的工作，只能消除了外出打工的想法。大局部農(nóng)民愿意參加政府組織的陽(yáng)光工程技能培訓(xùn)，但是又希望政府全部承當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)于自己承當(dāng)大局部培訓(xùn)費(fèi)用不是很理解，又因?yàn)樵诙唐谥畠?nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，舍不得自己拿出錢(qián)來(lái)進(jìn)展技能培訓(xùn)

20、，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)時(shí)機(jī)，一方面造成勞動(dòng)力充裕，另一方面造成局部企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢(qián)路徑，只能在親戚的帶著下和政府的有序組織下外出打工。大局部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保存著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還表達(dá)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。? 3、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入缺乏。一是缺乏工作經(jīng)費(fèi)?？h、鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦事機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，束縛著工作開(kāi)展。二是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。_

21、近百萬(wàn)元的陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金分?jǐn)偨o全縣的充裕勞動(dòng)力，人均僅有 450 元，特別是對(duì)一些技術(shù)含量要求較高的技能培訓(xùn)，如汽車(chē)駕駛、機(jī)械修理、建筑工、電焊工等培訓(xùn)，人均450 元便顯缺乏。單一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓(xùn)基地的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學(xué)設(shè)施等條件與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不相適應(yīng)，又無(wú)法開(kāi)設(shè)日益開(kāi)展的中俄企業(yè) ? 制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，嚴(yán)重制約著對(duì)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的培訓(xùn)。培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致大局部農(nóng)民主要從事短期的勞動(dòng)強(qiáng)度大且工資較低行業(yè)。4、管理效勞工作比擬薄弱。面對(duì)不斷擴(kuò)大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場(chǎng)建立滯緩。大局部農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門(mén)和中介組織安

22、排外出的很少。農(nóng)民怕受騙受騙，擔(dān)憂(yōu)一些中介組織是黑市不僅收了介紹費(fèi)，工作又不太理想。官方辦的職介機(jī)構(gòu)，也擔(dān)憂(yōu)企業(yè)等用人單位不能及時(shí)兌現(xiàn)工資，還有人身平安問(wèn)題，顧慮很多。二是效勞跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進(jìn)村入戶(hù)等原因，致使局部充裕農(nóng)村勞動(dòng)力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無(wú)處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同缺乏有效的政策措施保障，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍不健全，使得農(nóng)民工合法權(quán)益時(shí)常受到損害。? 5、務(wù)工環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。國(guó)家雖然取消了許多針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存在一些問(wèn)題。一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)獲

23、得了較長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職工和當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇?，如醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)等其它一些公共效勞。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)民工的勞動(dòng)合同達(dá) 1 萬(wàn)人。培訓(xùn)方式主要有三種：一是訂簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞動(dòng)崗位不穩(wěn)定、工資不能及時(shí)兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責(zé)任等問(wèn)題。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活本錢(qián)較高、農(nóng)民工工資低、相應(yīng)社會(huì)保障制度不健全等原因，也導(dǎo)致回流人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年回流人員近 _ 人。? 四、對(duì)策、建議 ? 今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，進(jìn)步農(nóng)民就業(yè)的層次。雖然，我們?cè)诠ぷ髦蝎@得了初步成效，但還有相當(dāng)數(shù)量的充

24、裕勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)建立沿邊特色社會(huì)新農(nóng)村的新形勢(shì)和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在進(jìn)步認(rèn)識(shí)的根底上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。? 1、進(jìn)步認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建立的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村充裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建立沿邊特色社會(huì)新農(nóng)村戰(zhàn)略的施行，建議各鎮(zhèn)村要進(jìn)步認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村充裕勞動(dòng)

25、力轉(zhuǎn)移工作牢牢抓在手上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作指導(dǎo)小組，明確詳細(xì)責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目的及優(yōu)惠政策，特別是制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，用以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的安康快速開(kāi)展。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)歷的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣闊農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。? 2、加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入。大力開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。增加財(cái)政對(duì)勞轉(zhuǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，積極推行勞轉(zhuǎn)工作目的責(zé)任制，并將做好農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)考核的重要內(nèi)容，年度考核的內(nèi)容之一，加

26、強(qiáng)考核、定期檢查。采取各種有效形式，抓好試點(diǎn)，樹(shù)立典范，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。為使縣、鎮(zhèn)二級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建議上級(jí)勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼?xiàng)目管理資金，或允許我們?cè)谙聯(lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)中按一定比例提取工程管理費(fèi)。? 3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的引導(dǎo)性培訓(xùn)。緊緊圍繞“開(kāi)展消費(fèi)力，增加農(nóng)民收入”這條主線，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種根本才能，減少損害他們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，進(jìn)步他們的生存才能與自我保護(hù)才能。擅長(zhǎng)用典型引路，一方面用他們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)歷教育和影響其他農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)，一方面用典型疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。通過(guò)典型引路，教育

27、引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹(shù)立多渠道增收、多業(yè)開(kāi)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。? 4、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，實(shí)在進(jìn)步培訓(xùn)的就業(yè)率，爭(zhēng)取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務(wù)品牌。加強(qiáng)與用工企業(yè)、部門(mén)或單位的勞務(wù)供需聯(lián)絡(luò)，根據(jù)用工訂單需求，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)不同行業(yè)、工種、崗位的要求，做好訂單培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力進(jìn)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使他們可以適應(yīng)訂單崗位的要求。制定相應(yīng)規(guī)定，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出人員多參加培訓(xùn)，多學(xué)技術(shù)，對(duì)獲得相應(yīng)合格證或資格證書(shū)的人員給予一定的學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先

28、考慮安排就業(yè)；擴(kuò)大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)費(fèi)用范圍，并適當(dāng)給予參加培訓(xùn)的路費(fèi)和培訓(xùn)中的生活補(bǔ)貼。同時(shí)抓好培訓(xùn)基地建立，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。? 5、施行農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要加大招商引資力度，大力開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，施行“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，進(jìn)步產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力開(kāi)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步進(jìn)步

29、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂(lè)等效勞行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建立為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)要素的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟(jì)根底好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建立，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)路徑。四是要加大農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度，通過(guò)龍頭企業(yè)消費(fèi)基地建立，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化消費(fèi)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建立，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。? 6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)信息效勞網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，防止農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。各級(jí)

30、勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查理解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資的年齡構(gòu)造、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資的有效信息庫(kù)。及時(shí)理解和通報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資信息共享渠道。進(jìn)一步進(jìn)步勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、效勞和管理，進(jìn)步農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)效勞。? 7、健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。建議在尊重農(nóng)民自愿的根底上，允許外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)可繼續(xù)保存承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)展流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)進(jìn)展土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織

31、要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，實(shí)在處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)法等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小收入差距，社會(huì)保障和公共文化效勞也要根本一樣，為農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。天津、青島、大連市施行建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告勞務(wù)調(diào)研報(bào)告3 | 返回目錄 ? 天津、青島、大連市施行建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告 ? 5 月 7 日 ? 4 月，我們組成調(diào)研組，開(kāi)展“建立預(yù)防拖欠

32、農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)天津市、青島市、大連市等地區(qū)施行建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)展了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取了市、區(qū)建立行政主管部門(mén)的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專(zhuān)題座談會(huì)，40 多家企業(yè)參加了討論。天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市 25 萬(wàn)人的農(nóng)民工，根本屬外來(lái)隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè) 122 家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè) 190 家，全市總計(jì) 312 家，占全市勞務(wù)總量的 60； ? 山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步

33、建立，已成立1169 家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工萬(wàn)人，占建筑勞務(wù)人員總量的；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè) 379 家，有 90的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有 28 萬(wàn)外來(lái)的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過(guò)“包工頭”雇用；現(xiàn)有 20_家勞務(wù)分包企業(yè)。? 一、調(diào)研地區(qū)根本情況 ? 調(diào)研地區(qū)的建立行政主管部門(mén)高度重視建筑市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)管理，高度重視開(kāi)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。一加強(qiáng)組織指導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。天津市在“建立工程交易效勞中心”的根底上，設(shè)立了“分

34、包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)視管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)展嚴(yán)格的備案管理，標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)展集中管理，為其監(jiān)視辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬 6 月低正式運(yùn)營(yíng)。青島市有專(zhuān)門(mén)的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)-建管局。在建管局成立了“標(biāo)準(zhǔn)建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作指導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作方案，并進(jìn)展貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)視檢查。各區(qū)、縣建

35、立行政主管部門(mén)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各工程部工程經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)視各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。大連市建委年內(nèi)方案建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、效勞機(jī)構(gòu)，由就業(yè)效勞中心、技能培訓(xùn)中心、行政效勞中心等三大部門(mén)組成，詳細(xì)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息效勞、職業(yè)介紹、進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)展初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)展日常管理。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市 28 萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)展技能培訓(xùn)和就業(yè)效勞，完畢建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無(wú)序的流動(dòng)場(chǎng)面。二出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)開(kāi)展。簡(jiǎn)化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把

36、申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開(kāi)，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)展簡(jiǎn)化合并，進(jìn)步工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有 379 家，有 90的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并進(jìn)展全市標(biāo)準(zhǔn)用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá) 90。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)分包市場(chǎng)，制止無(wú)資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公

37、布，指導(dǎo)市場(chǎng)。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡送。主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)立品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)開(kāi)展壯大，挑選局部用工標(biāo)準(zhǔn)、管理到位、質(zhì)量平安好、專(zhuān)業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過(guò)宣傳冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)、老師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)展普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，進(jìn)步了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)迫實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于 530 元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

38、，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專(zhuān)用勞動(dòng)合同書(shū)示范文本，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)展年度備案和工程備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按工程備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建立行政主管部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際開(kāi)展勞務(wù)企業(yè)。從下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè) 20_多家。方案在新增 100 家，再通過(guò) 5 年的開(kāi)展，至到達(dá) 1000家，使大連建筑業(yè)從整體上到達(dá)構(gòu)造和諧；開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，將建筑業(yè)農(nóng)民工

39、培訓(xùn)納入工作日程，政府專(zhuān)項(xiàng)撥款萬(wàn)元，對(duì)本地區(qū) 8 萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；方案建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一局部資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)展培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)等。三標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過(guò)強(qiáng)化合同管理、與地稅局結(jié)合代征代繳稅金和開(kāi)具稅務(wù)專(zhuān)用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)使用未備案和無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽(yáng)合同和不按期

40、結(jié)算的行為進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)治理，標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。7 月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門(mén)不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以及時(shí)監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)理解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。四廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。發(fā)放宣傳材料。青島市印制了 20 萬(wàn)套致廣闊來(lái)青務(wù)工朋友的一封信、建筑工人手冊(cè)，春節(jié)后在外來(lái)農(nóng)民工集中的火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站發(fā)放，3 月份開(kāi)場(chǎng)在已開(kāi)工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，根本做到每位農(nóng)民工人手一冊(cè)。并要求所有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑工人維權(quán)須知告知牌，公布維權(quán)公開(kāi) 和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)。來(lái)青島的外來(lái)農(nóng)民工，根據(jù)手冊(cè)可及

41、時(shí)，合法就業(yè)。天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來(lái)本地工作的農(nóng)民工進(jìn)展廣泛的宣傳和教育，進(jìn)步了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。加大檢查、處分力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效施行，近幾年，青島市每年組織 1-2 次“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗情況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”檔案管理情況進(jìn)展檢查。對(duì)違背規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)展嚴(yán)厲處分、全市通報(bào)批評(píng)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信譽(yù)考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選相結(jié)合。二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法 ? 一施行分包合同備案制度

42、和分包合同備案公證制度。年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過(guò)強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。二實(shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和工程備案制度。天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)展年度備案和工程備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按工程備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)年度備案，憑外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書(shū)全年承攬本市工程和簽訂合同，對(duì)人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦

43、理工資卡。三簡(jiǎn)化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開(kāi)，隨來(lái)隨辦，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)展簡(jiǎn)化合并，進(jìn)步工作效率。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門(mén)，鼓勵(lì)各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力開(kāi)展勞務(wù)分包企業(yè)。四探究創(chuàng)立建筑勞務(wù)市場(chǎng)。天津、大連市探究創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)展行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)效勞，對(duì)本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)展有序管理。? 五、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，制止無(wú)資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡 10 層含以上高層住宅或工程造價(jià)在 1000 萬(wàn)元以上的大型根底設(shè)施、公共事業(yè)、

44、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承當(dāng)施工任務(wù)。其中國(guó)有及國(guó)有控股的施工總承包企業(yè)承接國(guó)有投資或國(guó)有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。三、今后工作的建議 ? 一應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的開(kāi)展，如通過(guò)清欠農(nóng)民工工資、發(fā)布勞動(dòng)指導(dǎo)價(jià)、制止“包工頭”承攬工程、簡(jiǎn)化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境。二加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)展勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處分力度，催促其標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)用工行為，鼓勵(lì)包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)展工程施工。三加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)視制度?？赏ㄟ^(guò)勞務(wù)合同備案制、公開(kāi)招標(biāo)等多種

45、方式進(jìn)展監(jiān)視。四實(shí)在加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)力度，降低培訓(xùn)、發(fā)證等費(fèi)用，給予專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金的支持。建筑市場(chǎng)管理司 商麗萍 張躍群 張?jiān)落摽h勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告勞務(wù)調(diào)研報(bào)告4 | 返回目錄 ? 勞務(wù)輸出：推動(dòng)通渭經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的新力量 ? 【摘要】：p 】： ：_，地處隴中腹地，人口總量為 _ 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力達(dá) 9 萬(wàn)人，屬人力資大? _，地處隴中腹地，人口總量為 _ 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力達(dá) 9 萬(wàn)人，屬人力資大縣。近年來(lái)，我縣大力施行“興農(nóng)強(qiáng)工”戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)人力資，著力培育各類(lèi)技能人才，大抓勞務(wù)輸出，走出了一條“輸出，致富，創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)路子，勞務(wù)輸出成

46、為農(nóng)民眼里的“鐵稈莊稼”，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶(hù)增收的“搖錢(qián)樹(shù)”，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為富民強(qiáng)縣的“聚寶盆”，勞務(wù)輸出為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。盤(pán)點(diǎn) _ 勞務(wù)輸出成果，_ 年有這么幾組數(shù)據(jù)：全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，其中技能培訓(xùn)萬(wàn)人、品牌工程培訓(xùn) 300人;登記回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員 1450 名;輸轉(zhuǎn)各類(lèi)務(wù)工人員萬(wàn)人，其中輸送拾花工萬(wàn)人;年創(chuàng)勞務(wù)收入 12 億元。勞務(wù)輸出為地方開(kāi)展注入了活力，盤(pán)活了全縣經(jīng)濟(jì)，特別是在集聚了人才、增加了收入方面奉獻(xiàn)突出，錘煉了“三類(lèi)人才”，即：致富能人、企業(yè)高管、企業(yè)家，務(wù)工多年的人員大多是當(dāng)?shù)鼗虮敬宓闹赂荒苋?，從打工中走向企業(yè)高層次管理人員的枚不勝舉，經(jīng)勞務(wù)拼搏成為企

47、業(yè)家的佼佼者甚多，“輸出一人，帶動(dòng)百人，創(chuàng)收千萬(wàn)”的勞務(wù)輸出理念深化人心，勞務(wù)輸出成果輝煌。同時(shí)，勞務(wù)輸出是扶貧開(kāi)發(fā)的主渠道，在“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，為民富民”行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，貧困戶(hù)依靠勞務(wù)增收高、脫貧快，整村扶貧推進(jìn)依靠勞務(wù)反彈小、見(jiàn)效快，“增收抓勞務(wù)”已形成共識(shí)。盤(pán)算通渭勞務(wù)開(kāi)展歷程，可謂艱辛爬坡，蛻變成型。最初勞務(wù)輸出者，于耕地少、饑荒頻發(fā)之因，迫于口糧缺乏、添飽肚皮之窘，被動(dòng)地輸出搞副業(yè)，這種現(xiàn)象尤為在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出。經(jīng)多年開(kāi)展變化，全縣勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變，輸出人數(shù)逐年增多，輸出主因已從“食”轉(zhuǎn)變到“創(chuàng)”，務(wù)工人員不再為“吃飽渴足”奔波，而為“創(chuàng)業(yè)興體”奮斗，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的務(wù)工人員不斷

48、增多，由被動(dòng)輸出走向主動(dòng)輸出，形成“十萬(wàn)勞務(wù)大軍”闖天下的壯觀情景。潛析通渭勞務(wù)開(kāi)展進(jìn)程，可概括為“三個(gè)拓展”：輸出領(lǐng)域由礦山采挖、建筑打雜拓展到電子制造、綜合效勞等行業(yè)，覆蓋全國(guó)各行各業(yè);輸出地域由本省務(wù)工拓展到東南沿海興旺城市及一線城市,遍布全國(guó)各地;輸出人員由身無(wú)一技的苦力型務(wù)工拓展到身懷多技的技能型務(wù)工,務(wù)工人員整體素質(zhì)不斷提升。盤(pán)查勞務(wù)輸出中的存在的缺乏，梳理制約和阻礙勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展的因素，概括為“三低一弱”:一是勞務(wù)培訓(xùn)率較低，受培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)設(shè)施缺乏等因素的影響，輸出人員中受技能培訓(xùn)的比例低，務(wù)工人員整體素質(zhì)較低，上崗技能缺乏，大規(guī)模向興旺城市輸出有難度;二是就業(yè)穩(wěn)定率較低，由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏，導(dǎo)致局部務(wù)工人員在技能含量低的企業(yè)間來(lái)回尋崗位，月頭找工作，季末愁工作，存在“有活就干，無(wú)活就竄”的現(xiàn)象，外出就業(yè)不穩(wěn)定;三是勞務(wù)收入比擬低，因輸出人員中普工所占比例大，在本崗位中拿著最低檔的勞動(dòng)報(bào)酬，勞務(wù)總收入增幅小，勞務(wù)收入增長(zhǎng)比與勞務(wù)人數(shù)增長(zhǎng)比不同步，與兄弟縣區(qū)相比人均勞務(wù)收入較低;四是維權(quán)保障才能弱，受文化程度、勞動(dòng)保障政策知曉、務(wù)工環(huán)境等因素影響，未簽勞動(dòng)合同、未參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠工資、超時(shí)加班等進(jìn)犯務(wù)工人員