高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)

1、2011-06-22 來源：高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年） 為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的總體要求，特制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景     高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、

2、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。（一）主要成就      自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發(fā)關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見以來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動高技能人才工作取得新進展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是

3、高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設(shè)的政策，國家將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校津貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認(rèn)證等多元評價機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技

4、能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯著加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。（二）基本經(jīng)驗      總結(jié)我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經(jīng)驗：一是必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀；二是必須堅持培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結(jié)合，大力加強高技能人才隊伍建設(shè)；三是必須堅持高端引領(lǐng)，整體推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；四是必

5、須切實發(fā)揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會團體協(xié)同配合的格局。（三） 存在問題      近年來高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認(rèn)識仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展

6、的社會環(huán)境有待進一步改善。（四） 面臨形勢      當(dāng)前和今后一個時期，我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設(shè)。      1加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對加強高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是實現(xiàn)我國經(jīng)濟由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)

7、整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，特別是信息化、自動化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。      2經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。據(jù)預(yù)測，2015年和2020年技能勞動

8、者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。      3緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。      4人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

9、變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設(shè)提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動者技能的提高。      二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想和基本原則 1指導(dǎo)思想      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能

10、力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動”，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。2基本原則      市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。堅持以市場為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮市場在資源配置

11、方面的基礎(chǔ)作用和市場主體的能動作用，同時發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，構(gòu)建政府與市場功能互補的高技能人才開發(fā)機制。      產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設(shè)，高技能人才隊伍建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機制。      高端帶動與整體推動有機結(jié)合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)示范

12、作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，通過技能勞動者隊伍規(guī)模的不斷擴大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎(chǔ)。      機制建設(shè)與能力建設(shè)并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設(shè)的法制和政策環(huán)境，強化與高技能人才開發(fā)有關(guān)的培訓(xùn)資源開發(fā)和培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)。（二）發(fā)展目標(biāo)      緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支

13、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。1高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。      到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低

14、于50%。      到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)基本相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)。2高技能人才工作體系得到健全和完善。      （1）統(tǒng)籌社會

15、優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。（2）進一步推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設(shè)類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓(xùn)基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計

16、調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。3高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。      政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機構(gòu)及個人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到明確和落實。高技能人才培養(yǎng)投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位顯著提高。      三、主要任務(wù)      為了實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2020年，我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：&

17、#160;     （一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。組織、引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓(xùn)和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，積極探索引導(dǎo)職工在實踐中學(xué)習(xí)和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，通過深入開展校企合作，深化教學(xué)改革，進一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，面向社會各類企業(yè)職工、院校學(xué)生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓(xùn)和技能鑒定等服務(wù)。

18、0;     （二）完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo) 向，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進企業(yè)技能人才評價、規(guī)范對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)證以及開展專項職業(yè)能力考核，進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制。進一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。      （三）構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才

19、的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機制。      （四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針，通過開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心

20、，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。      （五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。四、重點舉措以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓(xùn)為重點，通過大力加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政

21、策措施：（一）以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓(xùn)力度。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要，以高級技師為重點，大力開展高技能人才培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓(xùn)力度。到2020年，全國新培養(yǎng)技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達到3900萬人。國家重點推動加強上述行業(yè)（領(lǐng)域）50萬名高級技師培訓(xùn)。加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建成1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地，重點開展高技能人才研修提

22、升培訓(xùn)、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。國家級高技能人才培訓(xùn)基地重點圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來布局，重點依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團）的職工培訓(xùn)機構(gòu)（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校）、城市公共實訓(xùn)基地來建設(shè)。制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓(xùn)的人員，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書

23、的人員按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審試點；鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。（二）以實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心，進一步加強各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗

24、位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)主體作用，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，對職業(yè)院校學(xué)生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)員，在按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼的同時，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。依

25、托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大資源整合力度，提升改造一批適應(yīng)不同層級培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供公共服務(wù)平臺。實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程。引導(dǎo)、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵、崗位培訓(xùn)、班組長培訓(xùn)、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技能；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同

26、等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓(xùn)補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費補貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支。（三）以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)等方面的能力。根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)

27、準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)實際，開發(fā)職業(yè)技能教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范技能鑒定活動，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進行專項職業(yè)能力認(rèn)證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)立和管理。加快新職業(yè)開發(fā)，規(guī)范新職業(yè)申報審批和發(fā)布流程。進一步完善鑒定所（站）設(shè)立審批和管理、鑒定考務(wù)管理、證書核發(fā)管理制度，推進鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善鑒定管理方式和手段，加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)，推動鑒定管理科學(xué)

28、化、規(guī)范化。進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內(nèi)容、競賽后的激勵方式等，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。（四）以建設(shè)技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人

29、才多層次發(fā)展通道，并給予相應(yīng)待遇，引導(dǎo)高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。進一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團工作的全國技術(shù)能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室。基本

30、形成覆蓋重點行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價值實現(xiàn)及代際傳承推廣機制。（五）以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善市場服務(wù)功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)

31、高技能人才面向西部地區(qū)重點項目流動。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會和區(qū)域性技師協(xié)會，鼓勵高技能人才通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。加強職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。（六）以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的

32、高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關(guān)政策，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區(qū)做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員。鼓勵行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓(xùn)深造、出訪考察活動。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立和完善職工培訓(xùn)與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術(shù)、管理、技

33、能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績貢獻相適應(yīng)的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創(chuàng)新成果的評價認(rèn)定和推廣應(yīng)用力度。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。支持用人單位按規(guī)定為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險。（七）以強化技術(shù)支持為重點，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、職業(yè)資格設(shè)置管理條例等法規(guī)，

34、修訂職業(yè)技能鑒定規(guī)定，制定出臺技工院校管理辦法等規(guī)章。修訂中華人民共和國職業(yè)分類大典，健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為開展包括高技能人才在內(nèi)的各類人才的培養(yǎng)、評價等工作提供依據(jù)。進一步完善職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。進一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時又能指導(dǎo)生產(chǎn)實習(xí)的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事職業(yè)教育。加強職業(yè)院校校長培訓(xùn)和教學(xué)管理人員培訓(xùn)。加

35、強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊伍建設(shè)和管理。加強對高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，深化職業(yè)院校教學(xué)改革。加快適用于高技能人才的現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和特色教材的開發(fā)。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)，保持國家標(biāo)準(zhǔn)體系具有動態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度，通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時準(zhǔn)確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預(yù)測和定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。（

36、八）切實加大投入，為高技能人才隊伍建設(shè)提供經(jīng)費保障。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓(xùn)、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。在推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和重大工程項目的組織實施中，加強高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才培養(yǎng)與項目建設(shè)同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業(yè)教育。在國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項經(jīng)費中，對就業(yè)率高、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校給予重點

37、支持。地方各級政府進一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，并按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)支付的報酬，可按稅法規(guī)定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔(dān)實習(xí)見習(xí)任務(wù)、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵。鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實行校企合作的定向培訓(xùn)費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要

38、。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機制。努力構(gòu)建社會力量廣泛參與高技能人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓(xùn)基地建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。五、組織實施（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部

39、分。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的重要內(nèi)容進行部署和推動。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實施，會同有關(guān)部門建立規(guī)劃實施的工作協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)、各行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定加快高技能人才隊伍建設(shè)的工作計劃，將高技能人才隊伍建設(shè)納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。（二）建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制度。人力資源社會保障部將規(guī)劃中的重要目標(biāo)任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè)，會同有關(guān)部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。各地區(qū)、各行業(yè)要

40、強化目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，提出分階段、分步驟實施的方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，切實推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。（三）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標(biāo)體系和報告制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。各地區(qū)、各行業(yè)每年年底前向人力資源社會保障部上報規(guī)劃實施進展情況，重點反映目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)上報信息，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會

41、同有關(guān)部門研究制定對策措施，指導(dǎo)和督促規(guī)劃任務(wù)的落實。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門不定期對各地執(zhí)行情況進行抽查，并每年向中央人才工作協(xié)調(diào)小組報告階段性實施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結(jié)。（四）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳實施本規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、重大工程和舉措，大力宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關(guān)注和支

42、持高技能人才工作的良好局面，為促進高技能人才成才成長營造良好環(huán)境。 附表：12015年、2020年各等級技能勞動者需求增長預(yù)測 22009-2020年我國技能勞動者分大行業(yè)需求預(yù)測 32009-2020年我國技能勞動者分細(xì)行業(yè)需求預(yù)測（前20位） 42009-2020年我國高技能人才分大行業(yè)需求預(yù)測 52009-2020年我國高技能人才分細(xì)行業(yè)需求預(yù)測（前20位） 附表1：2015年、2020年各等級技能勞動者需求增長預(yù)測技能勞動者結(jié)構(gòu)2009年技能勞動者需求規(guī)模（人）2009-2015年加權(quán)方式下技能勞動者需求增長（人）2009-2020年加權(quán)方式下技能勞動者需求增長（人）合計11

43、57734081888128832909662高級技師1141688214314401897技師52929489638591781466高級工2423600542690107759835中級工43368086736452313130332初級工4173468060695839836133  附表2：2009-2020年我國技能勞動者分大行業(yè)需求預(yù)測行業(yè)分布09-15年技能勞動者需求增長量09-20年技能勞動者需求增長量2015年分行業(yè)需求2020年分行業(yè)需求2020年需求占比（%）09-20年需求增長占比（%）制造業(yè)69208811168446651658726564223

44、1137.9535.50建筑業(yè)51719469311563350786263921824426.3828.29批發(fā)和零售業(yè)10875741989409718585780876925.446.05采礦業(yè)10455091942581672479576218665.135.90交通運輸、倉儲和郵政業(yè)6962461189076511415356069833.773.61電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)432852642002377073639798862.681.95租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)5954231196932327874538802542.613.64公共管理和社會組織418001711532308461

45、333781442.272.16教育344705542744281141830094572.021.65房地產(chǎn)業(yè)374814699081239459927188671.832.12住宿和餐飲業(yè)314482508731248238426766331.801.55科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)256376391886216265922981681.551.19農(nóng)、林、牧、漁業(yè)313196621577177338520817661.401.89水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)223800342589188484320036321.351.04信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)205273335443159981

46、017299801.161.02居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)165065279890122471013395350.900.85衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)158513264923119954113059510.880.81文化、體育和娛樂業(yè)993261494298524439025450.610.45金融業(yè)573061058083726554211570.280.32注：2015年存量權(quán)數(shù)和增量權(quán)數(shù)分別為0.860和0.140；2020年存量權(quán)數(shù)和增量權(quán)數(shù)分別為0.779和0.221。 附表3：2009-2020年我國技能勞動者分細(xì)行業(yè)需求預(yù)測（前20位）行業(yè)分布2009-2015年技能勞動

47、者需求增長量2009-2020年技能勞動者需求增長量2015年分行業(yè)需求2020年分行業(yè)需求2020年需求占比（%）2009-2020年需求增長占比（%）房屋和土木工程建筑業(yè)43665687858623296340393312609422.2823.88交通運輸設(shè)備制造業(yè)6756381148134499772654702223.683.49通用設(shè)備制造業(yè)6221921050982464087050696603.413.19煤炭開采和洗選業(yè)6821661296184421319148272103.253.94批發(fā)業(yè)6048401104932400515645052473.033.36化學(xué)原料及化

48、學(xué)制品制造業(yè)533123950595367207340895452.752.89專用設(shè)備制造業(yè)488139833383358724839324922.642.53商務(wù)服務(wù)業(yè)5813051170926318657437761962.543.56非金屬礦物制品業(yè)385607563174341240735899732.411.71零售業(yè)482733884477318070135824452.412.69黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)370908543793326963934425232.321.65電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)355153532849305683732345332.181.62通信設(shè)備、計算機

49、及其他電子設(shè)備制造業(yè)447324859433270516931172772.102.61建筑安裝業(yè)361265586691283780530632312.061.78紡織業(yè)305592409384292887330326662.041.24電氣機械及器材制造業(yè)363517635673257987828520351.921.93房地產(chǎn)業(yè)374814699081239459927188671.832.12紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)343462603191242181326815421.801.83金屬制品業(yè)291189534892191031621540191.451.63道路運輸業(yè)233449358846195706520824611.401.09  附表4：2009-2020年我國高技能人才分大行業(yè)需求預(yù)測行業(yè)分布09-15年高技能人才需求增長量09-20年高技能人才需求增長量2015年分行業(yè)需求2020年分行業(yè)需求2020年需求占比（%）09-20年需求增長占比（%）制造業(yè)22003673985810147425101652795340.7040.09建筑業(yè)1180970216825977680788