試析我國(guó)勞動(dòng)合同法施行的障礙原因及對(duì)策

1、試析我國(guó)勞動(dòng)合同法施行的障礙原因及對(duì)策         論文摘要：勞動(dòng)合同法通過(guò)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行大量補(bǔ)充和修改，加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了用人單位與勞動(dòng)者的利益平衡但是其施行卻受到極大阻礙，不少企業(yè)紛紛通過(guò)集體裁員、勞務(wù)派遣、工齡歸零等種種方式規(guī)避勞動(dòng)合同法的適用，為何勞動(dòng)合同法的實(shí)施會(huì)遇        論文摘要：勞動(dòng)合同法通過(guò)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行大量補(bǔ)充和修改，加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了用人單位與勞動(dòng)者的利益平衡但

2、是其施行卻受到極大阻礙，不少企業(yè)紛紛通過(guò)集體裁員、勞務(wù)派遣、工齡歸零等種種方式規(guī)避勞動(dòng)合同法的適用，為何勞動(dòng)合同法的實(shí)施會(huì)遇到重重阻礙及如何保障勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施，是本文討論的重點(diǎn) 論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法 勞動(dòng)合同制度 勞動(dòng)關(guān)系 2008年1月1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法被譽(yù)為“我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑”，勞動(dòng)合同法針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度存在的問(wèn)題，進(jìn)行了大量的補(bǔ)充和修改，加大了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)力度，有利于建立合理的勞動(dòng)關(guān)系格局。但是勞動(dòng)合同法施行一年多來(lái)，卻遇到諸多阻礙，以華為公司員工集體大辭職事件為導(dǎo)火索，全國(guó)不少企業(yè)紛紛效仿，通過(guò)集體裁

3、員、勞務(wù)派遣、工齡歸零等各種方法，來(lái)規(guī)避勞動(dòng)合同法的適用，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)新法的質(zhì)疑越來(lái)越大，如何正確理解和適用勞動(dòng)合同法成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。 一、我國(guó)勞動(dòng)合同法的創(chuàng)新及現(xiàn)實(shí)意義 (一)勞動(dòng)合同法的突破與創(chuàng)新 1書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須訂立書面勞動(dòng)合同，逾期未訂立書面勞動(dòng)合同的即構(gòu)成違法，并區(qū)分三種不同的情形對(duì)未訂立書面勞動(dòng)合同的后果作了具體規(guī)定：(1)建立勞動(dòng)關(guān)系未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同，但在自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同的，不視為違法：(2)用人單位未在自用工之臼起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同，但在自用工之日起一個(gè)年內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同的，在此期間

4、應(yīng)雙倍支付勞動(dòng)者工資：(3)用人單位自用工之日起滿一年仍未訂立書面勞動(dòng)合同的，除在一年違法期間應(yīng)雙倍支付勞動(dòng)者工資外，還應(yīng)視為用人單位與勞動(dòng)者簽訂了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。 2無(wú)固定期限的合同。勞動(dòng)合同法放寬了訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件，將無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的訂立分為三種情形： 其一，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同； 其二，勞動(dòng)者與用人單位續(xù)訂或訂立合同，若滿足特定條件，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的合同；其三，用人單位自用工之日起滿一年仍未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，推定已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。 3勞動(dòng)者的辭職自由。除勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，及特定情形下勞動(dòng)者享有的合

5、同解除權(quán)外，勞動(dòng)合同法還賦予勞動(dòng)者隨時(shí)解除合同的權(quán)利，規(guī)定只要?jiǎng)趧?dòng)者提前三十日通知用人單位，即可解除勞動(dòng)合同，這種解約自由使勞動(dòng)者自主擇業(yè)成為可能。 4用人單位解除和終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)。原勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位依法經(jīng)協(xié)商與勞動(dòng)者解除合同的、提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的、因裁員而與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)合同法除延續(xù)上述規(guī)定外，還作了以下補(bǔ)充規(guī)定：(1)因用人單位違法行為解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；(2)勞動(dòng)合同因特定原因而終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；(3)規(guī)定了向高收入勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南揞~。 5用人單位違法成本的加

6、大。勞動(dòng)合同法除規(guī)定特定情形下用人單位違反勞動(dòng)合同法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任外，例如未在規(guī)定期間訂立書面勞動(dòng)合同而承擔(dān)的雙倍支付工資和因解約而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)等，還設(shè)立了專門章節(jié)，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同法應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任作了全面規(guī)定，大大增加了用人單位的違法成本，從而使得守法成為必要。 (二)(勞動(dòng)合同法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義 勞動(dòng)合同法實(shí)施的最主要意義在于推動(dòng)合理的勞動(dòng)關(guān)系的建立，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的產(chǎn)物，也是新時(shí)代建立和諧社會(huì)的迫切需要。勞動(dòng)合同法追求的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位利益的平衡，其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)和推動(dòng)用人單位優(yōu)化人力資源配置、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)

7、力兩個(gè)方面。 1有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。新出臺(tái)的勞動(dòng)合同法為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，彌補(bǔ)過(guò)去的不足而制定了一系列措施，通過(guò)強(qiáng)化書面勞動(dòng)合同、放寬無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的訂立條件、賦予勞動(dòng)者隨時(shí)解約權(quán)等措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的全面保護(hù)。 2有利于推動(dòng)用人單位合理用人才，優(yōu)化人力資源配置，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)合同法一方面有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，另一方面同時(shí)也利于推動(dòng)用人單位合理利用人才，優(yōu)化人力資源配置，從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。 二、勞動(dòng)合同法的運(yùn)行現(xiàn)狀及原因分析 (一)運(yùn)行現(xiàn)狀 勞動(dòng)合同法從實(shí)施到現(xiàn)在已歷時(shí)一年多時(shí)間，其頒布之初，就遭到企業(yè)的紛紛抵制，勞動(dòng)合同法正式實(shí)施后，不但出現(xiàn)了大量的外

8、資抽逃現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)諸多知名企業(yè)甚至通過(guò)集體裁員、勞務(wù)派遣、工資歸零、非正式用工、委托經(jīng)營(yíng)等種種方式來(lái)逃避勞動(dòng)合同的適用，中小企業(yè)更是如此，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法從施行之初即受到極大阻礙。2008年下半年爆發(fā)的金融危機(jī)更加劇了勞動(dòng)合同法的施行難度，受金融危機(jī)的沖擊，不少企業(yè)紛紛倒閉，尤其是沿海一帶以出口制造為主導(dǎo)的中小型企業(yè)因外部需求的急劇萎縮而紛紛宣告破產(chǎn)，大量民工失業(yè)，眾多大型企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)也不得不進(jìn)行裁員。在此環(huán)境下勞動(dòng)合同法的施行變得更加困難，由于勞動(dòng)力的大量閑置以及勞動(dòng)者與用人單位地位的不平等，追求最低程度的就業(yè)成為勞動(dòng)者的首要目標(biāo)，使得企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)合同法的實(shí)施成為普遍現(xiàn)象，勞動(dòng)合同法的施行受

9、到重重阻礙。 (二)勞動(dòng)合同法施行遇阻的原因分析 1勞動(dòng)力成本及違法成本的增加導(dǎo)致企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同法的規(guī)避。趨利避害、追求利益最大化是企業(yè)的天性，企業(yè)追求的核心目標(biāo)就是花費(fèi)最小的成本創(chuàng)造最大的收益，根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，企業(yè)在勞動(dòng)力上投入的成本加大，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值上升，相同價(jià)格條件下，企業(yè)利潤(rùn)減少，競(jìng)爭(zhēng)力削弱。 2對(duì)勞動(dòng)合同法的誤解導(dǎo)致其旅行困難。勞動(dòng)合同法施行困難的另一個(gè)原因是，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同法的具體規(guī)定及立法意圖存在誤解，認(rèn)為勞動(dòng)合同法是單方面保護(hù)勞動(dòng)者的法律，從而產(chǎn)生抵觸情緒。對(duì)勞動(dòng)合同法的誤解主要存在以下幾個(gè)方面：(1勞動(dòng)合同法只保護(hù)勞動(dòng)者而不保護(hù)用人單位。勞動(dòng)合同法是

10、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與用人單位利益平衡的法律，改變了過(guò)去由于立法的不完善以及勞動(dòng)者與用人單位地位的不平等導(dǎo)致的勞動(dòng)者合法權(quán)益被侵害而得不到有效保護(hù)的情形。(2)對(duì)無(wú)固定期限合周的誤解。許多人認(rèn)為，無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同意味著賦予勞動(dòng)者以“鐵飯碗”，會(huì)導(dǎo)致用工制度僵化，不利于用人單位靈活用工、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這實(shí)際是對(duì)無(wú)固定期限合同的一種誤解。(3)勞動(dòng)者單方解約自由。大部分人認(rèn)為，勞動(dòng)合同法賦予勞動(dòng)者隨時(shí)解約的權(quán)利，會(huì)造成企業(yè)人才的不斷流失，使企業(yè)陷入完全被動(dòng)的境地。事實(shí)上，勞動(dòng)者隨時(shí)解約權(quán)的享有是時(shí)下人才自由流通的必要條件，企業(yè)如果不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立合理的用工制度，不但不會(huì)造成人

11、才的流失，反而會(huì)吸引更多更優(yōu)秀的人才加入進(jìn)來(lái)。      3勞動(dòng)者與用人單位地位的不平等及勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)的淡?捎謨萌說(shuō)晃蘼凼竊謐櫓問(wèn)健檬盜故巧緇岬匚簧隙加龐誒投擼投咴謨胗萌說(shuō)磺賢保袢牖壩鍶莢謨萌說(shuō)唬偌由銜夜投        3勞動(dòng)者與用人單位地位的不平等及勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)的淡薄。由于用人單位無(wú)論是在組織形式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是社會(huì)地位上都優(yōu)于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在與用人單位簽訂合同時(shí)，選擇權(quán)與話語(yǔ)權(quán)都在用人單位，再加上我國(guó)勞動(dòng)力供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求的現(xiàn)狀，處于強(qiáng)大就業(yè)壓力之下的廣大勞動(dòng)者根

12、本沒(méi)有選擇的余地，只能選擇接受或不接受，正由于勞動(dòng)者的這種不被尊重和保護(hù)的弱勢(shì)地位，才會(huì)出現(xiàn)企業(yè)為規(guī)避勞動(dòng)合同法的實(shí)施而集體裁員、將現(xiàn)有職工工齡歸零重新簽訂合同的情形。 4政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理不到位。各級(jí)政府勞動(dòng)行政管理部門作為對(duì)用人單位勞動(dòng)用工進(jìn)行直接管理和監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)，其依法負(fù)有加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理、規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為的職責(zé)，在用人單位有違法用工現(xiàn)象時(shí)，必須及時(shí)有效的進(jìn)行懲處，從而推動(dòng)勞動(dòng)合同法的有效實(shí)施。但我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)合同法的實(shí)施更多的是依靠企業(yè)的自覺(jué)行為。 首先，由于監(jiān)管制度的不完備，勞動(dòng)管理部門未能對(duì)用人單位勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同制度進(jìn)行全面的了解，其次，由于

13、執(zhí)法力度不夠，對(duì)企業(yè)的違法用工行為未能及時(shí)有效的進(jìn)行懲處，大大降低了法律的威懾力，影響了勞動(dòng)合同法的全面有效施行。 5勞動(dòng)者社會(huì)保障體系的不完善。建立社會(huì)保障制度的意義在于對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行重新分配，縮小貧富差距。要改變勞動(dòng)力成本不斷走低的現(xiàn)狀，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，除規(guī)范企業(yè)用工行為、建立合理的用工制度外，還需建立完備的社會(huì)保障體系，例如完善就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善最低工資保障制度，建立和完善勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前社會(huì)保障制度還處于初級(jí)發(fā)展階段，尚未形成完備的社會(huì)保障體系，勞動(dòng)者社會(huì)保障制度也是如此，因保障體系的不完善及保障制度的不

14、完備，尚不能對(duì)勞動(dòng)者提供全面有效的保護(hù)。 三、如何保障勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施 (一)加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立對(duì)勞動(dòng)合同法的正確認(rèn)識(shí) 首先，各級(jí)政府勞動(dòng)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)與理解，領(lǐng)會(huì)和把握各項(xiàng)法律條款的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高自身對(duì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管的能力和水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及人力資源管理部門的培訓(xùn)，使其正確理解勞動(dòng)合同法的內(nèi)容和要求，促使其自覺(jué)規(guī)范用工行為。再次，加大法制宣傳力度，利用各種宣傳媒體，普及勞動(dòng)合同法律知識(shí)，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)。此外，樹(shù)立對(duì)勞動(dòng)合同法的正確認(rèn)識(shí)還需理清一個(gè)問(wèn)題，即勞動(dòng)合同法并非只保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，其追求的是對(duì)勞動(dòng)者和用人單位利益的平等保護(hù)，如

15、對(duì)用人單位知情權(quán)、勞動(dòng)管理權(quán)的規(guī)定、解除、終止勞動(dòng)合同權(quán)利的規(guī)定、對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)、競(jìng)業(yè)限制條款等等規(guī)定，均體現(xiàn)了平衡用人單位利益與勞動(dòng)者利益的立法本意。且勞動(dòng)力成本的增加僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)短期利益的減少，并不意味著企業(yè)長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，反而有助于優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。 (二)充分發(fā)揮工會(huì)的作用，合理調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系 工會(huì)是代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體組織，其作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的集體組織，避免了由于單個(gè)勞動(dòng)者力量薄弱而導(dǎo)致權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)的缺陷，且法律賦予了工會(huì)與企業(yè)訂立集體勞動(dòng)合同以及監(jiān)督用人單位履行集體合同的權(quán)利，在因履行集體合同產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，工會(huì)具有同企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的權(quán)利以及申請(qǐng)沖裁、提起訴訟的權(quán)利，這些都有效的保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)作為連接勞動(dòng)者與用人單位的橋梁，充分發(fā)揮其作用，有利于合理調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 (三)加強(qiáng)政府監(jiān)管，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，形成威懾力，確保勞動(dòng)合同法的順利施行 任何新法的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從抵制到逐漸被接受的過(guò)程。勞動(dòng)合同法正處于施行初期，遭受一定的阻力也是合乎情理的，在此情形下就需要各級(jí)政府勞動(dòng)行政部門加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督管理，全面掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況，對(duì)任何