成長中的國際經(jīng)濟法新分支

1、成長中的國際經(jīng)濟法新分支    國際經(jīng)濟行政法是經(jīng)濟全球化時代下國際法與經(jīng)濟行政法交叉的產(chǎn)物。國際經(jīng)濟行政法是調(diào)整跨國經(jīng)濟行政關(guān)系的法律規(guī)范、原則的總和。換言之,國際經(jīng)濟行政法是政府規(guī)制市場的國際協(xié)調(diào)法,其內(nèi)容包括國家間關(guān)于經(jīng)濟行政規(guī)制的國際公法法律規(guī)則以及各國國內(nèi)的涉外經(jīng)濟行政法規(guī)則。作為一種探索,本文主要通過對國際經(jīng)濟行政法的涵義界定、特征描述,在中國嘗試構(gòu)建起一個較為完整的國際經(jīng)濟行政法學(xué)的理論體系,以期為成長中的國際經(jīng)濟行政法的法學(xué)研究/實踐運行提供一定的理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞國際經(jīng)濟行政法;經(jīng)濟全球化;國際經(jīng)濟法;行政法中圖分類號DF96文獻標(biāo)識碼A

2、文章編號1004-518X(2010)03-0015-08朱淑娣(1958),女,博士,復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國國際經(jīng)濟法學(xué)會理事,中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事,耶魯大學(xué)國際?？怂箤W(xué)者,主要研究方向為行政法、國際經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟行政法;蔣夢嫻(1983),女,復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)碩士,復(fù)旦-耶魯國際?？怂鬼椖客卣剐哉n題“國際經(jīng)濟行政法”研究組成員,主要研究方向為國際經(jīng)濟法。(上海200438)國際經(jīng)濟行政法是基于經(jīng)濟全球化程度日益加深、世界貿(mào)易組織成立并發(fā)揮著越來越重要作用的社會背景而提出的。“當(dāng)代國際經(jīng)濟關(guān)系是在全球經(jīng)濟一體化日益加深的條件下越來越多樣化、綜合化的,以國

3、際商業(yè)交易為基礎(chǔ)的受到各種國內(nèi)經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟條約調(diào)整和協(xié)調(diào)的國際經(jīng)濟關(guān)系。其中,橫向的國際經(jīng)濟關(guān)系主要是私人(市場交易主體)間日趨復(fù)雜多樣的國際商業(yè)交易或國際經(jīng)濟交往關(guān)系,縱向的國際經(jīng)濟關(guān)系主要是政府或單獨關(guān)稅區(qū)當(dāng)局(市場管理主體)間對國際經(jīng)濟關(guān)系的管理和協(xié)調(diào)。這兩方面關(guān)系縱橫交叉,無法分割?！?其中的縱向的國際經(jīng)濟關(guān)系就屬于值得單列出來研究的對象。特別是世界貿(mào)易組織在經(jīng)濟全球化程度日益加深的過程中,改造并創(chuàng)設(shè)了比GATT更加健全有效的國際經(jīng)濟規(guī)制機制。2該機制不僅在國際層面具有重要作用,還深刻地影響著成員方政府的涉外經(jīng)濟行政活動3。從縱向角度來看,此類公權(quán)運作的社會機制已經(jīng)自成體系,已經(jīng)孕

4、育出需要專門研究她的學(xué)科。理論的發(fā)展與實踐的需求,也需要我們把國際經(jīng)濟法、國際行政法與國內(nèi)經(jīng)濟行政法等學(xué)科的研究成果融匯起來,加以研究。這種研究的最終結(jié)果是形成具有獨特研究對象的新學(xué)科國際經(jīng)濟行政法。在這樣的背景下,庶幾可以說,國際經(jīng)濟行政法在理論與實踐上,都具有深刻的意義。在實踐上,研究表明,國際經(jīng)濟行政法的制度規(guī)范體系,業(yè)已初步形成。首先,在全球化背景下,國際經(jīng)濟行政法律制度主要包括國際貿(mào)易行政法律制度、國際金融行政法律和國際投資行政法律制度。第一,國際貿(mào)易行政法律制度是貿(mào)易規(guī)制法律制度的國際協(xié)調(diào),是調(diào)整國際貿(mào)易管理關(guān)系的法律制度。該制度在國際層面是以世界貿(mào)易組織協(xié)定為主體的制度協(xié)調(diào)、在國

5、內(nèi)層面的是以中國對外貿(mào)易管理基本法律制度為主體的體系。第二,國際金融行政法律制度是國家或國際組織規(guī)制國際貨幣管理關(guān)系與資金融通規(guī)制活動的法律制度。國際層面的不僅包括以全球性國際貨幣管理制度為中心的重要規(guī)則體系,也包括區(qū)域性國際貨幣管理制度,而國內(nèi)層面的一般指的是各國的涉外貨幣制度。第三,國際投資行政法律制度是規(guī)制和管理國際私人直接投資關(guān)系(FDI)及關(guān)于外國投資保護的各種法律規(guī)范的總和。該制度在國際層面是以多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約、解決國家與他國國民間投資爭端公約等國際投資行政法為中心的,由國際公約和國際慣例組成的有機體系。在國內(nèi)層面一般包括東道國的商法典、公司法、企業(yè)法或外國投資法等法律。其次,

6、國際經(jīng)濟行政行為與國際經(jīng)濟行政法的雙重結(jié)構(gòu)相一致,也分為兩個層面。國際層面的國際經(jīng)濟行政行為,是國家或國際組織等國際經(jīng)濟行政主體行使行政職權(quán)過程中做出的、影響國際經(jīng)濟行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行為;國內(nèi)層面的國際經(jīng)濟行政行為,是指國家涉外經(jīng)濟行政主體在行使行政職權(quán)過程中做出的、影響國家涉外經(jīng)濟行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行為。其中,國家涉外經(jīng)濟行政行為包括國家涉外經(jīng)濟行政立法、國家涉外經(jīng)濟行政許可、國家涉外經(jīng)濟行政補貼、國家涉外經(jīng)濟行政處罰、國家涉外經(jīng)濟行政裁決,以及其他國家涉外經(jīng)濟行政行為,主要包括:行政調(diào)查、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政指導(dǎo)以及行政合同行為等方式。最后,國際經(jīng)濟行政行為司法審查

7、制度,是指國際經(jīng)濟管理組織及其成員方建立或維持的,糾正、制裁妨害國際經(jīng)濟貿(mào)易自由權(quán)益的違法(或不當(dāng))國際經(jīng)濟行政救濟行為,以保障和補救受損方國際經(jīng)濟貿(mào)易自由利益的機構(gòu)、規(guī)則和原則所構(gòu)成的系統(tǒng)。與國際經(jīng)濟行政法的雙重結(jié)構(gòu)相一致,國際經(jīng)濟行政行為司法審查制度也由兩個層面構(gòu)成,主要是WTO體制內(nèi)的國際經(jīng)濟行政行為司法審查制度與WTO體制下的國際經(jīng)濟行政行為司法審查制度。WTO體制內(nèi)的國際經(jīng)濟行政行為司法審查制度,通常被稱為WTO爭端解決機制,是根據(jù)WTO協(xié)定之附件2關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解,而建立起來的、一項專門致力于解決世貿(mào)組織爭端的多邊體制。WTO體制下的國際經(jīng)濟行政行為司法審查制度,是WT

8、O體制內(nèi)的國際經(jīng)濟行政行為司法審查制度在WTO成員方范圍內(nèi)的延伸,是國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛在WTO成員方層面的法律解決,是對國際經(jīng)濟貿(mào)易自由權(quán)益的國內(nèi)法律救濟。從美國、歐盟及中國來看,此類主要包括審查主體、審查范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)三類制度。在學(xué)理上,我們團隊對國際經(jīng)濟行政法已進行了近十年的研究,初步成果體現(xiàn)在運行中的國際經(jīng)濟行政法一書中4。2008年的研究成果即拙著國際經(jīng)濟行政法已嘗試從理論、規(guī)范、經(jīng)驗三層面,相對完整地勾勒出國際經(jīng)濟行政法的形貌5。本文僅嘗試從本體論角度對其最為基本的問題,進行理論界定。一、國際經(jīng)濟行政法的概念和特征(一)國際經(jīng)濟行政法的概念界定作為科研必備的3C(creation、 c

9、oncept、construction)要素之一,概念的理論界定,對于一個新興法學(xué)分支學(xué)科的探索,尤為重要。國際經(jīng)濟行政法是經(jīng)濟全球化時代下,國際法學(xué)科與經(jīng)濟行政法交叉的產(chǎn)物。經(jīng)濟全球化正在促進世界經(jīng)濟發(fā)展,為各國提供更多的機遇,更要求各國通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策調(diào)整與改革,執(zhí)行較開放的經(jīng)濟政策。經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展,促使國際交往、交流、合作日益頻繁,各個國家開始尋求通過國際合作的方式來協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟立法,以保障利于全球的經(jīng)濟交往。6“經(jīng)濟的全球化使各國陷入了(喪失)民族性的陷阱,并迫使各國采取跨越國界的行動?！?在這樣的背景下,國際經(jīng)濟法日益成為法學(xué)學(xué)術(shù)界及實務(wù)界關(guān)

10、注的焦點,其作用也得以益彰。國際經(jīng)濟法是調(diào)整國家、國際組織、不同國家的法人與個人之間經(jīng)濟關(guān)系的國際法規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范的總稱8。簡言之,國際經(jīng)濟法是調(diào)整國際或跨國經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際經(jīng)濟法既調(diào)整國家政府之間、國際組織相互之間以及國家政府與國際組織之間的經(jīng)濟關(guān)系,而且包括大量的分屬于不同國家的個人之間、法人之間、個人與法人之間以及他們與異國政府或國際組織之間的各種國際經(jīng)濟關(guān)系。國際經(jīng)濟關(guān)系可以分為橫向的私法上的平等關(guān)系及縱向的公法上的管理關(guān)系,前者屬于國際商法所調(diào)整的范圍,適用平等主體之間交往的原則及規(guī)則;而后者則屬于國際經(jīng)濟行政法的調(diào)整范疇,可以站在行政法的角度,透視與思考在跨國經(jīng)濟交

11、往之下,國家經(jīng)濟主體如何通過國際協(xié)調(diào)來運用行政權(quán)力管理市場經(jīng)濟主體及其運作活動,即“國家間經(jīng)濟領(lǐng)域的行政法的國際協(xié)調(diào)及其國內(nèi)化”。放眼國內(nèi)學(xué)術(shù)界,目前尚缺乏對于“國際經(jīng)濟行政法”明確的、統(tǒng)一的概念界定。德國學(xué)者羅爾夫?斯特博在德國經(jīng)濟行政法一書中,對于經(jīng)濟行政法的闡釋是:“國際經(jīng)濟行政法是正處在發(fā)展之中的國際行政法的一個部分,是同國際私法相匹配的法律。國際經(jīng)濟行政法調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟之間的法律關(guān)系。實質(zhì)上,它是用來限制國內(nèi)經(jīng)濟行政法規(guī)范適用范圍的公法意義上的單邊沖突規(guī)范(沖突法)?！币虼?他將國際經(jīng)濟行政法定義為:“調(diào)整在經(jīng)濟領(lǐng)域有涉外因素的法律關(guān)系的公法規(guī)范和關(guān)于在國際(即有涉外因素)的案件中適用

12、哪種(本國的還是外國的)法律的私法規(guī)范的總和?！笨梢?羅爾夫?斯特博將國際經(jīng)濟行政法主要定義為一種沖突法,而不包括實體法,這種定義的缺陷在于大大縮小了這個概念的覆蓋范圍,未關(guān)注到“國家間經(jīng)濟領(lǐng)域的行政法的國際協(xié)調(diào)及其國內(nèi)化”這個研究客體其獨立存在的意義和價值。美國的國際法學(xué)界和行政法學(xué)界雖沒有提出“國際經(jīng)濟行政法”的概念,但其有“國際行政法”(international administrative law)的概念,美國布萊克法律詞典對國際行政法有三個解釋:(1)關(guān)于國際組織的內(nèi)部法律、規(guī)則;(2)國際法規(guī)制成員國行政事務(wù)的實體法;(3)各國國內(nèi)的、與國際問題有關(guān)的行政法9。其中第(2)、(3

13、)個概念的國際行政法中涉及國際經(jīng)濟領(lǐng)域的國際行政法就是國際經(jīng)濟行政法。在此,本文對“國際經(jīng)濟行政法”的法學(xué)定義為:國際經(jīng)濟行政法是調(diào)整跨國經(jīng)濟行政關(guān)系的國際、國內(nèi)公法規(guī)范、原則的總和,換言之,是協(xié)調(diào)國家政府規(guī)制市場經(jīng)濟的法律規(guī)范和原則。國際經(jīng)濟行政法的內(nèi)容,包括國家間關(guān)于經(jīng)濟行政管理規(guī)制的國際公法法律規(guī)范,以及各國國內(nèi)的涉外經(jīng)濟行政法。前者包括調(diào)整國際(跨國)經(jīng)濟關(guān)系的國際公約、條約、協(xié)定以及屬于公法性質(zhì)的各種國際慣例,如1995年在GATT基礎(chǔ)上誕生的新的全球性經(jīng)濟組織世界貿(mào)易組織(WTO),已經(jīng)成為當(dāng)代國際經(jīng)濟行政關(guān)系協(xié)調(diào)機制的中心和主力,標(biāo)志著市場國際化和國際協(xié)調(diào)機制發(fā)展步入一個新的發(fā)展

14、階段;后者包括調(diào)整跨越國境的經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟行政法的涉外部分,如關(guān)稅、進出口貨物管理、外匯管理、外資管理等涉外經(jīng)濟行政法律規(guī)范,譬如中國的對外貿(mào)易法,日本出口管理條例、對外貿(mào)易外匯管理條例等。從國際法的角度來看,國際經(jīng)濟行政法屬于國家經(jīng)濟法中“縱向”的一塊,調(diào)整對象是國際經(jīng)濟行政管理關(guān)系,如東道主與投資者之間的依法管理關(guān)系,即為國際經(jīng)濟行政管理法律關(guān)系。在行政法的視野中,國際經(jīng)濟行政法屬于經(jīng)濟行政法,是行政法的一個分支。所謂經(jīng)濟行政法,是調(diào)整國家經(jīng)濟主體在運用行政權(quán)力管理市場經(jīng)濟主體及其運作活動中,形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。舉凡國家行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟生活形成的一切社會關(guān)系,都在經(jīng)濟行政

15、法的調(diào)整范圍之內(nèi)。當(dāng)代行政法的發(fā)展已然超出了民族國家的框架,在經(jīng)濟全球化的背景下呈現(xiàn)出國際化的趨勢,因此,經(jīng)濟行政法的國際化則可被視作國際經(jīng)濟行政法。這種經(jīng)濟行政法是政府調(diào)控的對象,以及其自身接受規(guī)制的法律,都具有國際性。其法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容較之傳統(tǒng)的經(jīng)濟行政法有很大的變化。這種經(jīng)驗事實使得在邏輯上,從行政法的分支經(jīng)濟行政法中引出國際經(jīng)濟行政法的概念,可謂水到渠成?，F(xiàn)實表明:市場經(jīng)濟時代,經(jīng)濟行政法地位突現(xiàn);經(jīng)濟全球化時代,國際經(jīng)濟行政法作用益彰。10(二)國際經(jīng)濟行政法的特征國際經(jīng)濟行政法由于其特殊的法律交融屬性,因而具備了法律性、國際性、經(jīng)濟性、公法性、行政性這五重特征,以區(qū)別于其

16、他法律部門,同時亦可由此為線索審視與其他相鄰法律關(guān)系之間的聯(lián)系。1.國際性“國際”(international)一詞,作為定語,歷來就有兩種用法:一是專用于修飾國家政府與國家政府之間某些行為或某些事物,諸如“國際談判”、“國際條約”、“國際戰(zhàn)爭”、“國際均勢”等等;二是泛用于修飾超越一國國界的各種行為或各種事務(wù),諸如“國際往來”、“國際運輸”、“國際旅游”、“國際影響”等等,即跨國 (transnational)?！皣H經(jīng)濟行政法”體現(xiàn)了以上兩個層次的國際性。國際經(jīng)濟行政法包含了國家間關(guān)于經(jīng)濟行政管理規(guī)制的國際公法法律規(guī)范,以及各國國內(nèi)的涉外經(jīng)濟行政法。國際經(jīng)濟行政法的基礎(chǔ)是兩國以上政府間建立

17、的共同意志,包括雙邊、多邊、區(qū)域性或全球性協(xié)定、公約。因此作為存在于國家與國家之間的公法規(guī)范,充分體現(xiàn)了其“國際性”;而協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟規(guī)制的國際公法的國內(nèi)實施,要求其國內(nèi)的涉外經(jīng)濟行政法,必須符合國際公法的規(guī)則,則涉外經(jīng)濟行政法由于所調(diào)整的是一國政府與具有涉外因素的市場經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟管理關(guān)系,因此體現(xiàn)了“跨國”的國際性。2.法律性當(dāng)然,作為國際法的新分支,國際經(jīng)濟行政法無論是國際層面的國際公法法律規(guī)范及國際慣例,還是國內(nèi)層面的涉外經(jīng)濟行政法,其本質(zhì)都是法律,都有法律的普遍約束力。對于前者而言,國際經(jīng)濟行政法的這一特征是相對于國際道德和國際習(xí)慣規(guī)范而言的。國際經(jīng)濟行政法是法律,具有法律共性:一

18、方面,它具有規(guī)范性,是關(guān)于國際社會成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范;另一方面,它又具有權(quán)威性,是被各國的主權(quán)機關(guān)接受或認(rèn)可的。國際法具有強制性,是主要由國家單獨或集體的強制力量保障實施,通過國際社會的均勢得以維護的。國際經(jīng)濟行政法具有法律拘束力,國際社會成員必須遵守它;如果違反了,就構(gòu)成國際不法行為,產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任;如果有責(zé)任的國家不依法承擔(dān)責(zé)任,因不法行為受害的國家乃至國際社會則有權(quán)采取相應(yīng)的措施。各國根據(jù)所簽署的國際公約、條約、協(xié)定以及屬于公法性質(zhì)的各種國際慣例,必須遵守“有諾必允”的國際法原則,以保證國內(nèi)法律符合國際法的要求,國家的立法、行政、司法要求符合國際法中的承諾。對于后者而言,在一國

19、進行經(jīng)濟行為的任何市場主體,都必須遵守該國經(jīng)濟行政法的要求;而國家的行政主體的經(jīng)濟行政管理行為,也必須符合經(jīng)濟行政法的規(guī)定,否則將承擔(dān)法律責(zé)任。3.經(jīng)濟性國際經(jīng)濟行政法有顯著的經(jīng)濟性,而非國際社會中的政治、軍事、外交,也非國際民事交往中的人身關(guān)系。11經(jīng)濟關(guān)系是通過物而形成的人和人之間的關(guān)系,簡稱物質(zhì)關(guān)系或物質(zhì)利益關(guān)系。國際經(jīng)濟關(guān)系是調(diào)整跨越國界的經(jīng)濟活動所形成的相關(guān)主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系,具有突出的經(jīng)濟性。國際經(jīng)濟關(guān)系的主體有其特定的經(jīng)濟目的和經(jīng)濟利益,需要遵循一定的經(jīng)濟規(guī)律,在一定的經(jīng)濟體制的框架內(nèi),按照一定的經(jīng)濟機制,從事理性的經(jīng)濟活動。12國際經(jīng)濟關(guān)系涉及國際貨幣、金融、貿(mào)易等各個領(lǐng)域

20、。在國際經(jīng)濟關(guān)系的眾多領(lǐng)域,都有國際經(jīng)濟行政法的身影。如在國際貿(mào)易領(lǐng)域中,有關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(1947年)、國際貨幣基金協(xié)定(1944年)、國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定(1944年)、建立世界貿(mào)易組織協(xié)定(1994年)等。在知識產(chǎn)權(quán)方面,有保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約(1883年)、商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定(1891年)、世界版權(quán)公約(1952年)等。在國際投資方面,有解決國家與他國國民間投資爭議公約(1965年)、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約(1985年)。4.公法性以國際經(jīng)濟活動中的主體之間是否有從屬性為標(biāo)準(zhǔn),國際經(jīng)濟關(guān)系可劃分為橫向的和縱向的經(jīng)濟關(guān)系?？v向經(jīng)濟關(guān)系是指國家對自然人、法人和其他組織的國際經(jīng)濟交易活

21、動進行管理和控制的關(guān)系,是經(jīng)濟行政規(guī)制關(guān)系,具有公法性。橫向經(jīng)濟關(guān)系又可以主體種類為標(biāo)準(zhǔn)進一步進行劃分,一類是國家、國際組織及其相互之間,以平等互利為基礎(chǔ)的橫向經(jīng)濟關(guān)系,是對各國國內(nèi)經(jīng)濟行政管理的國際協(xié)調(diào)關(guān)系,屬于國際公法的范疇,具有公法性;另一類是有關(guān)當(dāng)事人之間,以等價有償為基礎(chǔ)的橫向經(jīng)濟關(guān)系,是平等的交易關(guān)系,具有私法性。國際經(jīng)濟行政法調(diào)整的國際經(jīng)濟關(guān)系,是經(jīng)濟行政規(guī)制關(guān)系和國際協(xié)調(diào)關(guān)系,而基本不包括平等主體之間商事交往關(guān)系。它是公法性的,而不是私法性的。以個人、法人或其他組織為主體雙方的、平等主體之間的國際經(jīng)濟關(guān)系,屬于私法關(guān)系,不直接受國際公法規(guī)范的調(diào)整和制約,而受交往國家的國內(nèi)民商法

22、規(guī)范以及國際商法的調(diào)整,這些法律規(guī)范并不屬于國際經(jīng)濟行政法的范疇。5.行政性國際經(jīng)濟活動中的公法關(guān)系,可以分為憲法領(lǐng)域的國際經(jīng)濟關(guān)系,即各國憲法及憲法性法律中,關(guān)于國際經(jīng)濟關(guān)系的原則與規(guī)范,如中國憲法中涉及到的對外開放的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制等;刑法領(lǐng)域的國際經(jīng)濟關(guān)系,如跨國的洗錢、腐敗活動,受國內(nèi)刑法的制約,美國的反海外腐敗法正是一例;訴訟法領(lǐng)域的國際經(jīng)濟關(guān)系,如各國訴訟法中是否賦予外國自然人,針對國際經(jīng)濟行為的起訴資格;行政法領(lǐng)域的國際經(jīng)濟關(guān)系,如各國行政主體對于國際經(jīng)濟關(guān)系的行政立法及執(zhí)法活動。國際經(jīng)濟行政法所調(diào)整的是相關(guān)的國家政府以及國際社會民間經(jīng)濟組織或個人,它們之間是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)與被調(diào)

23、節(jié)、規(guī)制與被規(guī)制關(guān)系,具有行政性。13國際經(jīng)濟行政法的本質(zhì)是國際的行政法協(xié)調(diào)與國內(nèi)的行政法治的國際化,可以說,國際經(jīng)濟行政法是行政法治走向國際化的結(jié)果與表現(xiàn)。以市場為導(dǎo)向的行政法治,成為國際經(jīng)濟行政協(xié)調(diào)之下,各國現(xiàn)代行政管理及其改革的目標(biāo)和方向14。從某種意義上說,“放松管制,成本?效益分析,市場導(dǎo)向的管制方式,減少的管制預(yù)算,權(quán)利下放和將公務(wù)授權(quán)給私人等都可以說是行政全球化時代的標(biāo)志之一。”15市場約束方法與公益目的相結(jié)合,追求行政管理中的三E(Economy,Efficiency,Effectiveness),即經(jīng)濟、效率和效益,在行政管理方面,“新公共管理”主張在政府管理中采納企業(yè)化的管

24、理方法,提高管理效率,在公共管理中引入競爭機制,來提高服務(wù)的質(zhì)量與水平,強調(diào)公共管理以市場為導(dǎo)向來考評行政績效。在新公共管理理念下,政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向,改變傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系,即政府的職能在于根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)16,即所謂政府向社會提供“公共服務(wù)”(public service)。17國際經(jīng)濟行政法的行政性,表現(xiàn)在其為各國行政法治確立了基本的國際標(biāo)準(zhǔn)。特別是1994年世界貿(mào)易組織成立以來,它為各國行政法治確立的國際標(biāo)準(zhǔn)包括透明度原則、非歧視性原則、司法終審原則等。只有接受和執(zhí)行這些基本的行政法治原則,世界貿(mào)易組織的各成員,才能有序地在既定的游戲規(guī)則內(nèi),獲取

25、經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。二、國際經(jīng)濟行政法的范圍及其與相關(guān)法律部門的交錯國際經(jīng)濟行政法的范圍問題,實質(zhì)上就是國際經(jīng)濟行政法與各個相關(guān)法律部門之間的關(guān)系問題。概括來說,國際經(jīng)濟行政法與毗鄰的諸多法律部門之間,既有緊密的聯(lián)系,又有顯著的區(qū)別。國際經(jīng)濟行政法是一個邊緣的、交叉的、有機統(tǒng)一的法律綜合體,其內(nèi)容涉及國際公法、國際經(jīng)濟法、各國的涉外經(jīng)濟行政法等。所謂“邊緣”,在于它涉及上述各種有關(guān)門類法律規(guī)范的部分內(nèi)容,而并不囊括這些有關(guān)門類法律規(guī)范的全部內(nèi)容;它只是上述各類法律規(guī)范部分內(nèi)容的綜合,而不是這些法律規(guī)范全部內(nèi)容的總和。這種邊緣性表明了它是多個法律部門的錯綜與交叉的產(chǎn)物,反映其“交叉性”;但更是

26、各個法律部門部分內(nèi)容的有機統(tǒng)一的綜合,有其獨立性和專項性。本文嘗試就國際經(jīng)濟行政法與相關(guān)法律部門的密切聯(lián)系和明顯區(qū)別,進行分析。(一)國際經(jīng)濟行政法與國際經(jīng)濟法的聯(lián)系和區(qū)別國際經(jīng)濟法有狹義和廣義兩種涵義,狹義的國際經(jīng)濟法,指的是國家政府之間、國際組織之間或國家政府與國際組織之間的經(jīng)濟關(guān)系。國際經(jīng)濟關(guān)系的主體,一般地限于國家和國際組織。廣義的理解指的是包含上述國家政府、國際組織相互之間的各種經(jīng)濟關(guān)系,但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述范圍。舉凡超越一國國境的經(jīng)濟交往,都屬于國際經(jīng)濟關(guān)系。國際經(jīng)濟關(guān)系的主體,除了國家政府、國際組織之外,還包括從事超越一國國境的各種經(jīng)濟交往活動的個人(自然人)和法人。國際經(jīng)濟行政法的

27、內(nèi)容包括國際公法層面的法律和國內(nèi)公法的法律,其中國際公法層面,對應(yīng)于狹義的國際經(jīng)濟法中,國家主體之間的法律規(guī)范、原則;國內(nèi)的涉外經(jīng)濟行政法,對應(yīng)于廣義的國際經(jīng)濟法中的涉外經(jīng)濟行政法。國際經(jīng)濟行政法包含狹義的國際經(jīng)濟法;此外,國際經(jīng)濟行政法包含廣義的國際經(jīng)濟法中“縱向”的一部分,包括國際貨物買賣法在內(nèi)的調(diào)整平等民商事主體間經(jīng)濟交往的國際經(jīng)濟法部分,不屬于國際經(jīng)濟行政法的內(nèi)容。具體來說,在廣義的國際經(jīng)濟法中,不屬于國際經(jīng)濟行政法的內(nèi)容主要有三個方面:1.國際貨物買賣法。國際貨物買賣法是指調(diào)整各種國際貨物買賣關(guān)系的法律制度。國際貨物買賣的最主要內(nèi)容體現(xiàn)于國際貨物買賣合同,目前的國際貨物買賣法制度,包

28、括國際公約、國際慣例和示范法,都是以調(diào)整國際貨物買賣合同關(guān)系為核心的。如:聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約、國際貨物銷售時效期限公約、國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則、國際商事合同通則、聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會電子商務(wù)示范法。2.國際貨物運輸與保險法。如,有關(guān)海上貨物運輸提單的三個國際公約,即海牙規(guī)則、維斯比規(guī)則和漢堡規(guī)則;有關(guān)航空貨物運輸?shù)娜齻€國際公約,即華沙公約、海牙協(xié)定書和瓜達拉哈拉公約;有關(guān)國際貨物多式聯(lián)運的聯(lián)合運輸單證統(tǒng)一規(guī)則和聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約。3.國際貿(mào)易支付法。目前的國際貿(mào)易支付法主要是關(guān)于票據(jù)的國際公約或國際慣例,如:關(guān)于票據(jù)的國際公約;關(guān)于票據(jù)的國際慣例。(二)國際經(jīng)濟行政法與國際公法的

29、聯(lián)系和區(qū)別大體說來,用以調(diào)整國家之間國際經(jīng)濟行政關(guān)系的國際公法規(guī)范,屬于國際經(jīng)濟行政法范疇;用以調(diào)整國際政治關(guān)系以及其他非經(jīng)濟關(guān)系的國際公法規(guī)范,不屬于國際經(jīng)濟行政法范疇。例如,關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織協(xié)定等,屬于前者;維也納外交關(guān)系公約、維也納條約法公約等,則屬于后者。有些綜合性的國際公約,既用以調(diào)整某方面的國際政治關(guān)系,又用以調(diào)整某方面的國際經(jīng)濟關(guān)系,則其中涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的有關(guān)條款,屬于國際經(jīng)濟法范疇。如果進一步把國際經(jīng)濟法的整體內(nèi)容與國際公法作一比較,則可以看到以下幾點重大區(qū)別:第一,權(quán)利與義務(wù)的主體大有不同。國際公法的主體限于國家與各類國際組織(指各國政府之間的各類組織,下同),國

30、際經(jīng)濟法的主體則包括國家及不同國籍的國民(含自然人與法人,下同)。第二,所調(diào)整的對象大有不同。國際公法主要調(diào)整國家之間的政治、外交、軍事以及經(jīng)濟等諸方面的關(guān)系,而且歷史傳統(tǒng)上向來以調(diào)整諸項非經(jīng)濟性質(zhì)的國際關(guān)系為主,直到第二次世界大戰(zhàn)以后,才漸有轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟領(lǐng)域的國際關(guān)系在國際公法調(diào)整諸對象中的比重有所上升,但顯然仍不占主導(dǎo)地位。國際經(jīng)濟法的調(diào)整對象則排除了國家之間屬于政治、外交、軍事等非經(jīng)濟領(lǐng)域的各種關(guān)系,而突出了國家、國際組織相互之間的屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的各種關(guān)系,以及國家與國內(nèi)各種不同國籍的市場主體之間的屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的各種行政管理關(guān)系。第三,法律規(guī)范的淵源大有不同。國際公法的淵源主要是各種領(lǐng)域的

31、國際條約和國際慣例;而國際經(jīng)濟法的淵源則排除了各種非經(jīng)濟領(lǐng)域的國際條約和國際慣例,突出了經(jīng)濟性的國際條約和國際慣例,及各國國內(nèi)的涉外經(jīng)濟立法。可見,國際公法中涉及經(jīng)濟方面的行為規(guī)范是國際經(jīng)濟行政法的重要淵源;國際公法中與經(jīng)濟無關(guān)的行為規(guī)范并非國際經(jīng)濟行政法的淵源;國際經(jīng)濟行政法的淵源,并不局限于國際公法中涉及經(jīng)濟方面的行為規(guī)范。(三)國際經(jīng)濟行政法與國際私法的聯(lián)系和區(qū)別“國際私法”,指的是在世界各國民法和商法互相歧異的情況下,針對含有涉外因素的民法關(guān)系或商法關(guān)系,指定或確定應(yīng)當(dāng)適用哪國法律的法律,又稱“法律沖突法”或“法律適用法”。其中包含的各項具體準(zhǔn)則,通常簡稱“沖突規(guī)范”或“抵觸規(guī)則”。這

32、種“法律沖突法”或“法律適用法”所調(diào)整的對象,主要是各國涉外的私人之間的關(guān)系,而不是國家之間的關(guān)系。由于西方法學(xué)界在傳統(tǒng)上把民法和商法劃入“私法”范疇,加上涉外因素往往又被泛稱為“國際”因素,所以人們通常把此類“法律沖突法”或“法律適用法”稱為“國際私法”?！皣H經(jīng)濟行政法”是經(jīng)濟全球化時代下國際法與經(jīng)濟行政法交叉的產(chǎn)物。國際經(jīng)濟行政法的內(nèi)容包括國家間關(guān)于經(jīng)濟行政規(guī)制的國際公法法律規(guī)范,以及各國國內(nèi)的涉外經(jīng)濟行政法。如果進一步把國際經(jīng)濟法的整體內(nèi)容與國際私法作一比較,我們可以看出以下幾點重大區(qū)別:第一,權(quán)利與義務(wù)的主體不同。國際私法的主體,通常限于不同國籍的國民(含自然人與法人)以及各種民間性

33、的國際組織機構(gòu)。國家以及各國政府間的國際組織(包括政府間國際經(jīng)濟組織),一般不是國際私法的主體。國際經(jīng)濟行政法的主體,根據(jù)國際、國內(nèi)兩個層次的不同,則既包括經(jīng)濟領(lǐng)域中超越一國國界的私人主體,也包括經(jīng)濟領(lǐng)域中國際公法關(guān)系上的主體,即國家。在通常情況下,國家是以主權(quán)實體的身份從事國際經(jīng)濟交往,因而是國際公法意義上享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的主體,同時也是國際經(jīng)濟行政法意義上享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的主體。只有在特殊情況下,如果國家不以主權(quán)實體的身份,而以非主權(quán)實體的身份,即一般私法法人的身份,從事超越國國界的經(jīng)濟交往或經(jīng)貿(mào)活動,它們才可能成為國際私法關(guān)系上的主體。第二,調(diào)整的對象不同。國際私法所調(diào)整的超越一國國

34、界的私人間關(guān)系,可分為經(jīng)濟關(guān)系與人身關(guān)系兩大類;國際經(jīng)濟行政法則只調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系,而不調(diào)整人身關(guān)系。第三,發(fā)揮調(diào)整功能的途徑或?qū)哟尾煌?。國際私法是關(guān)于民法、商法的法律適用法,而不是實體法。在國際私法的對稱術(shù)語上,實體法指的是可以直接地用來確認(rèn)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),并解決有關(guān)紛爭的法律規(guī)范。國際私法只是指出應(yīng)當(dāng)適用哪一國家的實體法和程序法,來解決當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)問題,它本身并不直接確認(rèn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)或解決有關(guān)的訟爭。18換言之,國際私法在針對任何法律關(guān)系發(fā)揮調(diào)整功能時,都需要經(jīng)過相應(yīng)的實體法的中介,因而是間接的調(diào)整。反之,國際經(jīng)濟行政法各種規(guī)范中,除了程序法規(guī)范和具有經(jīng)濟性質(zhì)的沖突法規(guī)范以外,絕大部分本身就是實體法,它在發(fā)揮調(diào)整功能時,通常無需再經(jīng)過任何中介,因而主要是直接的調(diào)整。19(四)國際經(jīng)濟行政法與國內(nèi)行政法的聯(lián)系和區(qū)別傳統(tǒng)行政法學(xué)理論認(rèn)為:一般地,行政法就是規(guī)范一國行政活動的國內(nèi)公法,或者說,行政法是“有關(guān)行政之組織、作用及其強制之國內(nèi)公法”。行政法只調(diào)整國內(nèi)關(guān)系,不規(guī)定國家與國家之間的關(guān)系,行政法由國家制定,根據(jù)屬地管轄原則實施。行政法往往是一國主權(quán)的具體體現(xiàn),是政府權(quán)力與權(quán)威的合法來源,通常被限定在民族國家框架內(nèi)。然而,在經(jīng)濟全球化和行政法治國際化