當前道路運輸安全管理亟待建立的四大體系

1、管理制度參考范本當前道路運輸安全管理亟待建立的四大體系a撰寫人:n：_iii_iiii間:道路運輸業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要前提和支柱，改革開放以來，道路運 輸面臨新的形勢，任務更加繁重和艱巨。一方面，道路運輸業(yè) 本身是高風險 行業(yè)，安全事故易發(fā)，另一方面，加強道路運輸安全管 理，提高重大突發(fā)事 件應急處置的能力和水平，減少安全事故發(fā)生，是政府交通部門加強社會管 理的重要職責。如何切實加強道路運輸安全管理，有效預防和遏制交通事故 的發(fā)生，是值得研究和思考的問題。結合當前工作實際，筆者認為，道路運輸安全管理是一項流動性大、涉及面 廣、管理復雜的社會系統(tǒng)工程，必須要理性地思考道路運輸安全管理中存在 的

2、問題，用系統(tǒng)工程的原理指導道路運輸安全管理工作，積極探索有效的對 策，走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。因此，呼吁上級政府和行業(yè)主管 部門就當前道路運輸安全管理要盡快建立四大體系，為道路運輸業(yè)的發(fā)展提 供安全保障。、建立全社會道路交通安全法規(guī)和意識的宣傳教育體系從近年來筆者所在的區(qū)交通系統(tǒng)道路運輸企業(yè)交通事故統(tǒng)計分析 看，因 駕駛員和非機動車（行人）負同責及以上事故次數分別占到事 故總數的二分 之一和三分之一左右。今年上半年，該系統(tǒng)道路運輸企 業(yè)共發(fā)生道路交通死 亡事故5起，死亡5人，其中4人屬外來人口和農村人口，事故駕駛員 其中3名為外籍駕駛員。造成事故的原因主要有三方面：一是一部分城鄉(xiāng)群

3、眾特別是農村人口和外來人口對現行的交通法規(guī)不甚了解，不自覺地違反交 通法律法規(guī)，部分群眾知道交通 法規(guī)的有關規(guī)定，但缺乏執(zhí)行交通法規(guī)自覺 性而有意違反法規(guī)。從以上5起事故看，有4起事故的受害方存在橫穿道 路、中心綠化隔離帶 開口處以及違章掉頭、超速行駛的違規(guī)和不文明駕駛行 為，是導致事 故發(fā)生的直接原因；二是外籍駕駛員流動性大，經常接受安全教育機 會不夠，而且他們的實際駕齡難以確認，企業(yè)一般以取得駕證的“證 齡”代 替“駕齡”;三是交通安全管理部門對違章行為制止力量不夠，對騎自行 車、三輪車等非機動車和行人的違章管理時緊時松，使一些遵守交通規(guī)章不 堅定的群眾產生動搖而加入違章行列。最近幾年，當

4、地政府及有關部門通過開展交通安全宣傳進機關、進社 區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校的“五進”活動和“萬名志愿者文明交通勸 導”活動，對提高全社會安全意識起到了一定的效果。但總 體上來看，交通 法規(guī)宣傳教育仍然停留在部門行為的層面上，沒有轉變?yōu)檎袨?、社會?為，群眾的安全意識尚未極大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（居委會）道路 安全教育監(jiān)管的責任還沒有完全落實，交通安全的普法廣度和深度尚需進一 步加強。二、建立道路運輸企業(yè)安全評估體系為了全面掌握全省道路運輸企業(yè)安全生產狀況，強化道路交通安 全源頭 管理，督促企業(yè)加強安全管理基礎工作，提高安全生產綜合治 理水平，根據 浙江省安監(jiān)局和交通廳聯合部署，去年

5、開始，在全省開 展了道路運輸企業(yè)安 全狀況評估，并結合行業(yè)安全要求，在安全機構、管理制度、教育培訓、事 故防范措施、運輸安全生產管理、車輛技術安全管理、駕駛員管理以及事故 管理八方面設立了評估標準，通過去 年的安全評估工作，確實在預防和控制 道路交通事故上起到了重要作用。去年筆者所在的區(qū)有48家道路運輸企業(yè) 接受了安全評估，評估的重點為客運企業(yè)和客運站場、危險品運輸企業(yè)和集 裝箱運輸企業(yè)，在 評估中發(fā)現安全隱患并責令整改的有15家。但從實際工作來看，由政府部門直接組織的道路運輸企業(yè)安全評估工作 存在以下幾點缺陷：是設定評估標準存在缺陷，由政府安監(jiān)、交通部門共同設定的部分標準僅僅依據行業(yè)標準，在

6、技術數據反映上不夠詳細。二是根據有關法律法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)、交通部門是執(zhí)法主體，又是 設定評 估標準的政府部門，因此在評估過程中，有顯失公正現象。三是因當前基層政府部門和行業(yè)管理部門機構精簡，在崗位設置 和各類 專業(yè)人才配備上未盡合理，尤其對危險品運輸企業(yè)的評估，由 于安監(jiān)、交通部門缺乏專業(yè)人才，容易造成工作盲點，而且安全評估此項工 作牽制了有關政府部門的工作精力。面對一年一度又開始的道路運輸企業(yè)安全評估工作，筆者建議將道路運 輸企業(yè)安全評估工作拋向“社會化”操作，讓有資質的道路安 全評估中介機 構進行評估，評估不合格者將不予參加年審并限期停業(yè)整改。如果中介安全 評估機構弄虛作假被查后，也將按照安

7、監(jiān)條例進行嚴格查處，直至取締其評 估資格。我國的江蘇、廣東等省在這方面 走在了前列，目前江蘇省安監(jiān)局認 可的道路運輸安全評估機構共有12 家，其中有的評估中介機構不受企業(yè)級別限制，除道路運輸外，還可 從事水 上交通、企業(yè)安全等評估業(yè)務。因此，我省、市盡快培育運輸企業(yè)安全評估 機構己成當務之急。信用是現代市場經濟的基石。目前，從國家到地方、從 企業(yè)到個人，對建立信用體系問題，可謂要求迫切，動作頻頻。建立企業(yè)安 全信用體系也開始受到重視，并正逐步付諸實 施。建立企業(yè)安全信用體系的一個重要目的就是激勵先進、懲戒落后。將安全狀況好的企業(yè)公之于眾，可以幫助企業(yè)樹立“以人為本、安全第一” 的社會形象，增大

8、其在市場中的無形資產，使其由此得到更多的商業(yè)機會； 將隱患重重、事故多發(fā)的企業(yè)廣為曝光，可使其遭受重 大的經濟損失。去年 以來，XX市政府、廣東XX市安委會相繼出臺了構建企業(yè)安全信用體系的實 施計劃和意見Q長三角地區(qū)締結道路運輸一體化協議一年多來，管理部門的聯手，大大 消除了省際間曾經存在的管理壁壘，蘇、浙、滬三地之間向管理 網絡互聯、 市場檔案資源共享、信息平臺共建、監(jiān)管檢查行動同步的方向邁進后，管理 效能大大提高，行政成本大幅下降。我省運管局今年己確定了其中一項運輸 信息服務體系建設重點：以開發(fā)道路運輸企 業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，建立信用 檔案數據庫，充分運用信息集納優(yōu)勢 將運輸業(yè)戶的信用等級

9、評定考核作為切 入點和突破口，引導道路運輸 企業(yè)誠實守信，規(guī)范服務，創(chuàng)造良好的運輸市 場環(huán)境。這也為建立道 路運輸企業(yè)安全信用體系提供了契機，特別對事故多 發(fā)的企業(yè)和駕駛員建立“黑名單”制度，通過信息平臺數據庫實現“黑名 單”資源的社會共享，讓事故多發(fā)易發(fā)的駕駛員無人聘用，讓重大事故多發(fā) 的企業(yè)失去招標資格。建設道路運輸企業(yè)安全信用體系工作剛剛起步，建議上級政府部門加大 匚作力度。一是建立區(qū)域性的道路運輸企業(yè)安全信用數據庫。沒有真實、詳盡的數據資料，安全信用體系就無從談起。二是盡快制 定有關道路運輸企業(yè)安全信用認定、評價的內容和標準。三是嚴格執(zhí) 行相關 法規(guī)，加大對安全信用差的企業(yè)的處罰力度，

10、使其不僅名譽掃 地，而且經濟 損失遠大于其不當所得，甚至使其失去資格退出運輸市場。四、建立道路運輸企業(yè)經濟政策導向和實施體系經濟政策對于安全生產具有重要的導向作用。一些企業(yè)嚴重忽視安全生 產，個別業(yè)主甚至“要錢不要命”，一個很重要的原因就是沒 有把安全生產與企業(yè)主的切身利益緊密掛靠。20xx年1月9日頒布的國務院關于進一步加強安全生產工作的決定，明確了以下三項與道路運輸 企業(yè)密切相關的經濟政策：是建立企業(yè)安全費用提取制度；二是依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償；三是建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度。國務院己為 我們明確了安全生產管理經濟政策的導向，但決定實施一年半來，事實上各地貫徹落實的力度不夠，甚至根本沒有實施。主要有以下 三方面原因：是對于以上第一、三條制度，國家安全生產監(jiān)督管理部門和財政部還未研究制定具體辦法，因此不管何種性質的運輸企業(yè)在財務運作上不 方便。二是部分運輸業(yè)主貪圖眼前利益，存在僥幸心理，在為 單位員工和營 運車輛投保中時減少險種和少繳費用。三是一些運輸業(yè) 主經濟能力有限或者 有意逃避責任，常常在發(fā)生重特大事故后躲藏逃匿，把搶險救災和事故善后 全部推給地方政府。市場經濟條件下，政府對安全生產實施監(jiān)督管理主要依靠法律手段和經 濟手段，并輔之以必要的行政手段。相對法律、行政手段而言，目前我們所 運用的經濟手