廣東防汛防旱防風(fēng)條例征求意見稿

1、附件廣東省防汛防旱防風(fēng)條例（征求意見稿）第一章總則第一條【立法目的和依據(jù)】為防御和減輕江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等造成的災(zāi)害，保 護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事 件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防汛條例和中華人 民共和國(guó)抗旱條例等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的防汛防旱防風(fēng)活動(dòng)。本條例所稱的防汛防旱防風(fēng)活動(dòng)，是指對(duì)江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái) 風(fēng)、暴潮災(zāi)害的預(yù)防、搶險(xiǎn)、救援、災(zāi)后處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。第三條【基本原則】防汛防旱防風(fēng)活動(dòng)堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為重、主動(dòng)避災(zāi)、全力搶險(xiǎn)、

2、公眾參 與的原則。第四條【經(jīng)費(fèi)保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛防旱防風(fēng)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防汛防旱防風(fēng)工作需要。第五條【政府職責(zé)】防汛防旱防風(fēng)工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地級(jí)以上市、區(qū)縣（自治縣） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立防汛防旱防風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系轄區(qū)工作機(jī)制。第六條【三防機(jī)構(gòu)職責(zé)】各級(jí)人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域的防汛防旱防風(fēng)工作。縣級(jí)以上人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)由有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門、 單位、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的負(fù)責(zé)人組成，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行

3、政主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)與人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防汛防旱防風(fēng)工作。第七條【其他單位與個(gè)人職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)成員單位由同級(jí)人民政府確定并公布。成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的要求， 在防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，共同做好防汛防旱防風(fēng)工作。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)在防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下， 做好本行業(yè)和本單位的防汛防旱防風(fēng)工作。29任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)，并有依法參與搶險(xiǎn)救援的義務(wù)。第八條【流域機(jī)構(gòu)職責(zé)】流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，

4、 加強(qiáng)流域內(nèi)防汛防 旱防風(fēng)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。第九條【區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)】縣級(jí)以上人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全跨行政區(qū)域的防汛 防旱防風(fēng)信息共享、會(huì)商調(diào)度等合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第十條【責(zé)任人制度】有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)明確防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任人。防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛防旱防風(fēng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)， 掌握相關(guān) 工作技能。第十一條【表彰與獎(jiǎng)勵(lì)】縣級(jí)以上人民政府對(duì)在防汛防旱防風(fēng)活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人， 當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 規(guī)劃與預(yù)案第十二條【防洪抗旱規(guī)劃】水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃和抗旱規(guī)劃， 報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

5、防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含防洪工程措施建設(shè)、 非工程措施建設(shè)、 防洪管理規(guī)劃等內(nèi) 容。沿海地區(qū)的防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定臺(tái)風(fēng)、暴潮防御的內(nèi)容?？购狄?guī)劃應(yīng)當(dāng)包括抗旱組織體系建設(shè)、 抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、 抗旱應(yīng)急設(shè)施建 設(shè)、抗旱物資儲(chǔ)備、抗旱服務(wù)組織建設(shè)、 旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及保障措施等內(nèi)容。第十三條【城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃】排水主管部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃， 報(bào)本級(jí)人民政府批 準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市防洪規(guī)劃相銜接， 其編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與 規(guī)模、降雨規(guī)律、 內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素， 明確內(nèi)澇防治目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 提出蓄、滯、 滲、凈、用、排等多種措施組合的防

6、澇系統(tǒng)方案， 對(duì)雨水徑流控制與資源化利用、 排水管網(wǎng)系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)等做出統(tǒng)籌安排。第十四條【規(guī)劃的銜接】防洪規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防汛防旱防風(fēng)的 主要目標(biāo)，并統(tǒng)籌安排防汛防旱防風(fēng)設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、供水等部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的防洪規(guī) 劃相銜接。對(duì)于涉及防汛安全的部分，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門的意見。第十五條【三防應(yīng)急預(yù)案】各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的防汛防旱 防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上

7、一級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)備案。有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門編制的防汛防旱防風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí) 人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)備案。防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警信號(hào)與應(yīng)急措施的對(duì)接機(jī)制， 明確預(yù)警 信號(hào)發(fā)布后采取停課、停工、停業(yè)、交通管制、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍與物資調(diào)動(dòng) 等措施的工作程序、實(shí)施范圍等內(nèi)容。第十六條【應(yīng)急預(yù)案演練】各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)、 有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照相 關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，定期組織防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急演練和評(píng)估。第十七條【文件的修改與公布】經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃、 抗旱規(guī)劃、 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃和防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制、批準(zhǔn)和備案程序

8、辦理。經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃、 抗旱規(guī)劃、 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃和防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。第三章 預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)第十八條【汛期的一般規(guī)定】本省汛期為每年 4 月15 日至 10 月15 日。遇有特殊情況和需要，縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前進(jìn)入汛期或者延長(zhǎng)汛期。第十九條【緊急防汛抗旱期】縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)宣布啟動(dòng)防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣布進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期?？h級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)宣布解除防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。第二十條【汛期值班制度】在汛期，各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、 相關(guān)成員單位和大中型

9、水庫(kù)等水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班值守。在緊急防汛期，地級(jí)以上市、區(qū)縣（自治縣） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人需要離開本行政區(qū)域的， 應(yīng)當(dāng)實(shí)行防汛防旱防風(fēng)工作交接、補(bǔ)位制度。第二十一條【防汛檢查】防汛安全檢查分為汛前檢查、 汛后檢查和專項(xiàng)檢查。 當(dāng)重大洪災(zāi)和風(fēng)災(zāi)發(fā)生前、發(fā)生過程中及發(fā)生后， 有關(guān)單位根據(jù)需要對(duì)受災(zāi)區(qū)域主要相關(guān)工程和非工程措施進(jìn)行專項(xiàng)檢查。教育、民政、國(guó)土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、旅游、通信、 海事、海洋漁業(yè)、電力、鐵路、氣象、海洋、水文等部門對(duì)工程設(shè)施安全、組織 管理、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案方案、人力物資、通信預(yù)警等措施進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)

10、及時(shí)整改或者采取其他補(bǔ)救措施，消除安全隱患。第二十二條【三防督察】縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防汛防旱防風(fēng)工作督察制度， 對(duì)防 汛防旱防風(fēng)責(zé)任和措施落實(shí)、物資儲(chǔ)備、隱患排查及整改等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 并將督察情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?對(duì)存在的問題， 責(zé)令有關(guān)部門和單位限期 整改。第二十三條【監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)】氣象、水文、海洋、國(guó)土等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)提供雨情、 風(fēng)情、水情、潮情、旱情和山洪地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并根據(jù)防御工作需要 進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)。第二十四條【預(yù)警發(fā)布】氣象、水文、海洋、國(guó)土等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái) 風(fēng)、暴潮的發(fā)展趨勢(shì)及災(zāi)害情況，及時(shí)通過有效

11、手段向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。第二十五條【三防會(huì)商】各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織有關(guān)部門、單位和專家對(duì)江河洪 水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮的發(fā)展趨勢(shì)及災(zāi)害情況進(jìn)行會(huì)商分析，并作 出相應(yīng)的工作安排。第二十六條【響應(yīng)的啟動(dòng)】防汛防旱防風(fēng)工作實(shí)行分類分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)制度， 應(yīng)急響應(yīng)類型包括防汛應(yīng)急 響應(yīng)、防旱應(yīng)急響應(yīng)和防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)三種，每種應(yīng)急響應(yīng)類型分為特別重大（I 級(jí)）、重大（n級(jí)）、較大（m級(jí)）和一般（W級(jí)）四個(gè)等級(jí)。縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái) 風(fēng)、暴潮的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定， 及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)， 并向社會(huì)發(fā) 布，組織開展防汛防旱防風(fēng)工作。第

12、二十七條【響應(yīng)的調(diào)整與解除】發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和預(yù)案規(guī)定， 及時(shí) 調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的類別或級(jí)別，或者解除應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布。第二十八條【人員轉(zhuǎn)移】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立受江河洪水、內(nèi) 澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、暴潮威脅區(qū)域和危舊房、簡(jiǎn)易房、臨時(shí)工棚居住人員 的臺(tái)賬，指定轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案， 及時(shí)組織受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的人員轉(zhuǎn)移。對(duì)人身安全受到嚴(yán)重威脅、 經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員， 縣級(jí)以上人民政府可 以實(shí)施強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域。第四章 洪水防御第二十九

13、條【防御洪水方案】各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃， 會(huì)同有關(guān)人民政府的相關(guān) 工作部門編制江河防御洪水方案， 經(jīng)該水行政主管部門的同級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮 機(jī)構(gòu)審查同意后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 下級(jí)防御洪水方案應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)防御洪水 方案?？缧姓^(qū)域的江河的防御洪水方案， 由其共同的上一級(jí)水行政主管部門會(huì)同 有關(guān)人民政府的相關(guān)工作部門編制， 經(jīng)該水行政主管部門的同級(jí)防汛防旱防風(fēng)指 揮機(jī)構(gòu)審查同意后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有重大影響的江河， 其防御洪水方案由省水 行政主管部門會(huì)同有關(guān)人民政府的相關(guān)工作部門編制， 經(jīng)省防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī) 構(gòu)審查同意后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批

14、準(zhǔn)的防御洪水方案不得隨意變更。 確需修改的， 按照原編制、 批準(zhǔn)程序 進(jìn)行。第三十條【洪水調(diào)度方案】各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃、 防御洪水方案、 流域洪水 調(diào)度方案，會(huì)同有關(guān)人民政府的相關(guān)工作部門編制本行政區(qū)域的江河洪水調(diào)度方 案，報(bào)同級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。省防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有重大影響的江河， 其洪水調(diào)度方案由省水 行政主管部門會(huì)同有關(guān)人民政府的相關(guān)工作部門編制， 報(bào)省防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī) 構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案不得隨意變更。 確需修改的， 按照原編制、 批準(zhǔn)程序 進(jìn)行。第三十一條【特征水位的管理】水庫(kù)、水電站、泵站、閘壩、堤圍等工程管理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律

15、法規(guī)明 確汛期限制水位、警戒水位、歷史最高洪水位，并在明顯位置標(biāo)識(shí)。汛期限制水位需要調(diào)整的， 應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)， 并報(bào)有調(diào)度指揮權(quán)的防 汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)備案。第三十二條【水工程日常安全管理】水庫(kù)、水電站、泵站、閘壩、堤圍、等工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常安全巡查 制度，完善工情、水情安全監(jiān)測(cè)手段，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定。工程設(shè)施 存在安全隱患的， 工程管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)除險(xiǎn)、 加固，在安全隱患尚未排除前應(yīng) 當(dāng)采取限制運(yùn)行措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)胤姥捶篮捣里L(fēng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)、山塘、水陂、渠道等工程設(shè)施的安全巡查和管護(hù)責(zé)任。第三十三條【水工程汛期庫(kù)容管理】

16、在汛期，水庫(kù)、水電站等工程管理單位必須按照汛期限制水位和汛期調(diào)度運(yùn) 用計(jì)劃執(zhí)行調(diào)度， 不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。 確需超汛期限制水位蓄水 的，須報(bào)有調(diào)度指揮權(quán)的防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。水庫(kù)、水電站等工程管理單位必須服從防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)庫(kù)容運(yùn)用的 統(tǒng)一調(diào)度指揮、監(jiān)督。第三十四條【水工程險(xiǎn)情報(bào)告】水庫(kù)、水電站、泵站、閘壩、堤圍、等工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位 必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向有調(diào)度指揮權(quán)的防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬こ坦芾韱挝粓?bào) 告。第三十五條【蓄滯洪區(qū)管理】蓄滯洪區(qū)所在地的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 開

17、展蓄滯洪區(qū) 防災(zāi)體系建設(shè)， 制定蓄滯洪區(qū)有關(guān)扶持政策， 定期登記核實(shí)蓄滯洪區(qū)人口、 財(cái)物 等情況，編制蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案， 組織蓄滯洪區(qū)防洪工程和避險(xiǎn)安置場(chǎng)所的安全 檢查，及時(shí)消除安全隱患。蓄滯洪區(qū)的具體劃定、運(yùn)用、管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。第三十六條【山洪災(zāi)害預(yù)防】山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域， 建立監(jiān) 測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系， 編制山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案， 制定政策鼓勵(lì)受影響人員 搬遷。建設(shè)、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的新建、 擴(kuò)建、改建活動(dòng)。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)明確各隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警人員， 定期排查崩塌、 滑坡、泥石 流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。第

18、三十七條【緊急防汛措施】啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)后，縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍 內(nèi)，調(diào)用人員、物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和征用場(chǎng)所，決定采取取土占地、砍 伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的應(yīng)急措施。為確保人員安全，有關(guān)部門和單位可以根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或防汛防旱防風(fēng)指 揮機(jī)構(gòu)的決定，采取停止戶外集體活動(dòng)、關(guān)閉地下場(chǎng)所、學(xué)校停課、工地和工廠 停止作業(yè)、市場(chǎng)停市以及交通管制等措施。第五章 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治第三十八條【排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)】排水主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃、 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃和相 關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展排水管網(wǎng)的雨水與污水分流、排水管道和泵站的改造與建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施與雨洪行泄設(shè)施

19、的建設(shè)、 河湖水系的清淤與治理等工作， 并加 強(qiáng)對(duì)相關(guān)工程設(shè)施的日常檢查與維護(hù)。針對(duì)城鎮(zhèn)交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地、地下工程等區(qū)域，排 水主管部門應(yīng)當(dāng)增加或改造排水設(shè)施， 制定排水措施與其他防范措施， 并設(shè)置明 顯的危險(xiǎn)警示標(biāo)志。第三十九條【穿越城區(qū)設(shè)施建設(shè)】水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)穿越城區(qū)的具有防洪功能的流域性、 區(qū)域性河道 及相關(guān)水工程的建設(shè)和管理。第四十條【城鎮(zhèn)道路建設(shè)】新建、擴(kuò)建、改建的城鎮(zhèn)道路應(yīng)當(dāng)與公共排水設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃相銜接， 同步 實(shí)施排水工程。城鎮(zhèn)道路建設(shè)單位不得擅自抬高地面標(biāo)高。第四十一條【地表徑流控制】新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)排水設(shè)施的， 建設(shè)單位

20、應(yīng)當(dāng)根據(jù) 本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃、 城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃采取雨水與污水分流、 地表徑流 控制和雨水綜合利用等工程措施， 使建設(shè)后的地表徑流量不得超過建設(shè)前的地表 徑流量。地表徑流控制的具體實(shí)施辦法由省水行政主管部門會(huì)同省規(guī)劃部門制定， 報(bào) 省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第四十二條【地下工程建設(shè)論證】地鐵、隧道、地下通道、大型地下商場(chǎng)、大型地下停車場(chǎng)（庫(kù)）等地下公共 工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織編制地下公共工程防汛影響專項(xiàng)論 證報(bào)告。建設(shè)主管部門在對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)文件審查時(shí)， 應(yīng)當(dāng)就防汛影響專項(xiàng)論證報(bào)告征求水行政主管部門意見。建設(shè)單位在地下公共工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工過程

21、中， 應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛影響專 項(xiàng)論證報(bào)告及其審查意見中提出的預(yù)防和減輕防汛安全影響的對(duì)策和措施。第四十三條【暴雨來臨前的內(nèi)澇防治】即將發(fā)生可能造成城鎮(zhèn)內(nèi)澇的降雨或其他情形時(shí)， 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有 關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的內(nèi)澇防范措施。交通、建設(shè)、市政等部門應(yīng)當(dāng)檢查、 監(jiān)督城鎮(zhèn)道路、 高架橋、立交橋、涵洞、 隧道及其附屬設(shè)施，以及公交、出租車、軌道交通、鐵路等行業(yè)的防內(nèi)澇安全措 施的實(shí)施。第四十四條【內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)治理】發(fā)生內(nèi)澇后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)落實(shí)排水、工程設(shè)施搶修、 交通管制疏導(dǎo)等措施。高架橋、立交橋、涵洞、隧道等發(fā)生積水時(shí)，交通、公安、消防與排水主管 部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合采取措施，開展

22、緊急排水、工程設(shè)施搶修、交通疏導(dǎo)、人員救援等 工作。第六章 臺(tái)風(fēng)暴潮防御第四十五條【海域防風(fēng)工程措施】沿海地區(qū)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，加強(qiáng)海堤、漁港、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地等防臺(tái)風(fēng)、暴潮工程設(shè)施建設(shè)，并做好 日常管護(hù)。第四十六條【海上養(yǎng)殖管理】海事、漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)漁船登記、 檢驗(yàn)和海上養(yǎng)殖設(shè)施 管理。漁港、漁船應(yīng)當(dāng)編制防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，配備防臺(tái)風(fēng)信息化設(shè)施。海上養(yǎng)殖設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合臺(tái)風(fēng)防御的要求， 避免影響船舶正常通航和避 風(fēng)。第四十七條【海上防風(fēng)浪措施】臺(tái)風(fēng)影響期間，交通、海事、漁業(yè)、旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí) 組織過往船舶回港避風(fēng)和近

23、海養(yǎng)殖、 濱海旅游、海上作業(yè)平臺(tái)等相關(guān)人員安全撤 離，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)服從指揮。第四十八條【海濱防風(fēng)措施】臺(tái)風(fēng)影響期間， 海濱浴場(chǎng)、 旅游景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)預(yù)警， 適時(shí)關(guān)閉相關(guān) 區(qū)域，組織人員避險(xiǎn)。第四十九條【沿海防潮措施】臺(tái)風(fēng)、暴潮易發(fā)地區(qū)的海事、海洋、漁業(yè)、水利、電力、環(huán)境、安監(jiān)等部門 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口、海堤、閘壩、水庫(kù)、高壓電線、核電站、石油、化工等工程設(shè) 施的安全檢查，建立相關(guān)工程設(shè)施防臺(tái)風(fēng)、暴潮應(yīng)急處置機(jī)制。第五十條【市政防風(fēng)措施】臺(tái)風(fēng)影響期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防風(fēng)安全檢查，及時(shí)處理安全隱患。有關(guān)單位和個(gè)人不得進(jìn)行建筑施工和高空作業(yè)。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工棚、 腳手架、塔吊等

24、建設(shè)設(shè)施采取防風(fēng)加固措施。道路交通指示牌、電線桿、廣告牌、霓虹燈、水箱等各類戶外設(shè)施及綠化樹 木可能危及生命財(cái)產(chǎn)安全的，其所有者和管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固措施或拆除。第五十一條【社區(qū)防風(fēng)措施】臺(tái)風(fēng)影響期間， 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)減少外出活動(dòng)， 并落實(shí)臺(tái)風(fēng)防御安全措 施，防止陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、露臺(tái)、屋頂上的擱置物、懸掛物墜落造成安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 、村（居）民委員會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做 好對(duì)上述情形的監(jiān)督檢查工作。第五十二條【防風(fēng)措施】防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后， 為確保人員安全， 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急 預(yù)案或防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的指令，采取停止戶外集體活動(dòng)、關(guān)閉地下場(chǎng)所、 學(xué)校停課

25、、工地和工廠停止作業(yè)、市場(chǎng)停市、交通管制、停航等措施。第七章 防旱抗旱第五十三條【易旱地區(qū)防旱】一般易旱地區(qū)和重點(diǎn)易旱地區(qū)由省水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載力 組織劃定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。易旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)合理確定農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)， 推廣耐旱作物品種， 采取節(jié)水灌溉 措施。重點(diǎn)易旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。第五十四條【應(yīng)急水源保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)干旱的水源儲(chǔ)備、 調(diào)度制度，保障城鄉(xiāng)居民生活用水。第五十五條【抗旱應(yīng)急水量調(diào)度】發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一調(diào)度 行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)、水電站、閘壩等工程所儲(chǔ)蓄的水量。

26、有關(guān)部門、單位和個(gè)人 必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。第五十六條【一般抗旱措施】發(fā)生干旱災(zāi)害， 各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織水利、 電力、氣象等部 門采取以下措施：一）啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井； 二）設(shè)置臨時(shí)抽水泵站、 開挖輸水渠道、 建蓄水池或者臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水；三）組織使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，實(shí)施人工增雨； 四）組織向人畜飲水困難地區(qū)送水。災(zāi)情解除后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施。第五十七條【緊急抗旱措施】啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)后， 縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)部門采 取下列應(yīng)急措施：一）壓減供水指標(biāo)； 二）限制或者暫停高耗水行業(yè)用水； 三）限制或者暫停排放

27、工業(yè)污水； 四）縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量； 五）限時(shí)或者限量供應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活用水。第八章 搶險(xiǎn)救援與災(zāi)后處置第五十八條【搶險(xiǎn)救援的一般規(guī)定】因江河洪水、山洪、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害造成人員受困或遇險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)?人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)力量進(jìn)行救援。因江河洪水、山洪、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害造成水利、交通、電力、通訊 等工程設(shè)施發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)， 工程管理單位必須立即采取搶護(hù)措施， 并及時(shí)向其行政 主管部門和當(dāng)?shù)胤姥捶篮捣里L(fēng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。 其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)， 應(yīng)當(dāng) 立即向工程管理單位和當(dāng)?shù)胤姥捶篮捣里L(fēng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。水庫(kù)、水電站、泵站、閘壩、堤圍等工程設(shè)施出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥捶?旱防風(fēng)

28、指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍與物資投入搶險(xiǎn)， 并根據(jù)實(shí)際需要請(qǐng)求上 級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)組織支援。第五十九條【請(qǐng)求駐軍、武警部隊(duì)支援】因江河洪水、山洪、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害造成水利、交通、電力、通訊 等工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)， 縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定 和程序請(qǐng)求駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援。第六十條【災(zāi)后物資處理】搶險(xiǎn)救援工作完成后， 各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好 以下工作：一）核銷經(jīng)調(diào)用的消耗性搶險(xiǎn)救援物資； 二）回收經(jīng)調(diào)用的可回收裝備、器材，并進(jìn)行維護(hù)；三）歸還占用或征用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)所，造成損壞或者無法

29、歸還的，依法給予補(bǔ)償；四）向相關(guān)部門補(bǔ)辦取土占地、 砍伐林木活動(dòng)的相關(guān)手續(xù)， 補(bǔ)種砍伐的林木。第六十一條【行政補(bǔ)償】有下列情形之一的，人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予有關(guān)單位和個(gè)人補(bǔ)償：一）蓄滯洪區(qū)因蓄滯洪水而造成損失的； 二）水庫(kù)根據(jù)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令蓄滯洪水而導(dǎo)致庫(kù)區(qū)淹沒造成損失的；三）農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源而造成減產(chǎn)或者其他損失的。有下列情形之一的，人民政府不予補(bǔ)償：一）非法占用河道或排洪通道進(jìn)行生產(chǎn)生活，在泄洪過程中受到損失的； 二）私自在水庫(kù)征地范圍內(nèi)生產(chǎn)生活，因水庫(kù)蓄滯洪水而受到損失的。第六十二條【災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)】江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害發(fā)

30、生后，縣級(jí)以上防汛防 旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)和民政、 農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)匯總和上報(bào)災(zāi) 害損失情況。有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門和單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)害損失情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、第六十三條【災(zāi)情信息發(fā)布】江河洪水、山洪、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害損失情況由有管轄權(quán)的防汛防旱 防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)民政部門發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造或故意傳播虛假災(zāi)情信息。第九章 社會(huì)動(dòng)員與公眾參與第六十四條【三防宣傳與教育】各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展江河洪水、 山洪、內(nèi)澇、干旱、 臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害的知識(shí)宣傳和自救互救技能培訓(xùn)， 增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)， 提 高公民自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將防汛防旱防風(fēng)

31、災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)教育納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi) 容，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校開展防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急知識(shí)教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展防汛防旱防風(fēng)公益性宣傳， 加強(qiáng)對(duì)防汛防旱防風(fēng)活動(dòng)的輿 論監(jiān)督。第六十五條【社會(huì)動(dòng)員】發(fā)生江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng) 當(dāng)動(dòng)員社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)、救援和捐贈(zèng)等工作。第六十六條【自救互救】單位、雇主和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解預(yù)報(bào)預(yù)警信息，主動(dòng)做好防范措施。發(fā)生江河洪水、山洪、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害時(shí)，單位、雇主和個(gè)人應(yīng)當(dāng) 積極開展自救互救，服從各級(jí)人民政府、防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、村居）民委員會(huì)的指揮和安排。第六十七條【村居任務(wù)】村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_

32、展以下防汛防旱防風(fēng)工作：開展防汛防旱防風(fēng)知識(shí)宣傳與演練； 傳達(dá)預(yù)報(bào)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、避災(zāi)等信息；組織村（居）民采取自救、互救行動(dòng)；四）發(fā)放救災(zāi)物資；五）統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情；六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)防汛防旱防風(fēng)聯(lián)絡(luò)工作；情況必要時(shí)，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)可指定第二聯(lián)絡(luò)人。第六十八條【媒體與通訊商責(zé)任】廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播放或刊登各級(jí)防汛防旱防 風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門發(fā)布的防汛防旱防風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警、 應(yīng)急響應(yīng)、 災(zāi)害防御要求 等信息；在緊急防汛期， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)增播、 插播或刊登當(dāng)?shù)胤姥捶篮捣里L(fēng)指揮機(jī)構(gòu) 提供的有關(guān)信息。通訊運(yùn)

33、營(yíng)商應(yīng)當(dāng)保障防汛防旱防風(fēng)信息的暢通， 及時(shí)將各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指 揮機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)信息通過手機(jī)短信等形式發(fā)送給用戶。第六十九條【鼓勵(lì)研究活動(dòng)】鼓勵(lì)和支持高等院校、 科研院所、企業(yè)事業(yè)單位、 社會(huì)組織等社會(huì)力量進(jìn)行 江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)研究、技術(shù)開 發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定及其成果的推廣應(yīng)用，參與江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、 暴潮等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)查等活動(dòng)。第七十條【鼓勵(lì)參與建設(shè)】鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與防汛防旱防風(fēng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)與管理， 鼓勵(lì)和支持 企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人成立防汛防旱防風(fēng)服務(wù)組織。第七十一條【鼓勵(lì)捐贈(zèng)救助】鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過捐款捐物、設(shè)立

34、具有救災(zāi)宗旨的基金會(huì)和開展義 演、義展、義賣等慈善活動(dòng)的方式捐贈(zèng)與救助。救災(zāi)款物的使用和發(fā)放應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿并按照公正、 公平、公開的原 則，在受災(zāi)地區(qū)民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實(shí)施。第十章 保障措施第七十二條【信息化建設(shè)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛防旱防風(fēng)信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)， 完善救災(zāi) 工作通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保障信息共享和決策落實(shí)。各級(jí)氣象、 水文、海洋、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雨情、 風(fēng)情、水情、潮情、 旱情、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害種類、 發(fā)生頻率、危害程度， 為有關(guān)部門和 單位配備必需的交通和通訊等救災(zāi)裝備。第七十三條【避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)】

35、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，組織民防、民政、 旅游、教育、體育、文化等有關(guān)部門，利用學(xué)校、影院、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館 等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志。避險(xiǎn)安置場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的維護(hù)和管理， 保證其正常 使用。第七十四條【災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)查】各級(jí)人民政府應(yīng)建立江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估制度，在本行政區(qū)域開展江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)調(diào)查工作，對(duì)江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮災(zāi)害的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn) 區(qū)域進(jìn)行登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 制定重點(diǎn)區(qū)域水旱風(fēng)災(zāi)害防范措施， 并向社會(huì)公開相

36、 關(guān)評(píng)估與調(diào)查成果。第七十五條【駐軍部隊(duì)參與】各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與當(dāng)?shù)伛v軍、 武裝警察部隊(duì)協(xié)同完善 本行政區(qū)域的防汛防風(fēng)防旱應(yīng)急預(yù)案， 建立臨災(zāi)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制， 及時(shí)通 報(bào)會(huì)商信息和防御指令，定期組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練。第七十六條【應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)】各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建立本行政區(qū)域的專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援 隊(duì)伍，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛防旱防風(fēng)搶險(xiǎn)救援工作。有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門、 本單位的需要， 組織或 者落實(shí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門、本單位的防汛防旱防風(fēng)搶險(xiǎn)工作。城鎮(zhèn)應(yīng)急排澇、水下潛水作業(yè)、 搶險(xiǎn)物資保障運(yùn)輸?shù)确枪こ填惙?wù)保障的應(yīng) 急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍

37、，可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行保障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立以民兵、 預(yù)備役人員為骨干的群眾性防汛防旱防 風(fēng)隊(duì)伍，并登記造冊(cè)。第七十七條【應(yīng)急隊(duì)伍保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障， 按照政府補(bǔ)助、 組 建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)， 配備 必要的防護(hù)裝備和器材，并對(duì)在搶險(xiǎn)救援中傷亡的人員給予補(bǔ)助或撫恤。第七十八條【水工程責(zé)任人的職責(zé)】各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向社會(huì)公布相關(guān)水工程設(shè)施 的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查管理責(zé)任人。水庫(kù)、水電站、泵站、閘壩、堤圍、度汛在建

38、工程等水工程設(shè)施的行政責(zé)任 人，由具有管轄權(quán)的政府 （街道辦事處） 行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 對(duì)汛前檢查、 維修加固、 汛期調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等工作全面負(fù)責(zé)。水庫(kù)、水電站、泵站、閘壩、堤圍、度汛在建工程等水工程設(shè)施的技術(shù)責(zé)任 人，負(fù)責(zé)相關(guān)工程設(shè)施運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理，保障工程和設(shè)施的運(yùn)行安全。水庫(kù)、水電站、泵站、閘壩、堤圍、度汛在建工程等水工程設(shè)施的巡查管理 責(zé)任人，負(fù)責(zé)相關(guān)工程設(shè)施的日常巡查與險(xiǎn)情報(bào)告工作。第七十九條【危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移責(zé)任人的職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要以行政村（居委會(huì)）為單元，劃定責(zé)任網(wǎng)格 區(qū)，明確臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害轉(zhuǎn)移責(zé)任人， 實(shí)行人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)定員定責(zé)、 分片包干。人員安全轉(zhuǎn)

39、移責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在每年汛期前完成臨險(xiǎn)區(qū)域人員的排查、 登記工作，并 在臨災(zāi)時(shí)做好人員的安全轉(zhuǎn)移工作。第八十條【物資實(shí)物儲(chǔ)備】防汛防旱防風(fēng)搶險(xiǎn)救援物資實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)擔(dān)的制度。各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)和有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門、 單位應(yīng)當(dāng)制定搶 險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃， 根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)、 居民人口數(shù)量和分布 情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備數(shù)量充足、品種齊全的搶險(xiǎn)救援物資， 并建立搶險(xiǎn)救援物資與應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的對(duì)接機(jī)制， 加強(qiáng)物資專業(yè)化管理。儲(chǔ)備單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、 輪換、 補(bǔ)充搶險(xiǎn)救援物資， 并會(huì)同有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救 援隊(duì)伍加強(qiáng)物資使用的培訓(xùn)和演練

40、。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、私分防汛防旱防風(fēng)搶險(xiǎn)救援物資。第八十一條【物資協(xié)議儲(chǔ)備】單位之間可以根單位可以與應(yīng)急各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)和有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門、 據(jù)實(shí)際情況，靈活代儲(chǔ)防汛防旱防風(fēng)搶險(xiǎn)救援物資。各級(jí)防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)和有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門、 救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給企業(yè)簽訂物資儲(chǔ)備協(xié)議。承擔(dān)代儲(chǔ)任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)履行代儲(chǔ)義務(wù)， 發(fā)生災(zāi)害時(shí)及時(shí)提供所儲(chǔ)備的搶險(xiǎn) 救援物資。第八十二條【應(yīng)急運(yùn)輸保障】縣級(jí)以上防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)用于防汛防旱防風(fēng)指揮和搶險(xiǎn)救援的車輛， 經(jīng)省防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)核定， 由省公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)特種車輛使用 憑證，并

41、由本級(jí)人民政府交通運(yùn)輸部門核發(fā)免費(fèi)通行證， 在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)使用。特種車輛應(yīng)有明確標(biāo)識(shí)， 在執(zhí)行防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)可以使用 警報(bào)器或警報(bào)標(biāo)志。在確保安全的前提下， 特種車輛在執(zhí)行防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)可 以不受行駛路線、 行駛方向、 行駛速度和信號(hào)控制燈的限制， 其他車輛和行人應(yīng) 當(dāng)讓行。第八十三條【電力通訊保障】在重大災(zāi)害氣象、海洋、水文預(yù)警信號(hào)發(fā)布后及防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后， 電力部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供電保障措施， 通訊部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)地區(qū)通訊應(yīng)急 保障工作。第八十四條【救災(zāi)資金下?lián)堋拷雍樗?、山洪、?nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政 府及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)

42、化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障搶險(xiǎn)救援所需資金。第八十五條【工程修復(fù)與重建】為防止江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害損失的進(jìn)一步擴(kuò)大 而開展水毀工程修復(fù)工作時(shí)， 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障工程質(zhì) 量和資金安全的情況下，依法對(duì)立項(xiàng)、用地、報(bào)批報(bào)建及采購(gòu)等程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將遭受江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等災(zāi)害損壞 的水利、市政、交通、通訊、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先列入年度修復(fù)建設(shè)計(jì)劃。第八十六條【應(yīng)急物資采購(gòu)程序】因緊急搶修、 應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移安置和臨時(shí)性救助等搶險(xiǎn)救援需要， 無法采取 公開招標(biāo)方式進(jìn)行物資采購(gòu)的， 由負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門提出申請(qǐng)， 經(jīng)本級(jí)人民政府

43、批 準(zhǔn)或者財(cái)政部門同意后采取免招標(biāo)采購(gòu)等方式進(jìn)行緊急采購(gòu)。同級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)派員監(jiān)督緊急采購(gòu)活動(dòng)。第八十七條【保險(xiǎn)制度保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、 保險(xiǎn)人、再保險(xiǎn)人共同承擔(dān)的江河洪水、 山洪、 內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度，根據(jù)財(cái)政能力和江河洪水、山洪、內(nèi) 澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮的風(fēng)險(xiǎn)情況，為江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴 潮等巨災(zāi)保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并為保險(xiǎn)理賠查勘工作提供支持。第八十八條【科技、人才保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮 災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防御技術(shù)研究，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適 用的技術(shù)， 建立健全

44、防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作， 提高災(zāi) 害防御能力?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)江河洪水、山洪、內(nèi)澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴潮災(zāi)害 防御人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培訓(xùn)制度、人才共享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。第十一章 法律責(zé)任第八十九條【依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行】對(duì)違反本條例規(guī)定的行為， 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 、中華人民 共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防汛條例 、中華人民共和國(guó)抗旱條例 等法 律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九十條【行政處分】違反本條例規(guī)定， 防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)、 有防汛防旱防風(fēng)任務(wù)的部門與單 位及其工作人員有下列行為之一的， 由所在單位或者上級(jí)主管部門、 監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé) 令限期改正； 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行