財政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)評價及改進(jìn)對策

1、科研要報2011年第2期科研要報2011年第2期(總第34期)遼寧省財政科學(xué)研究所遼 寧 省 財 政 學(xué) 會 2011年2月1日范寶學(xué) 財政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)評價及改進(jìn)對策 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，已經(jīng)成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、化解“三農(nóng)”問題的必然選擇。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，我國逐步建立了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼制度，通過不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、加大補(bǔ)貼力度、規(guī)范補(bǔ)貼程序等，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，確保了國家糧食安全。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策依然存在諸多問題，如補(bǔ)貼總量偏小、補(bǔ)貼方式不合理、補(bǔ)貼成本較高、補(bǔ)貼法制建設(shè)滯后等，嚴(yán)重影響惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

2、績效。本文在詳細(xì)介紹了現(xiàn)行財政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，客觀評價了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的積極效應(yīng)，認(rèn)真剖析了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的主要問題，并進(jìn)一步提出了有效改進(jìn)和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的建議。7財政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)評價及改進(jìn)對策遼寧工程技術(shù)大學(xué) 范寶學(xué)9* 本文系2009年遼寧省財政科研基金立項(xiàng)課題相關(guān)成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：09C008） 21世紀(jì)以來，以2004年中央“一號文件”為標(biāo)志的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提速執(zhí)行，國家加大農(nóng)業(yè)支持力度的戰(zhàn)略意圖凸顯，特別是變“流通暗補(bǔ)”為“生產(chǎn)明補(bǔ)”的新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,給農(nóng)民帶來了真正的實(shí)惠，調(diào)動了其生產(chǎn)積極性，贏得了億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)。當(dāng)前,如何進(jìn)一步發(fā)揮國家各項(xiàng)惠農(nóng)

3、補(bǔ)貼政策的積極效用，已經(jīng)成為促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)。 一、國家財政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀與特點(diǎn) 1.財政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀。我國名義上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼萌芽于20世紀(jì)50年代末，形成發(fā)展于改革開放時期，實(shí)質(zhì)上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只是近幾年的事，自2004年中央“1號文件”提出要“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)”、“促進(jìn)農(nóng)民增收”以來，國家連續(xù)多年在中央“1號文件”中提出對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策支持，并逐年加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”支出7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.25，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)達(dá)1230.8億元，比上年增

4、長19.4，其中：糧食直補(bǔ)190億元，增長25.8；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼756億元，增長5.6；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼130億元，增長2.25倍，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼154.8億元，增長25.4。中央對“三農(nóng)”問題越來越重視，且資金投入也逐年增加，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。 2.財政惠農(nóng)補(bǔ)貼的特點(diǎn)。一是對農(nóng)民補(bǔ)貼的類別繁多。當(dāng)前，我國實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、社會保障、計劃生育、移民、災(zāi)損、農(nóng)機(jī)、日用品、新農(nóng)村建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)等方面，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼，如種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等；社會保障類補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、新型農(nóng)

5、村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助等；救災(zāi)救助類補(bǔ)貼，如財政扶貧資金、大中型水庫移民后期扶持基金等；設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)貼，如農(nóng)村公路改造補(bǔ)貼、農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼等；特定群體類補(bǔ)貼，如計生補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等；日用商品類補(bǔ)貼，如國家2009年開始實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”等。二是以對農(nóng)戶直補(bǔ)為主要方式。多年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直是通過價格支持的方式來實(shí)現(xiàn)的，即對農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域?qū)嵭凶畹捅Ｗo(hù)價收購政策。但是，這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式導(dǎo)致了補(bǔ)貼資金中間環(huán)節(jié)流失嚴(yán)重，農(nóng)民受益有限。從2004年開始，國家轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的取向，從過去以農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫r(nóng)戶直接補(bǔ)貼為主。 二、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策積極效應(yīng) 1.調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定

6、了糧食安全生產(chǎn)。我國人口與資源的矛盾日益突出，耕地面積每年以20萬公頃速度遞減，糧食安全形勢十分嚴(yán)峻。近年來，國家實(shí)施了糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼，減少了種糧投入成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，致使荒田大為減少,農(nóng)民種糧積極性高漲,改變了最低收購價等政策下農(nóng)民棄田拋荒的局面。 2.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，取得了良好的政策效應(yīng)：一是帶動農(nóng)機(jī)消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)市場需求。據(jù)統(tǒng)計，2009年各?。▍^(qū)、市）累計補(bǔ)貼機(jī)具330萬臺（套），受益農(nóng)戶逾290萬戶，補(bǔ)貼機(jī)具臺套和受益農(nóng)戶范圍比2008年顯著擴(kuò)大。二是促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長

7、，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶動下，2009年我國農(nóng)機(jī)總動力超過8.5億千瓦左右，增速創(chuàng)歷史新高。先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)普及明顯加快，各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高。三是激活農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展動力，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。 3.發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策充分體現(xiàn)了新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本狀況和發(fā)展態(tài)勢的要求，對于引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；?jīng)營以及加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的促進(jìn)作用。例如,稻草秸稈制造中密度板項(xiàng)目補(bǔ)貼的實(shí)施，有效地擴(kuò)大了項(xiàng)目所在地水稻的種植面積，調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植水稻的積極性，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，拉

8、動了地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 4.增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力，拉動了農(nóng)村內(nèi)需增長。“家電下鄉(xiāng)”政策作為惠及廣大農(nóng)民的又一項(xiàng)重要政策措施，為我國應(yīng)對國際金融危機(jī)，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，起到了重要作用。通過政策實(shí)施，支持消化我國過剩的家電生產(chǎn)能力，啟動農(nóng)村消費(fèi)需求潛力，引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系，促進(jìn)國內(nèi)外和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步繁榮了農(nóng)村市場，推動了新農(nóng)村建設(shè)。 三、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的主要問題 1.財政補(bǔ)貼總量偏小，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成。長期以來，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)了巨額的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和剪刀差收益。直到近些年，才在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，盡管每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)

9、貼不斷增加，但受觀念的軟約束和財力的硬約束影響，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模仍十分有限。補(bǔ)貼總量仍然沒有達(dá)到WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中“黃箱補(bǔ)貼”答應(yīng)的8.5%的水平。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，尚有很大的空間。 2.補(bǔ)貼方式不合理,降低了刺激種糧的政策績效。目前，我國是以省為單元確定補(bǔ)貼方式，權(quán)限下放地方,造成現(xiàn)有“四補(bǔ)”在方式選擇與執(zhí)行中，強(qiáng)調(diào)了管理效率，忽視了政策績效。一是“種糧補(bǔ)貼”變成“土地補(bǔ)貼”。在實(shí)際工作中，主要按計稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，即使部分省以實(shí)際播種面積為準(zhǔn)，基層落實(shí)中也多變更為以計稅面積為準(zhǔn)。按計稅面積進(jìn)行“

10、兩直補(bǔ)”（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）沒有考慮當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地總量變化的事實(shí)，補(bǔ)貼受益者與實(shí)際種糧者常脫鉤，而“憑地領(lǐng)錢”的“大鍋飯”問題也易引發(fā)農(nóng)民種糧與否的道德風(fēng)險與逆向選擇。二是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與良種補(bǔ)貼等同“加強(qiáng)版糧食直補(bǔ)”，失去原有政策意義。兩者均采用發(fā)放現(xiàn)金且受益面廣泛，前者為彌補(bǔ)農(nóng)民的生產(chǎn)資料價格上漲損失，但對資金用途無有效監(jiān)測；后者為提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，但多數(shù)地區(qū)往往是以水稻、小麥、玉米等糧食作物大類為補(bǔ)貼依據(jù)，并不具體區(qū)分是否是良種。 3.治理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。一是政出多門，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率低。由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同。加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和

11、尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免。另外各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然就形成了部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，造成發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)的問題,降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。二是補(bǔ)貼發(fā)放程序復(fù)雜，政策落實(shí)成本高。每項(xiàng)補(bǔ)貼必須經(jīng)過“核實(shí)面積政策宣傳公示核實(shí)和錄入農(nóng)戶基礎(chǔ)信息補(bǔ)貼打入一本通檢查督導(dǎo)”的流程，這就要求地方政府組織人力、物力和財力在補(bǔ)貼發(fā)放前逐戶核實(shí)面積、計算補(bǔ)貼金額、登記造冊、張榜公布等，做好發(fā)放前期準(zhǔn)備工作。發(fā)放后還要組織相關(guān)單位和部門進(jìn)行檢查督導(dǎo)驗(yàn)收活動，確保補(bǔ)貼及時足額到位。每筆補(bǔ)貼的發(fā)放都需要投入大量的人力、物力和財力。 4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

12、結(jié)構(gòu)失衡,缺乏系統(tǒng)性制度設(shè)計。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是近年在實(shí)踐中逐步出臺的，存在許多結(jié)構(gòu)和制度上的缺陷。一是臨時性補(bǔ)貼多而經(jīng)常性補(bǔ)貼少。許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品短缺而臨時實(shí)施的，缺乏穩(wěn)定性和長期性。二是黃箱性補(bǔ)貼多而綠箱性補(bǔ)貼少。黃箱補(bǔ)貼主要有糧食直補(bǔ)與最低保護(hù)價收購，綠箱補(bǔ)貼主要有一般政府服務(wù)、糧食安全公共儲備、國內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)支付、環(huán)境計劃下的支付以及地區(qū)援助計劃下的支付等，黃箱補(bǔ)貼總量雖然不高，但所占比例較大，約占整個農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的70%。三是綠箱補(bǔ)貼中一般政府服務(wù)補(bǔ)貼多而其它補(bǔ)貼少。據(jù)統(tǒng)計，我國的一般政府服務(wù)補(bǔ)貼占綠箱補(bǔ)貼支出的67.5%，而國際平均水平僅39.4%。糧食安全

13、儲備補(bǔ)貼占綠箱支持的25.3%，而政府對農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的2.1%。同時，自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小。 5.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制建設(shè)滯后,缺乏明確的法律規(guī)范和約束。由于起步晚，我國還沒有建立一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)。在缺乏明確立法來實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策的情況下，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不系統(tǒng)、不穩(wěn)定、不持續(xù)，具有明顯的隨意性。盡管2002年修訂的農(nóng)業(yè)法規(guī)定“中央和縣級以上地方財政對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，但由于財政緊張，加上農(nóng)業(yè)法的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有明確管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行操作和監(jiān)督比較困難。近年來中央一號文件和部門規(guī)章

14、帶有明顯的應(yīng)急性和隨意性特征，缺乏明確、長遠(yuǎn)性的法律規(guī)范和制度約束，難以形成對農(nóng)業(yè)保護(hù)及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長效機(jī)制。 四、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策改進(jìn)建議 1.加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法,建立財政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的長效機(jī)制。要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)，必須完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度，從法律上明確對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制化軌道。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對我國從法律法規(guī)上明確對農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的高效。 2.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度雖不斷加大,但相比

15、于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增產(chǎn)和增收效應(yīng)尚不明顯。據(jù)測算,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼人均占有量僅約為美國的1%。我國現(xiàn)階段綜合國力明顯增強(qiáng),既具備了加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度較堅(jiān)實(shí)的財力基礎(chǔ)，又在WTO規(guī)制許可范圍之內(nèi)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我們必須堅(jiān)持的方針,只有這樣才能進(jìn)一步地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。 3.兼顧管理效率與政策績效，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。一是補(bǔ)貼種類的整合上化“繁”為“簡”。針對近年來補(bǔ)貼種類繁多且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍千差萬別的現(xiàn)狀，要逐步統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，簡化補(bǔ)貼的操作程序，對相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目和同一品種的補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)整合。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計算依

16、據(jù)相同，對一家一戶的農(nóng)民來說，怎樣計算，享受的補(bǔ)貼數(shù)額是一致的，農(nóng)民沒有因此而受損，與其分開不如合并；通過對財政補(bǔ)貼的整合，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。二是補(bǔ)貼依據(jù)的核實(shí)上舍“近”求“遠(yuǎn)”。舍“近”是指拋棄簡單按計稅面積作為糧食補(bǔ)貼依據(jù)的做法。求“遠(yuǎn)”是指堅(jiān)持按實(shí)際播種面積補(bǔ)貼以貫徹“種糧直補(bǔ)”原則，田畝數(shù)據(jù)的核實(shí)可通過國家政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼讓保險公司開展取證，輔以農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等信貸機(jī)構(gòu)開展小額信貸所掌握的農(nóng)民信息，據(jù)實(shí)發(fā)放國家直補(bǔ)資金。三是補(bǔ)貼發(fā)放形式的確定上避“虛”就“實(shí)”。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼可鼓勵按預(yù)期糧食產(chǎn)量發(fā)放生產(chǎn)資料及按固定折減金額在固定地點(diǎn)低價購置實(shí)物等方式，良種補(bǔ)貼可針對局

17、部地區(qū)建立良種庫，實(shí)行現(xiàn)金與種子、農(nóng)藥、化肥及良種等實(shí)物相結(jié)合的綜合發(fā)放方式。 3.突出重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。一是構(gòu)建以經(jīng)常性為主、以臨時性為輔的補(bǔ)貼體系。以經(jīng)常性補(bǔ)貼為主是為了給市場主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。但不排除當(dāng)某種主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，臨時實(shí)行刺激性的補(bǔ)貼政策，加大對市場主體增加供給的引導(dǎo)力度。臨時性的補(bǔ)貼政策應(yīng)謹(jǐn)慎使用，以免過多過濫。二是構(gòu)建以“綠箱”為主、以“黃箱”為輔的補(bǔ)貼體系。WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，允許成員國運(yùn)用“綠箱”補(bǔ)貼措施，但對“黃箱”補(bǔ)貼采取嚴(yán)格限制。我國現(xiàn)階段的黃箱補(bǔ)貼總量雖然不高，但所占比例較大。因此

18、，必須減少或逐步取消黃箱補(bǔ)貼，選擇以綠箱補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼措施。三是建立和完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼和農(nóng)村教育補(bǔ)貼制度。要盡快完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼制度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險的快速健康發(fā)展。實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，加大對退耕還林還草、土地休耕、生態(tài)農(nóng)業(yè)等進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育補(bǔ)貼，為農(nóng)民提供必要的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)就業(yè)教育，以提高勞動者素質(zhì)。 4.統(tǒng)一惠農(nóng)資金管理辦法，改革補(bǔ)貼發(fā)放模式。為了加強(qiáng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，統(tǒng)一、規(guī)范和簡化補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，應(yīng)建立科學(xué)的惠農(nóng)資金管理辦法,盡量減輕基層干部的工作量。在補(bǔ)貼資金發(fā)放方式改革總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，具體改革模式可概括為“五個一”，即指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)。