建筑工程出現(xiàn)安全事故責(zé)任的認(rèn)定與追究

1、1 / 4建設(shè)工程安全事故責(zé)任的認(rèn)定與追究我國的法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度， 對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理， 首 先需要對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任認(rèn)定。一 事故責(zé)任的種類與劃分（一）安全責(zé)任的設(shè)定目前， 我國的法律法規(guī)對(duì)安全責(zé)任的設(shè)定主要有： 行政首長負(fù)責(zé)制；層級(jí)責(zé)任制； 崗位 責(zé)任制；技術(shù)責(zé)任制四種。（二）事故責(zé)任的種類與劃分1 、按 XX 行為的性質(zhì)、 產(chǎn)生危害后果的大小來劃分有行政責(zé)任、 民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（1）行政責(zé)任 行政責(zé)任是指行為人有違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)規(guī)定， 但尚未構(gòu)成犯罪的行為 所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任制裁的方式有行政處分和行政處罰兩種。a）行政處分

2、 : 行政處分又稱紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政隸屬關(guān)系， 依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)犯有 XX 失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。b）行政處罰： 行政處罰是由特定的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的管 理機(jī)構(gòu)對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)或規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的公民、 法人或其他組織所 給予的一種行政制裁。（2）民事責(zé)任 民事責(zé)任是指民事主體因違反合同或不履行其法律義務(wù)， 侵害國家、集體或他人的財(cái)產(chǎn)， 他人的人身權(quán)利而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果，即違反民事規(guī) X 和不履行民事義務(wù)的法 律后果。 生產(chǎn)安全事故的民事責(zé)任屬于侵權(quán)民事責(zé)任， 主要是財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人

3、身傷害 民事責(zé)任。（3）刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是違反刑事法律規(guī)定已構(gòu)成犯罪所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。2、按事故發(fā)生的因果關(guān)系來劃分有直接責(zé)任和間接責(zé)任。（1）直接責(zé)任 直接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著直接的因果關(guān)系。 一般根據(jù)事故發(fā)生的直接原因 確定直接責(zé)任者。（2）間接責(zé)任 間接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著間接的因果關(guān)系。 一般根據(jù)事故發(fā)生的間接原因 確定間接責(zé)任者。3、按事故責(zé)任人的過錯(cuò)嚴(yán)重程度來劃分有主要責(zé)任與次要（重要）責(zé)任，全部責(zé)任與 同等責(zé)任。（1）主要責(zé)任 主要責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生， 對(duì)事故的發(fā)生起主要作用。 一般由肇 事者或有關(guān)人員負(fù)主要責(zé)任。（ 2 ）次要（

4、重要）責(zé)任次要（重要） 責(zé)任是指行為人的行為不一定導(dǎo)致事故的發(fā)生， 但由于不履行或不正確履 行其職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生起重要作用或間接作用。（3）全部責(zé)任 全部責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生，與其他行為人的行為無關(guān)。（4）同等責(zé)任同等責(zé)任是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行為人的行為共同導(dǎo)致事故的發(fā)生， 對(duì)事故的發(fā)生起同等 的作用，承擔(dān)一樣的責(zé)任。4、按領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或管理與被管理的關(guān)系來劃分有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（1）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。（2）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指除事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)外的有層級(jí)管理關(guān)系的其他領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā) 生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的

5、責(zé)任。5、按行政機(jī)關(guān)、職能部門、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃分有監(jiān)管不力責(zé)任。行政機(jī)關(guān)、職能 部門、管理機(jī)構(gòu)對(duì)職責(zé) X 圍的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)，如果工作不力或玩忽職守就要負(fù)監(jiān)管 不力責(zé)任。2 / 46 、按建設(shè)工程的安全責(zé)任主體來劃分有建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、 施工單位以與為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、安拆起重機(jī)械或整體腳手架等有關(guān)服 務(wù)單位的安全責(zé)任。二、事故責(zé)任的認(rèn)定 根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程安全事故責(zé)任的認(rèn)定，一般為：（一）建設(shè)工程各責(zé)任主體間的事故責(zé)任認(rèn)定1 、建設(shè)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定建設(shè)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任：（1）工程沒有領(lǐng)取施工許可證擅自施工

6、；（ 2 ）建設(shè)單位違章指揮；（3）提出壓縮合同工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工；（5）將工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位；（6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相 應(yīng)安全技術(shù)措施；（ 7 ）建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場其他施工單位進(jìn)行交叉作業(yè)或建設(shè) 單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費(fèi)用）發(fā)生生產(chǎn)安全事 故。2 、勘察單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定勘察單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)勘察責(zé)任或主要 責(zé)任：（1）在勘察作業(yè)時(shí)

7、，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，致使各類管線、設(shè)施和周邊建筑物或 構(gòu)筑物破壞或坍塌；（2）未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生 產(chǎn)安全事故。3、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定 設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的， 負(fù)相應(yīng)設(shè)計(jì)責(zé)任或連 帶責(zé)任：（1）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供的設(shè)計(jì)文件不實(shí)或嚴(yán) 重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；（2）對(duì)涉與施工的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)在提供的設(shè)計(jì)文件中未注明預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施 意見；（3）指定的建筑材料、構(gòu)配件是發(fā)生生產(chǎn)安全事故因素。4 、監(jiān)理單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定監(jiān)理單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任或連帶責(zé)任：（1）未對(duì)安全技術(shù)

8、措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查簽字；（2）未對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資格進(jìn)行審查；（3）發(fā)現(xiàn)安全隱患未與時(shí)要求施工企業(yè)整改或暫停施工；（4）施工企業(yè)對(duì)安全隱患拒不整改或不停止施工時(shí)，未與時(shí)向有關(guān)管理部門報(bào)告；（5）為依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。5 、施工單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定（ 1 ）總承包與分包施工單位間的事故責(zé)任的認(rèn)定按下列不同情形認(rèn)定：a）總承包方向分包方收取管理費(fèi)用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)連帶管理責(zé) 任，分包方負(fù)主要責(zé)任；b）總承包方 XX 分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā) 生安全事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；c）

9、總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料， 致使分包方 未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；d）總承包方與分包方在同一施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊碰撞的， 總承包方負(fù)主要責(zé)任， 但由于 違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業(yè)人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；e）作業(yè)人員任意拆改安全防護(hù)設(shè)施發(fā)生安全事故的，由拆改人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；f ）由于前期施工質(zhì)量缺陷或隱患發(fā)生安全事故的，由前期施工的單位負(fù)主要責(zé)任。3 / 4（ 2 ）非總包與分包關(guān)系，在同一施工區(qū)域的兩個(gè)施工單位間的事故責(zé)任認(rèn)定按下列不同情形認(rèn)定：a） 雙方未履行職責(zé)有過錯(cuò)的，由雙方共同承擔(dān)事故責(zé)

10、任；b） 由于安管責(zé)任不落實(shí)或安全技術(shù)措施不當(dāng)發(fā)生安全事故的，由肇事單位負(fù)全部責(zé)任 或主要責(zé)任；c）發(fā)生塔吊碰撞的，由后安裝塔吊的單位負(fù)主要責(zé)任。（二）安全責(zé)任人的直接責(zé)任或主要責(zé)任的認(rèn)定 有下列情形之一的，負(fù)直接責(zé)任或 主要責(zé)任：（ 1 ）違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成安全事故；（2）忽視安全、忽視警告，操作錯(cuò)誤造成安全事故；（3）不進(jìn)行安全技術(shù)交底。三、事故責(zé)任的追究（一）追究的原則1、因果原則有因果關(guān)系的才認(rèn)定與追究，無因果關(guān)系的不認(rèn)定與追究。2、法定原則 法無明文規(guī)定不處罰、不定罪。3、公開、公正原則 執(zhí)法的依據(jù)、程序事先公開公布，責(zé)任與 XX 行為相衡相當(dāng)。4、與時(shí)原則 追究應(yīng)在法定的時(shí)

11、效內(nèi)進(jìn)行。（二）建設(shè)工程事故責(zé)任追究的依據(jù) 現(xiàn)行的法律法規(guī)主要有：行政監(jiān)察法公務(wù)員法關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫 行規(guī)定企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 建筑法 安全生產(chǎn)法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例建設(shè)工程勘察設(shè) 計(jì)管理?xiàng)l例 安全生產(chǎn)許可證條例 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查 處理?xiàng)l例民法通則 民事訴訟法 刑法等。對(duì)事故責(zé)任的追究，要從其規(guī)定。四、事故責(zé)任認(rèn)定案例（一）事故經(jīng)過2006 年 12 月 14 日，由中建三局一公司總承包的國電長源XX 發(fā)電 XX2X600MW機(jī)組主廠房與爐后工程， XX 天目建設(shè)集團(tuán) XX 分包的鋼煤斗

12、制作與安裝工程， XX 天目建 設(shè)集團(tuán)公司 1 名施工人員 （鄧兵 ）在樓面?zhèn)鬟f物品 ,3 名施工人員（史雨生、 X 德林、余長奇） 在鋼煤斗頂部進(jìn)行 7# 機(jī)組第 6 個(gè)煤斗的蓋板安裝焊接施工。兩邊的兩塊扇型蓋板已就位固 定，中間兩塊梯形蓋板分別擱置于兩邊扇形蓋板之上， 需要將其向圓心移動(dòng)就位后焊接固定。 在用葫蘆牽引就位的過程中導(dǎo)致第三塊和第四塊鋼板從兩側(cè)同時(shí)向中間移動(dòng)，余長奇先隨一塊鋼板墜落于煤斗中，又從煤斗口墜落于地，后史雨生、 X 德林隨之墜落，并被鋼板卡住， 3 名當(dāng)事人 2 死 1 傷。（二）責(zé)任認(rèn)定1 、史雨生、 X 德林、余長奇 3 人未配套好個(gè)人防護(hù)用品、違章操作，對(duì)此事故負(fù)有直 接責(zé)任。2、 XX 天目建設(shè)集團(tuán) XX 對(duì)操作人員疏于管理，安全施工措施不到位，對(duì)此事故負(fù)有 主要責(zé)任。3、 XX 天目建設(shè)集團(tuán) XX 的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊建方，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制 度和操作規(guī)程，放任自流 ,對(duì)此事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4、 中建三局一公司未安排管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，未嚴(yán)格履行