“城市礦產(chǎn)”再生資源利用成投資熱點(diǎn)

1、“城市礦產(chǎn)”再生資源利用成投資熱點(diǎn)今年5月份，國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知。我國決定用年時間在全國建成個左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范基地，通知明確了各地推薦的園區(qū)（企業(yè)）應(yīng)具備以下基本條件：已被確立為國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位；實(shí)行園區(qū)化管理；符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；有符合標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)保處理設(shè)施；年可利用的資源量不低于萬噸，有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦

2、產(chǎn)”資源量的以上，且工藝技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會同有關(guān)部門組織專家對各地報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行評審，對實(shí)施方案經(jīng)評審并獲得批復(fù)的園區(qū)（企業(yè)），可在適當(dāng)位置標(biāo)注“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市礦產(chǎn)示范基地”標(biāo)志。這標(biāo)志著在經(jīng)過近一年多調(diào)研、論證之后，我國對在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生和蘊(yùn)藏的大量廢棄資源，將開始有組織、按規(guī)范地逐步進(jìn)行規(guī)?；拈_發(fā)和利用。一、開發(fā)“城市礦產(chǎn)”具有重要的戰(zhàn)略意義再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已增至6000億美元，預(yù)計(jì)到2010年底可達(dá)1.8萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)2400億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、就

3、業(yè)人數(shù)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。這項(xiàng)資源戰(zhàn)略對我們國家來說同樣具有非常重大的意義，中國人均資源相對不足，具有戰(zhàn)略意義的45種礦產(chǎn)資源，很多在一定程度上短缺，很多重要戰(zhàn)略性資源對外依存度過高，比如我們的鐵礦石、石油等，對外依存度相當(dāng)高。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染和資源短缺問題日益顯現(xiàn)，尤其是城市大量產(chǎn)生的固體廢棄物已對人類生存環(huán)境造成了極大的危害。目前，中國以每年50億噸的礦產(chǎn)資源消耗超過美國，成為全球第一資源消耗大國。據(jù)估算，中國要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，需要3個地球的資源。再生資源的回收利用是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑開展再生資源回收利用，是人類向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍的表現(xiàn)。它

4、促進(jìn)了各行各業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，對集約利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益正發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)測算，每利用1噸廢鋼鐵，可煉900公斤鋼，約可節(jié)約礦石3噸、焦炭1噸、石灰石0.5噸，同時大大縮短了冶煉時間，提高了生產(chǎn)能力，節(jié)約了能源，用廢生鐵煉再生鐵，其能耗僅占用礦石煉生鐵的40。另外，每利用1噸廢紙，可造紙800公斤，節(jié)約木材3立方米，燒堿300公斤，節(jié)電300千瓦時。平均每回收利用1噸再生資源，可節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)煤，還可減少6噸10噸的垃圾處理量。目前世界各種主要生產(chǎn)物資的總量來源于再生資源回收利用的見下表： 鋼銅鋁鉛紙張 圖一：主要生產(chǎn)物資回收利用比率由上圖中

5、可見，主要生產(chǎn)物資中，銅來源于回收的利用比率為60%，而回收利用率最低的鋁也達(dá)到了22%。數(shù)量巨大的各種廢物經(jīng)過回收利用，變廢為寶，使其得以減量化、無害化和資源化，因此，再生資源被稱作城市森林，地上礦產(chǎn)，其回收利用是低投資、不開礦、不種植的資源開發(fā)已形成全球共識。再生資源的回收利用能有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善任何自然資源都是人類為了獲得某種使用價值而從自然生態(tài)環(huán)境中索取的某種自然物質(zhì)或能量。這些自然資源在被采掘之后，就作為原料參與了經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。但據(jù)國外估計(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)中，社會需要的最終產(chǎn)品僅占原料用量的20%30，最少的只有1%2，即70%80或更多的自然資源要成為廢物排入環(huán)境。而上世紀(jì)8

6、0年代中期估算，全世界原料或初級產(chǎn)品的年消費(fèi)量為：鋼鐵7億噸，鋁1300萬噸，銅700萬噸，錫20萬噸，鎳70萬噸，黃金1000多噸，白銀7000多噸，石油、天然氣折合60億噸煤當(dāng)量，煤27億噸。這些原料或初級產(chǎn)品要通過人類的采礦初加工活動才能得到，而這些原料初加工活動就要造成自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。加上全世界對木材等動植物資源的大量需求而導(dǎo)致的大規(guī)模采掘森林和利用草原、漁場等。這是造成地球生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因。如果人類的生產(chǎn)中一方面重視盡量減少廢料的產(chǎn)出和合理地利用自然資源；一方面又盡量將各種生產(chǎn)性和消費(fèi)性廢棄物再回到再生產(chǎn)的循環(huán)中去，就能相應(yīng)地大大減少對各種自然資源的需求和采掘數(shù)量，這就

7、必然要對保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生巨大的作用。再生資源的回收利用還能直接將污染生態(tài)環(huán)境的廢物變成生產(chǎn)原料，從而直接減少了大量污染源，這對保護(hù)生態(tài)環(huán)境能產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。多年來，我國再生企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度在600個行業(yè)中都排在末位。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，是對我國經(jīng)濟(jì)安全具有戰(zhàn)略意義的舉措，而與此同時在利用過程中也解決了環(huán)境污染問題。二、近幾年我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，其中美國達(dá)1100億美元，日本達(dá)350億美元，而我國再生資源年產(chǎn)值大約200億美元左右。與此同時，每年可以回收利用但沒有回收利用的再

8、生資源價值達(dá)350億美元至400億美元。這組數(shù)字既反映出我國與發(fā)達(dá)國家的差距，同時也顯示出我國“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)還存在巨大的市場空間。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。“九五”期間，我國累計(jì)回收利用廢鋼鐵1.6億噸，廢有色金屬600多萬噸，廢塑料1000多萬噸，廢紙4000多萬噸?！熬盼濉睍r期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項(xiàng)，相當(dāng)于節(jié)約成品鐵礦石3.2億噸, 節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬噸，節(jié)約木材1.2億米3，節(jié)電240萬千瓦，節(jié)水40億米3?！笆濉逼陂g，中國回收的再生資源總量約為4億噸，年平均回收量在8000萬噸左右，年

9、均增長率在12%以上；主要再生資源回收總值超過了6500億元，年均增長率超過了20%。“十一五”前4年，我國共生產(chǎn)再生有色金屬2158萬噸，與生產(chǎn)相同種類相同數(shù)量的原生有色金屬相對比，節(jié)省能源4650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水18.8億立方米、減少固體廢棄物排放34.3億噸、減少二氧化硫排放112萬噸，吸納150多萬人就業(yè)。 10000200003000040000500006000070000800009000020052006200720082009020004000600080001000012000 圖二：近5年我國再生資源利用情況由圖中可以看出，近幾年我國再生資源利用呈穩(wěn)步上升趨勢，在未來3-

10、5年，我國再生資源行業(yè)的整體利用效率將再提高10%以上，產(chǎn)值年均增長25%，計(jì)劃到2015年產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元。三、首批獲批的7個“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀國家發(fā)改委和財(cái)政部首批選擇了7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，包括天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園。到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬噸、再生鋁80萬噸、再生鉛35萬噸、廢塑料180萬噸的能力。 圖三：7個“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模由上表可以看出，天津子牙循環(huán)

11、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)以占地面積202500畝和年產(chǎn)值1800億元在7個產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中位居第一，且園區(qū)的相關(guān)指標(biāo)均將在國內(nèi)領(lǐng)先。資源循環(huán)與利用指標(biāo)方面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資源化率將達(dá)到99%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率2020年達(dá)到90%以上；污染控制指標(biāo)方面，2020年產(chǎn)業(yè)區(qū)單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量低于2.1噸/萬元，小于國家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)7噸/萬元的標(biāo)準(zhǔn)。而寧波金田產(chǎn)業(yè)園是惟一一家以獨(dú)立企業(yè)身份獲批的民營企業(yè)示范園區(qū)，由寧波金田銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司投資建設(shè)，主要回收廢電線、破設(shè)備、舊管道，生產(chǎn)出高質(zhì)量的銅管、銅棒、銅板。園區(qū)占地面積2000畝，年產(chǎn)值300億元。青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園是目前全國首個也是唯一一

12、個國家級靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，目前主要提供環(huán)境服務(wù)、固體廢物資源化等服務(wù)，園區(qū)占地3300畝，年產(chǎn)值20億元。廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園示范基地總占地面積3000畝，總投資超過9億元人民幣。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，年可拆解加工及安全處理各類廢五金電器、廢電機(jī)、廢電線電纜的能力將達(dá)到300多萬噸，年可產(chǎn)出再生工業(yè)原料價值約500億元人民幣。四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目總投資 32億元，占地5000畝，由隸屬于中華全國供銷合作總社的中國再生資源開發(fā)公司和四川農(nóng)資集團(tuán)共同投資興建，年產(chǎn)值50億元。湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園計(jì)劃在2010-2015年，分兩期投資69億元，將工業(yè)園打造成占地27000畝、總產(chǎn)值

13、300億元的高新技術(shù)支撐、中南地區(qū)最大的“城市礦產(chǎn)”示范基地。界首市田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃占地面積15000畝，現(xiàn)已建成5400畝，年產(chǎn)值60億元，主要以再生鉛回收、冶煉和鉛的精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。四、2010年再生資源產(chǎn)業(yè)擬在建項(xiàng)目情況1、2010年再生資源產(chǎn)業(yè)擬在建項(xiàng)目主要分布在華中地區(qū)2010年全國擬建和在建的再生資源回收利用項(xiàng)目中，河南項(xiàng)目數(shù)量位居全國首位，共25個，投資額超過9.6億。湖南省一個項(xiàng)目，投資額以19億元位居全國之首。 5101520253035華北華南華東東北華中西北西南 圖四：2010年再生資源產(chǎn)業(yè)擬在建項(xiàng)目地區(qū)分布由上表可以看出，華中地區(qū)再生資

14、源回收利用項(xiàng)目無論是項(xiàng)目數(shù)量還是投資額都位居全國首位，而華北、東北和西北地區(qū)，項(xiàng)目數(shù)量和投資額都較少。2、2010年資源再生產(chǎn)業(yè)擬在建項(xiàng)目列表： 目 并建設(shè)辦公生活區(qū)等配套設(shè)施 項(xiàng)目占地 6020 平方米，建筑面積 6020 平方米，本項(xiàng)目廠房、處理 車間、辦公地點(diǎn)和員工宿舍均租 用園區(qū)內(nèi)嵩名叁斗山棕床墊制造 云南省廢舊電器 電子產(chǎn)品回收處 置項(xiàng)目 云南 已 備 案 6000 有限公司地塊內(nèi)的原有房屋，不 再新建。建設(shè)年處理廢棄電器電 華星集團(tuán) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 子產(chǎn)品 80 萬臺，折合 2.45 萬噸。 發(fā)展有限 共設(shè) 5 條生產(chǎn)線，分別為：廢舊 電視/電腦處理線、廢舊冰箱處理 線、廢舊空調(diào)/小家電

15、處理線、廢 舊洗衣機(jī)處理線、廢舊印刷線路 板及電子元器件處理線。 公司 五、資源再生產(chǎn)業(yè)政策支持 資源再生產(chǎn)業(yè)政策支持 2007 年 4 月，商務(wù)部、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布了再生資源回收管理辦法，令 再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員做到有章可循、 有法可依。 國家發(fā)改委等部委在選擇國家級循 環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位時， 已將北京市朝陽區(qū)中興再生資源回收利用公司、 石家莊市物資回收總公 司、吉林省吉林市再生資源集散市場、湖南汨羅再生資源集散市場、廣東清遠(yuǎn)再生資源集散 市場等列為再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。 今年 5 月份，國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè) 的通知 中央和地方

16、財(cái)政共同支持示范基地建設(shè)，中央財(cái)政資金將主要發(fā)揮引導(dǎo)和 。 鼓勵作用，地方財(cái)政立足自身做好示范基地建設(shè)的相關(guān)資金支持和政策引導(dǎo)工作。 同時，有關(guān)部門將積極落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策措施，研究完善土地、稅 收等優(yōu)惠政策。 六、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場發(fā)展面臨的問題 再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場發(fā)展面臨的問題 我國再生資源行業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，除了大量的國有、集體企業(yè)，還 有眾多的民營、個體及股份制回收企業(yè)及個人從事再生資源回收利用工作，從業(yè)人員約 1 千萬人，素質(zhì)偏低。而且回收渠道多元化， 回收方式分散化、無序化。 在市場利益的驅(qū)動下， 普遍存在著“利大大干，利小小干，無利不干”的現(xiàn)象

17、，市場層次較低，導(dǎo)致再生資源綜合回 收利用率低，加工方式落后，二次污染嚴(yán)重，市場交易混亂。再加上資金不足，人才匱乏， 技術(shù)力量薄弱，管理不到位，嚴(yán)重阻礙了我國再生資源行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向 發(fā)展。 1、 加工園區(qū)和交易市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。 目前除了已批準(zhǔn)建設(shè)的 15 家再生資源加工園區(qū) 外,許多地方還在盲目投資建設(shè)新的加工園區(qū),加工園區(qū)和交易市場過多過濫,缺乏科學(xué)規(guī)劃, 造成資源無序競爭和投資浪費(fèi),不利于加工園區(qū)和交易市場健康發(fā)展。 2、園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理。除個別園區(qū)和市場己成立管委會、建立海關(guān)、質(zhì)檢和環(huán) 保等監(jiān)管區(qū)封閉管理外。還有相當(dāng)一部分園區(qū)沒有成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),甚至沒有做到封

18、閉式 管理,造成園區(qū)管理混亂,進(jìn)口廢料自由交易,非法買賣。 園區(qū)雖然建設(shè)了集中的污水處理設(shè)施, 但有的根本沒有運(yùn)行,形同虛設(shè)。 3、技術(shù)裝備水平較落后。再生資源回收利用行業(yè)是勞動密集型行業(yè),園區(qū)內(nèi)企業(yè)對廢舊 金屬拆解除了少量的使用機(jī)械設(shè)備外,基本上都是手工操作,勞動強(qiáng)度大、環(huán)境保護(hù)差、工作 效率低,不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?4、未形成從回收、拆解到深加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。目前再生資源加工園區(qū)還未形成從回 收、拆解到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)的發(fā)展光靠拆解是不可能持續(xù)發(fā)展的,必須要按照國家對 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求在園區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。 5、回收市場管理不規(guī)范。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,再生資源回收行業(yè)發(fā)生了 根本性變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破,個體、民營 回收企業(yè)蓬勃發(fā)展,非公有制企業(yè)已成為再生資源回收行業(yè)的主體。目前國內(nèi)廢物回收交易 市場缺乏有效管理和指導(dǎo),經(jīng)營秩序混亂,技術(shù)落后,環(huán)境條件差。 七、資源再生產(chǎn)業(yè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 資