探討強化農(nóng)村小型水利工程的管理

1、探討強化農(nóng)村小型水利工程的管理    核心提示：摘要：水利建設是當今環(huán)境保護的一個重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。通過對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀的分析和論述，提出了農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對策。.         摘要：水利建設是當今環(huán)境保護的一個重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。通過對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀的分析和論述，提出了農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對策。 關鍵詞：水利工程；

2、解決措施；新農(nóng)村建設建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一個重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。建設新農(nóng)村，水利要先行。1農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點： 1.1工程管理滯后 農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，

3、不愿管水的問題。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致，也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，導致農(nóng)民在原灌區(qū)內打井種稻，大量開采地下水，對水資源造成極大浪費。長此以往，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到影響，生存環(huán)境也會遭到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛伏著洪災的危險。1.2財政投入不足農(nóng)村地方各級

4、財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。1.3農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大，但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調查，2008年某縣水管單位雖人員總量已過剩，但各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴

5、重短缺，工程技術人員僅占職工總數(shù)的19%，技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對策2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都能進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。以水利為主的

6、工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。2.2加強資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。在增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極動員群眾參與到水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金現(xiàn)象的發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方

7、配套資金。2.3開發(fā)人力資源我們應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。2.4項目帶動，加大投入促水利抓住國家加大水利基礎設施投資和實施南水北調中線工程的機遇，加大項目爭取力度，加強國家投資項目管理，充分發(fā)揮

8、財政資金的引導作用。一是把涉水支農(nóng)項目有機結合，確保重點工程、重點區(qū)域投入。堅持突出重點，加強計劃，財政和農(nóng)口各部門協(xié)調行動，將涉水支農(nóng)項目資金捆起來，對重點工程、重點區(qū)域加大投入。二是加大地方財政投入力度。調整支出結構，在每年財政資金預算安排上，專門列出重點水利建設資金，確保節(jié)水續(xù)建配套和重點水利建設項目的順利實施。加大公益型水利工程建設投入力度，調動基層干部和群眾大干水利的積極性。2.5民辦公助，激活民資投水利轉變基層干部和群眾單一依靠國家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，進一步放開小型水利工程建設管理權，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，制訂出臺多種形式的以獎代補、民辦公助的辦法和優(yōu)惠政策，引導

9、民間資金投入建設小型水利工程，政府以獎勵的方式實施補助。 2.6“一事一議”，引導群眾修水利在切實加強民主決策和民主管理的前提下，對農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自身生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導群眾投工投勞?？梢酝ㄟ^召開研討會、下發(fā)調查問卷和實地調研等多種形式，就農(nóng)建工作熱點難點問題征求基層干部和農(nóng)民群眾的意見、建議和要求，對如何搞好“一事一議”進行重點研究；農(nóng)建規(guī)劃要充分征求基層干群意見，做到同群眾利益緊密結合；通過“行風熱線”解答基層干群提出的熱點、難點問題，受理群眾投訴，加強政府同群眾的聯(lián)系，真正做到體察民情，順乎民意。在“一事一議”的具體操作上，一是對村組內的小型水利項目等公益工程采取自由組合、貧富互助、干群合作等方式，由鄉(xiāng)村積極引導，讓群眾自行“一事一議”，既減少了議事矛盾，又容易達成共識，議事成功率大大提高。二是對跨村、跨流域的項目，在“一事一議”不能達成共識的情況下，由鄉(xiāng)村協(xié)調，對非受益村的農(nóng)戶