桓臺(tái)縣秸稈還田禁燒工作情況調(diào)研

1、桓臺(tái)縣秸稈還田禁燒工作情況調(diào)研桓臺(tái)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、糧食高產(chǎn)縣，亦是農(nóng)機(jī)大縣。多年來(lái)，縣域內(nèi)農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象一直較嚴(yán)重。近一段時(shí)期，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)2008年秸稈禁燒成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)此項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和技術(shù)要點(diǎn)，通過(guò)召開研討會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表和實(shí)地察看的方式進(jìn)行了廣泛地調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。一、主要做法及初步成效桓臺(tái)縣是江北第一個(gè)“噸糧縣”，耕地面積38.8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)人。主要農(nóng)作物冬小麥和夏玉米的種植面積分別為35.6萬(wàn)畝和36.03萬(wàn)畝。截止目前，全縣農(nóng)機(jī)總值4.4億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力59.5萬(wàn)千瓦，小麥機(jī)收率100，玉米機(jī)收率達(dá)到97%，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)95.

2、2%；主要農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。2008年，市委、市政府將桓臺(tái)縣確定為秸稈全面禁燒區(qū)，縣委、縣政府科學(xué)決策、措施得力，全體黨員干部扎實(shí)作為、嚴(yán)格督察，大力提高了機(jī)械還田質(zhì)量；縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金實(shí)行購(gòu)機(jī)和作業(yè)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了各方參與積極性，全面禁燒取得圓滿成功。一是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把關(guān)，觀念“實(shí)”轉(zhuǎn)變。在扎實(shí)搞好常規(guī)宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)機(jī)局于7月份集中對(duì)縣鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、干部、工作人員及農(nóng)機(jī)手共3200余人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，以保障干群思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)提高、步調(diào)一致，確保機(jī)手“明確標(biāo)準(zhǔn)、精通技術(shù)、規(guī)范操作、達(dá)標(biāo)作業(yè)”。8月份，對(duì)參與三秋作業(yè)的3600余臺(tái)機(jī)械和農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了全面“會(huì)診”，所有還田機(jī)全部更換了

3、新刀具。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，杜絕“帶病”作業(yè)，切實(shí)保障機(jī)械（機(jī)具）合格、作業(yè)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全、禁燒到位。同時(shí)，各鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格按技術(shù)路線陸續(xù)組織召開了秸稈還田禁燒現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)。進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，打消了群眾的顧慮，堅(jiān)定了干部群眾的信心和決心，增強(qiáng)了全民參與禁燒的積極主動(dòng)性。二是矛盾祥排查，問(wèn)題“實(shí)”整改。三秋前，縣鎮(zhèn)督導(dǎo)組成員深入基層，進(jìn)村入戶，與村書記、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶進(jìn)行座談，詳細(xì)詢問(wèn)了解群眾的思想認(rèn)識(shí)狀況、采取的具體辦法和措施及具體工作的落實(shí)情況，并現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑問(wèn)，宣傳上級(jí)有關(guān)政策和法規(guī)。特別是對(duì)干群矛盾突出和班子松散軟弱的村組進(jìn)行重點(diǎn)排查，查找矛盾根源，并指派威信高、能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部駐村指導(dǎo)

4、協(xié)調(diào)，研究問(wèn)題解決辦法，制定可行的應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。同時(shí)，做好村內(nèi)重點(diǎn)人物的思想工作，力所能及地幫其解決實(shí)際困難，消除其思想偏見(jiàn)，把矛盾消滅在萌芽之中，為整體工作的順利開展掃清障礙。對(duì)各村外包土地和車輛難以進(jìn)地的地塊進(jìn)行專門研究，確定轉(zhuǎn)化方式和處理辦法，確保工作不留死角，禁燒全面到位。三是補(bǔ)貼巧落實(shí)，監(jiān)管“實(shí)”到位。立足縣域秸稈全面禁燒需要，縣政府拿出專項(xiàng)資金，配套補(bǔ)貼推廣大型拖拉機(jī)212臺(tái)，旋耕機(jī)394臺(tái)，還田機(jī)110臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)54臺(tái)，免耕播種機(jī)60臺(tái)；縣財(cái)政按60%補(bǔ)貼推廣圓盤式播種機(jī)675臺(tái)。在縣政府給予農(nóng)民每畝25元作業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，各鎮(zhèn)、村也制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和補(bǔ)貼政策，

5、有些村的群眾能享受到縣鎮(zhèn)村三級(jí)補(bǔ)貼每畝近80元，大大提高了群眾參與還田禁燒的積極性。為保證監(jiān)管落實(shí)到位，縣、鎮(zhèn)、村均設(shè)立了督查機(jī)構(gòu)，組建了巡查隊(duì)伍，并有財(cái)力、物力保障；各鎮(zhèn)還實(shí)行了同地片的農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)保機(jī)制。其中田莊鎮(zhèn)在田間地頭搭建禁燒看護(hù)棚100多個(gè)，安排專人對(duì)禁燒實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。全縣形成了上下協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)、相互監(jiān)督、相互制約、全民參與、齊抓共管的立體防治網(wǎng)絡(luò)。四是科學(xué)細(xì)管理，服務(wù)“實(shí)”保障。為確保秸稈還田質(zhì)量，今年三秋實(shí)行機(jī)手持“四證”（駕駛證、行駛證、培訓(xùn)合格證、作業(yè)許可證）參與生產(chǎn)作業(yè)的辦法，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)過(guò)關(guān)的機(jī)手發(fā)放培訓(xùn)合格證；對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的機(jī)械發(fā)放作業(yè)許可證；而對(duì)于沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)

6、的機(jī)手、經(jīng)檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)或不參加檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，一律不允許進(jìn)地作業(yè)。為保證機(jī)械作業(yè)效率，在各鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)械、機(jī)具維修點(diǎn)和配件供應(yīng)站的同時(shí)，縣農(nóng)機(jī)局會(huì)同巨明集團(tuán)在各鎮(zhèn)專設(shè)技術(shù)服務(wù)工作站和農(nóng)機(jī)服務(wù)“110”車隊(duì)，為作業(yè)機(jī)手提供油料協(xié)調(diào)、配件供應(yīng)、上門維修等便利服務(wù)，并對(duì)作業(yè)機(jī)械實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，確保三秋農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)順暢高效。 二、存在的主要問(wèn)題2008年三秋，縣委、縣政府投入大量的人力、物力和財(cái)力，秸稈還田禁燒取得初步成效，但還存在一些問(wèn)題。一是我縣作物種植密度過(guò)高（5500-6000株/畝），秸稈產(chǎn)出量大，缺乏有效的轉(zhuǎn)化利用渠道。受傳統(tǒng)套種習(xí)慣的影響，我縣玉米秸稈種植密度一直居高不下，每年產(chǎn)出

7、秸稈一般在50萬(wàn)噸左右，秸稈轉(zhuǎn)化利用渠道不暢，利用率不高，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施深耕投資太大（作業(yè)價(jià)格按臨淄區(qū)07年的做法計(jì)算，每畝補(bǔ)貼80元，實(shí)施2萬(wàn)畝，縣鎮(zhèn)加項(xiàng)目補(bǔ)貼總計(jì)390萬(wàn)元），財(cái)政難以承擔(dān)高額的費(fèi)用，大面積實(shí)施受限，且不能年年實(shí)行，墑溝問(wèn)題也需要解決（可實(shí)行每米補(bǔ)貼3角錢），況且專用大型動(dòng)力機(jī)械擁有量不足（至少需400臺(tái)，現(xiàn)僅有86臺(tái)）。保護(hù)性耕作技術(shù)（免耕播種）實(shí)施推廣進(jìn)展較慢，需要一個(gè)過(guò)程；且農(nóng)民因擔(dān)心減產(chǎn)，其接受認(rèn)可也需要一個(gè)過(guò)程。其它方式，如發(fā)電、造紙、滅茬等也受當(dāng)前條件的限制，難度較大。二是農(nóng)民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，禁燒積極性不高。我縣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較好，農(nóng)戶對(duì)還田和深耕

8、效果不在乎；圖省事，只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。三是機(jī)械裝備欠優(yōu)化，還田質(zhì)量還不夠好。我縣機(jī)械擁有量大，完全具備秸稈直接粉碎還田的裝備優(yōu)勢(shì)，但因有些農(nóng)戶不在乎還田質(zhì)量，部分機(jī)手又不按標(biāo)準(zhǔn)機(jī)具和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，多拉快跑，還田次數(shù)又少，不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，導(dǎo)致還田效果不佳，達(dá)不到禁燒的目的。四是縣域大動(dòng)力機(jī)械明顯不足。我縣機(jī)械保有量大，但中小型農(nóng)機(jī)居多。從08年三秋情況看，若嚴(yán)格按照我縣確定的還田禁燒技術(shù)路線操作，大動(dòng)力機(jī)械缺口達(dá)600-700臺(tái)。三、基本思路及對(duì)策1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，落實(shí)技術(shù)路線，提高還田質(zhì)量。借助政府補(bǔ)貼政策，大力推廣大型先進(jìn)機(jī)械，提高還田禁燒裝備水平。進(jìn)一步明確并落實(shí)

9、機(jī)械、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)把機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，按照技術(shù)路線進(jìn)行規(guī)范操作。切實(shí)保障機(jī)械（機(jī)具）合格、作業(yè)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)安全、禁燒到位。切實(shí)搞好作業(yè)過(guò)程監(jiān)管和把關(guān)，玉米收獲還田后，再進(jìn)行一遍還田，以確保還田質(zhì)量；然后，緊跟實(shí)行一遍旋耕，以防止群眾焚燒秸稈；播種前再旋耕一遍，以利播種順暢；最后，使用圓盤式播種機(jī)進(jìn)行播種，因其播種均勻，避免?苗、斷苗，有利于作物生長(zhǎng)。2、建立定期培訓(xùn)制度，確保干群思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。一是對(duì)指揮部、督導(dǎo)組成員的培訓(xùn)。二是對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)及片長(zhǎng)（包括駐村干部、村書記和村民小組長(zhǎng)）等干部的培訓(xùn)。三是對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)。按照縣域禁燒工作任務(wù)目標(biāo)要求，對(duì)所有參與生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手實(shí)行全面培訓(xùn)并

10、發(fā)放培訓(xùn)合格證。保證機(jī)手“明確標(biāo)準(zhǔn)、精通技術(shù)、安全生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)作業(yè)”，確保全面禁燒工作有序開展，任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。四是對(duì)廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，并發(fā)放明白紙，大力宣傳秸稈還田的好處和秸稈焚燒的危害，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，提高其主動(dòng)參與還田禁燒的自覺(jué)性。3、采取科學(xué)合理的運(yùn)作模式，狠抓工作落實(shí)。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)手持四“證”（駕駛證、行駛證、培訓(xùn)合格證、作業(yè)許可證）參與生產(chǎn)作業(yè)的辦法。二是簽訂“雙向”合同，實(shí)行“訂單”作業(yè)。與農(nóng)戶簽訂禁燒作業(yè)合同的同時(shí)，與機(jī)手簽訂訂單生產(chǎn)合同。三是采取作業(yè)后由農(nóng)戶和責(zé)任人簽字確認(rèn)的辦法。對(duì)作業(yè)不合格的，農(nóng)戶可要求其重新作業(yè)，若仍不合格，農(nóng)戶有

11、權(quán)拒付作業(yè)費(fèi)。四是以村或片為單位簽訂玉米收獲、還田、旋耕作業(yè)合同，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，秸稈還田后要立即進(jìn)行旋耕，防止出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。4、大力推廣保護(hù)性耕作新技術(shù)，落實(shí)秸稈全面禁燒長(zhǎng)效機(jī)制。2008年三夏，市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)我縣試點(diǎn)田進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)，畝產(chǎn)達(dá)到525.88公斤畝，與對(duì)照田相比每畝增產(chǎn)19.2公斤。該技術(shù)與傳統(tǒng)耕作模式相比，能減少一遍還田、省去兩遍旋耕、免澆跟種水，并且扶脊、播種一氣呵成。綜合測(cè)算，可實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效達(dá)75元畝。且項(xiàng)目區(qū)杜絕秸稈焚燒，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，具有顯著的生態(tài)效益。2008年三秋，我縣開始大范圍推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，并把周家鎮(zhèn)榮家村、果里鎮(zhèn)后埠村和邢家鎮(zhèn)東營(yíng)村作為保護(hù)性耕作示范點(diǎn)，在各鎮(zhèn)分別建立了300畝保護(hù)性耕作示范田，全縣實(shí)施推廣面積達(dá)到3640畝。下一步建議推廣辦法：一是示范帶動(dòng)。實(shí)行面上布點(diǎn)，一鎮(zhèn)（或一村）一塊示范田，建立“千畝免耕播種試驗(yàn)田”。適時(shí)舉辦現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在地收益對(duì)比打消群眾的顧慮，提高其