我與學(xué)前教育改革這十年典型經(jīng)驗(yàn)研討發(fā)言材料_14.doc

1、我與學(xué)前教育改革這十年典型經(jīng)驗(yàn)研討發(fā)言材料濟(jì)陽，依河而建、伴河而生、因河而名，是一座被滔滔黃河水滋養(yǎng)，積淀了燦爛華夏文明的千年古城，這里自古便是一方尊師重學(xué)、崇德尚善的教育熱土。先圣孔子曾在此游歷講學(xué)，后人筑聞韶臺，留下“子在齊聞韶，三月不識肉味”的千古美談。在這個(gè)僅有57萬人口的黃河岸邊的小城里，在過去的10年里，幾乎每年都有考入清華北大的學(xué)子?！霸倏嗖荒芸嗪⒆樱俑F不能窮教育”，這句當(dāng)?shù)厝硕炷茉數(shù)闹V語，便是濟(jì)陽人重視教育最真實(shí)、最生動的寫照。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的開端，是重要的社會公益事業(yè)。近年來，濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)以實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃為契機(jī)，積極回應(yīng)人民群

2、眾在家門戶口“有園入、入好園”的殷切期盼，將補(bǔ)齊學(xué)前短板作為教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，聚焦“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”等突出問題，堅(jiān)持“增加公辦+規(guī)范民辦”雙軌并行、“城區(qū)擴(kuò)容+農(nóng)村提質(zhì)”同步推進(jìn),“擴(kuò)供給、重規(guī)范、破瓶頸、促改革”四位一體發(fā)展學(xué)前教育，全力構(gòu)建起“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，闖出了一條“多元整合、共建共享、一體推進(jìn)”的發(fā)展道路，為學(xué)前教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。一、實(shí)施背景長期以來，教育一直是濟(jì)陽的一塊金字招牌。然而，由于學(xué)前教育沒有被納入基礎(chǔ)教育，并且受發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)水平等影響，全區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展極為艱難，主要表現(xiàn)就是“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”的

3、問題。以20_年為例，當(dāng)時(shí)城區(qū)公辦幼兒園僅有2所，民辦幼兒園10所，適齡幼兒想入公辦幼兒園，只能采取搖號隨機(jī)錄取的方式，沒有搖上號的，只能去民辦幼兒園，甚至是無證幼兒園。再就是“農(nóng)村弱”的問題，這種“弱”是全方位的“弱”。學(xué)前第三期行動計(jì)劃實(shí)施前，濟(jì)陽區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村幼兒園除中心幼兒園外有小學(xué)附設(shè)園82所，即利用小學(xué)閑置教室，隔出一片區(qū)域改造成幼兒園。這樣便造成了以下問題：一是管理不到位。多數(shù)小學(xué)校長兼任附設(shè)幼兒園園長，不專業(yè)且無精力。二是教師專業(yè)化水平無法保證。農(nóng)村幼兒園教師少數(shù)從小學(xué)抽調(diào)，大部分為幼兒園自聘，受工資待遇、辦園條件等影響，很難招到專業(yè)的幼兒教師，保教質(zhì)量難以保證。三是規(guī)模小

4、、辦園條件差。因規(guī)模小，收取的保教費(fèi)有限，又無其它經(jīng)費(fèi)保障，僅能維持幼兒園基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無法提高辦園條件，長此以往，周而復(fù)始，家長寧愿把孩子送到周邊的無證幼兒園也不入公辦幼兒園，因此部分公辦幼兒園“關(guān)門大吉”成為“空園”。20_年是學(xué)前教育第三期行動計(jì)劃的起始之年，也是濟(jì)陽區(qū)學(xué)前教育“坡道起步、彎道超車”、迎來跨越式發(fā)展的春天。20_年10月，黨的十九大明確做出“辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育”的重大決策部署；中共中央、國務(wù)院出臺關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見；山東省政府辦公廳出臺關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見（魯政辦字20_71號）；濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見（濟(jì)

5、政辦字20_68號）一系列政策紅利，為濟(jì)陽區(qū)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了改革“春風(fēng)”。二、工作措施（一）開通“多渠道”，增加公辦學(xué)位資。將“優(yōu)化提升城區(qū)學(xué)前教育資”列入年度重點(diǎn)工作，科學(xué)編制濟(jì)陽城區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（20_-2035），多種形式增加公辦學(xué)位，有效化解城區(qū)“入園難”問題，城區(qū)幼兒園連續(xù)三年呈較快增長趨勢，數(shù)量由原來的2所增加至12所，擴(kuò)充公辦學(xué)位3960個(gè)，公辦學(xué)前教育資從“缺”到“足”。一是加大政府投入，“新建一批”。20_年以來，累計(jì)投入資金1.3億元，先后建設(shè)第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、第三實(shí)驗(yàn)幼兒園，改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)幼兒園，增加班額48個(gè)，擴(kuò)充公辦學(xué)位1440個(gè)。二是嚴(yán)格規(guī)劃審核，“配

6、建一批”。利用省市政策，出臺濟(jì)陽區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實(shí)施細(xì)則，新建居住區(qū)和舊城改造居住區(qū)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“六同步”原則規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，建成小區(qū)配套園6所，全部辦成公辦，不欠“新賬”。三是狠抓配套整治，“收回一批”。制定出臺濟(jì)陽區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整改工作方案，采取“約談”“暫停辦理竣工綜合驗(yàn)收備案”等措施，對帝華北岸新城、龍港·清華園等居住區(qū)進(jìn)行整治，徹底解決“歷史欠賬”。四是整合閑置資，“盤活一批”。利用閑置機(jī)關(guān)辦公樓，改建兩處標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，通過設(shè)立原有公辦幼兒園分園方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資的合理調(diào)配和優(yōu)質(zhì)資的共建共享，有效滿足了城區(qū)居民子女“家門口入公辦園”的愿

7、望。（二）立足“全方位”，規(guī)范學(xué)前辦園秩序。堅(jiān)持“管建并重”，強(qiáng)化對民辦園監(jiān)管力度，堅(jiān)決治理無證辦園、高收費(fèi)、亂收費(fèi)、使用違法校車等現(xiàn)象，徹底掃除學(xué)前教育發(fā)展桎梏，學(xué)前辦園秩序由“亂”到“治”。一是強(qiáng)力整治無證幼兒園。20_年5月，啟動無證幼兒園專項(xiàng)整治工作，16個(gè)區(qū)直單位集中辦公，10個(gè)鎮(zhèn)街全部成立專班，堅(jiān)持“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”，“一園一案”、疏堵結(jié)合、分類整治，妥善分流和安置幼兒，舉全區(qū)之力徹底掃除無證辦園現(xiàn)象，全區(qū)148所無證幼兒園全部清零，結(jié)束了黑園白園共存的歷史。二是全力監(jiān)管民辦幼兒園。實(shí)行民辦園年度檢驗(yàn)“亮紅黃牌”制度，嚴(yán)格落實(shí)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法，完善年檢評估細(xì)

8、則，制定辦園行為負(fù)面清單，對有重大違規(guī)行為者亮紅牌停辦，對不規(guī)范行為亮黃牌整改，建立“年檢為主體、專項(xiàng)檢查為補(bǔ)充”，更加科學(xué)多元的綜合評估評價(jià)體系。三是大力扶持普惠民辦幼兒園。全區(qū)不存在入民辦幼兒園貴的問題，保教費(fèi)大多在每月每生20_-500元之間，但存在辦園條件差、保教質(zhì)量不高、小學(xué)化的問題。為此我們出臺關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的意見，對管理規(guī)范、保教質(zhì)量較好的民辦園進(jìn)行普惠性認(rèn)定，加大扶持力度。各民辦幼兒園為申報(bào)普惠，積極招聘專業(yè)幼兒教師、加大投入、加強(qiáng)管理，呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢。（三）確立“優(yōu)先級”，破解編制瓶頸制約。聚焦幼兒教師“缺編少人、雜牌軍比重大”等問題，從教師招聘機(jī)制入手

9、，推進(jìn)改革、破除瓶頸，全力打造一支數(shù)量充足的專業(yè)化幼兒教師隊(duì)伍。一是開辟“綠色通道”，新建學(xué)校（園）機(jī)構(gòu)編制“隨增隨補(bǔ)”。爭取政策，明確新建學(xué)校、幼兒園機(jī)構(gòu)編制登記不受“撤一補(bǔ)一”限制，可“隨增隨補(bǔ)”。今年暑假，該區(qū)6所新建幼兒園通過“綠色通道”全部在開學(xué)前完成法人登記，并進(jìn)行了教師編制的核定。二是實(shí)施“鎮(zhèn)村一體化”改革，為農(nóng)村公辦幼兒園核增教師編制。通過改革，將原農(nóng)村各小學(xué)附設(shè)園改為鎮(zhèn)街中心園分園，實(shí)行中心園長負(fù)責(zé)制，10個(gè)鎮(zhèn)街中心園核編時(shí)將所有分園幼兒數(shù)作為核編基數(shù)，核定控制總量幼兒教師0人（全區(qū)核定1356人）。將在編教師按一定比例從中心園下派到各農(nóng)村分園，并結(jié)合教師意愿定期交流輪崗，統(tǒng)

10、一組織教研和培訓(xùn)，保證每個(gè)農(nóng)村分園均有一定數(shù)量在編教師，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資的共建共享。三實(shí)行“總量控制”，幼兒教師招聘作為獨(dú)立序列“單列計(jì)劃”。改變以往幼兒教師與中小學(xué)在編教師統(tǒng)籌計(jì)劃“零星式”招錄的方式，將幼兒教師作為一個(gè)獨(dú)立序列，實(shí)行“總量控制、備案管理”模式，單獨(dú)招聘。20_年、2021年分別招聘140人、310人，在編教師占比由原來的27增長到76，幼兒教師資格證持證率由原來的40提高到81。（四）聚焦“高質(zhì)量”，深化學(xué)前教育改革。針對制約學(xué)前發(fā)展的體制機(jī)制障礙，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展試點(diǎn)，有效破解難題，學(xué)前教育辦園水平由“弱”到“強(qiáng)”。實(shí)施鎮(zhèn)村一體化管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資的共建共享。將

11、原農(nóng)村各小學(xué)附設(shè)園改為鎮(zhèn)街中心園分園，實(shí)行中心園長負(fù)責(zé)制，重新選配園長、副園長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“師資統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、課程統(tǒng)一設(shè)置等六統(tǒng)一”，形成一盤棋，全園經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障薄弱分園，一大批專業(yè)化年輕在編教師交流到農(nóng)村分園，使優(yōu)質(zhì)教育資更好地輻射到每個(gè)鄉(xiāng)村幼兒園?，F(xiàn)在，濟(jì)陽區(qū)所有農(nóng)村幼兒園都有了和鎮(zhèn)街中心幼兒園一樣的辦園條件、一樣的師資力量、一樣的課程資。三、項(xiàng)目成效經(jīng)過一系列探索，濟(jì)陽區(qū)學(xué)前教育公辦率和普惠率大幅提升，教師專業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”，保教質(zhì)量得到了充分保證。（一）公辦學(xué)前資由“缺”到“足”。3年來，城區(qū)通過新建、改建、配建、整治收回幼兒園，公辦幼兒園由原來的2所增加到12所，共增加

12、標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒學(xué)位3960個(gè)，城區(qū)適齡幼兒入園由原來的搖號錄取到2021年9月份的盡享公辦學(xué)位。全區(qū)公辦幼兒園覆蓋率由20_年的37增加到現(xiàn)在的65。（二）學(xué)前辦園秩序由“亂”到“治”。無證幼兒園徹底退出歷史舞臺，威脅幼兒的各類安全隱患全面消除。同時(shí)，全面加強(qiáng)民辦幼兒園監(jiān)管，民辦幼兒園管理進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道；通過普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定，民辦幼兒園保教質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了顯著提升，民辦學(xué)前教育呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢。（三）幼兒教師隊(duì)伍由“泛”到“?！薄?0_年以來，累計(jì)招聘在編（含控量）幼兒教師452人，在編教師占比由原來的27增長到76，幼兒教師資格證持證率由原來的40提高到81。2021年12月，濟(jì)陽區(qū)

13、三線發(fā)力推改革破瓶頸壯大在編幼兒教師隊(duì)伍的探索實(shí)踐成功入選山東省基礎(chǔ)教育改革攻堅(jiān)案例選編。（四）學(xué)前辦園水平由“弱”到“強(qiáng)”。各鎮(zhèn)街實(shí)施鎮(zhèn)村一體化，各幼兒園實(shí)行資金、人員、課程等統(tǒng)一管理后，有效解決了各園因辦園規(guī)模小資金不充足、辦園條件差、教師素質(zhì)不高、管理隨意性大等問題，辦園條件明顯改善、辦園水平明顯提高，由原來的群眾不認(rèn)可公辦幼兒園到現(xiàn)在的爭先搶入公辦幼兒園，形成了良好的發(fā)展勢頭。2021年8月，濟(jì)陽區(qū)就學(xué)前教育工作在全市暑期教育工作會議上作典型發(fā)言。大眾網(wǎng)、山東教育電視臺、濟(jì)南日報(bào)等省市媒體對濟(jì)陽區(qū)推動學(xué)前教育跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了系列報(bào)道。四、工作啟示從濟(jì)陽“四位一體”推進(jìn)學(xué)前教育

14、跨越式發(fā)展的嘗試和摸索重，我們可以得到一些啟示：1.“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)謀篇布局”是推動學(xué)前教育加快發(fā)展的根本遵循。省市將第三期學(xué)前行動計(jì)劃完成情況納入對各地市政府及區(qū)縣政府的考核，為各地積極爭取資金政策發(fā)展學(xué)前教育提供了尚方寶劍。正是因?yàn)檫@把尚方寶劍，濟(jì)陽區(qū)按照全市部署，制定學(xué)前“補(bǔ)短板、強(qiáng)機(jī)制、提內(nèi)涵”三步走的基本思路，科學(xué)編制三年行動計(jì)劃，把第一年側(cè)重點(diǎn)放在公辦園和普惠性民辦園數(shù)量的增長，以及無證園、配套園的整治上；把第二年側(cè)重點(diǎn)放在理順經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教師引入機(jī)制、農(nóng)村幼兒園管理體制等堵點(diǎn)問題的解決上；把第三年側(cè)重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)幼兒園整體保教質(zhì)量的內(nèi)涵提升上，制定年度推進(jìn)路線圖，分步實(shí)施，統(tǒng)

15、籌推進(jìn)，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、落地。2.“凝聚全區(qū)之力，堅(jiān)定發(fā)展信心”是推動學(xué)前教育加快發(fā)展的重要保證?！敖逃鞘玛P(guān)群眾切身利益的頭等大事”，多年來在濟(jì)陽從上到下已經(jīng)形成了這種普遍的共識。濟(jì)陽區(qū)教體局黨組書記、局長楊春亭感慨的說：“教育在濟(jì)陽是具有“優(yōu)先特權(quán)”的，表現(xiàn)在教育事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問題優(yōu)先解決?！彼硎?，濟(jì)陽專門為教育審批事項(xiàng)設(shè)置“綠色通道”，如果教育在建項(xiàng)目遇到阻礙，會第一時(shí)間啟動聯(lián)席會議制度，這個(gè)聯(lián)席會議一般由區(qū)委常委牽頭，各區(qū)直部門“一把手”參加，現(xiàn)場辦公會商、現(xiàn)場解決難題?！睙o證園整治、配套園整治，全部是區(qū)長親自掛帥指揮，多部門副手直接上陣，屬地是“第一責(zé)任人”，出重拳、真亮劍，徹底還清“歷史欠賬”，不欠“新賬”。3.“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)力深化改革”是我區(qū)學(xué)前教育加快發(fā)展的治本之策。凡事不破不立。學(xué)前教育從之前無序辦園到現(xiàn)在逐步規(guī)范，一系列歷史遺留問題、老大難問題“牽一發(fā)而動全身”。工作中，該區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，聚焦群眾最關(guān)心的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，下猛藥、出重拳、治根本，啟動一系列頭性改革舉措，一方面，把財(cái)力集中投入到群眾最迫切的公辦學(xué)前資上，大力擴(kuò)充學(xué)位；另一方面，把扶持資金和專業(yè)師資集中輸入到最薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園，“