城市管理存在的問題及對(duì)策建議

1、xx 管理存在的問題及對(duì)策建議城市管理是城市建設(shè)的延伸，是鞏固城市建設(shè)成果、完善城市功能、提升 城市品位的重要保證。近年來，縣鄉(xiāng)以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為 重點(diǎn)，以 “整臟治亂 ”工作為切入點(diǎn)，不斷加大城市管理力度，取得了一定成 效。隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新 問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)城市綜合 管理工作，提出了對(duì)策建議。一、當(dāng)前縣 xx 管理存在的主要問題。（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，縣鄉(xiāng)在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯， 但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設(shè)滯后，還屬于小城小規(guī)模， 增加

2、了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是市政設(shè)施不夠完善。 老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)欠缺， 公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù) 量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活需要。二是各類專業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所硬件 設(shè)施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務(wù)洗車店、廢品收購站等不符合營 業(yè)前置條件，如室內(nèi)無場(chǎng)地占道經(jīng)營作業(yè)，洗車店不設(shè)沉淀池，污水直接排放 下水道或河道，餐飲店達(dá)不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。三 是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場(chǎng)、垃圾池等必須設(shè)施配套不足， 影響了居民生活。此類情況特別是在亞中商城億家

3、超市及其對(duì)面的菜市場(chǎng)周邊 比較嚴(yán)重。（二）市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存 在流動(dòng)攤、店外攤占道經(jīng)營，占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專業(yè)市 場(chǎng)內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營。二是交通秩 序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，青年路隨 意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨 意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市 “牛 皮癬”還未徹底根治。特別是電線桿，小區(qū)過道、電梯內(nèi)亂涂亂畫亂貼（三）市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、 排放污水

4、，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎 帶土運(yùn)輸，撒漏時(shí)有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在 衛(wèi)生死角。聯(lián)匯市場(chǎng)內(nèi)居民和商戶在一起居住，生活和經(jīng)營環(huán)境較差，（四）違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且 存在安全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。二、存在問題的主要原因分析（一）城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)城市管理的 內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日 常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管 理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念較

5、重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張， 各級(jí)愈來愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn) 識(shí)不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的 提高。（二）就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 的限制，目前鄉(xiāng)縣就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn) 城務(wù)工人員在沒有找到固定工作時(shí)，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如 擺攤設(shè)點(diǎn)、修理、開小餐館等等，這些經(jīng)營活動(dòng)往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的 床”。當(dāng)前，這些弱勢(shì)群體是城市管理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，有關(guān)部門既要以人為本， 又要嚴(yán)格執(zhí)法；既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面

6、臨難以調(diào)和的矛盾，處于兩難的境地。（三）城市管理體制不順，長效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合 性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及建設(shè)、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等 多個(gè)部門。長期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管 理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些 相關(guān)職能部門還存在 “城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關(guān) ”的思 想，難以形成管理合力。（四）城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對(duì)城市管理還沒 有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。 而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為

7、只有禁止性條款，沒有詳細(xì) 處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民 生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導(dǎo)致許多 違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。（五）宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市 化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，縣 鄉(xiāng)對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共 設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還 十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管 理提出了高要求，希望城市

8、管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方 面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共 意識(shí)往往被拋在一邊。三、加強(qiáng)我縣 xx 管理工作的對(duì)策建議（一）解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)的城市管理理念。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā) 展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，通過強(qiáng)化 “三項(xiàng)職能 ”， 實(shí)現(xiàn)思維的 “三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”。一是要強(qiáng)化調(diào)控職能，立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，由側(cè)重 于管人、管事、管物轉(zhuǎn)為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從 “以物為本 ”向“以人為本 ”的思維轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根 本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城

9、市管理從效益至 上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的 執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理從人 治向法治的轉(zhuǎn)變。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把 城市管理納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，從源頭加強(qiáng) 城市管理。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施 配套。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾 收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停 車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場(chǎng)，老城區(qū)要適 度開辟

10、，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng) 的規(guī)劃與建設(shè)。要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車修理市場(chǎng)建設(shè) 納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著 “管理優(yōu)先 ”和“誰投資，誰受益 ”的原則，分批實(shí)施，打造分類合 理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場(chǎng)。盤活資源，市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營城市力 度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，解決城市管理投入不足的問 題。一是投資主體要實(shí)現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo) 投資者，通過制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng)，促進(jìn) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。二是城市資源要實(shí)現(xiàn)商品化。將無

11、形資產(chǎn)有形 化，推行街道廣告經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路和 站臺(tái)經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進(jìn)入營運(yùn)狀態(tài)，拓寬城市管 理籌資渠道。三是城市管理要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 “政府包攬、壟斷經(jīng)營 ” 的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，將政府部門經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)，開放作業(yè)市 場(chǎng)，對(duì)城市管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)等項(xiàng)目引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性， 達(dá)到降低城市管理成本，提高服務(wù)效率的目的。（四）整合力量，健全網(wǎng)絡(luò)，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是 一項(xiàng)綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，發(fā)揮各 方的積極性。為此，應(yīng)按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，建立職責(zé)明

12、確、有統(tǒng)有分、 相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利開展 “迎接奧運(yùn)圣火傳遞、創(chuàng) 建文明衛(wèi)生城市 ”活動(dòng)，我縣成立了創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，可以此為基 礎(chǔ)，成立縣城市管理委員會(huì)，作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定城市管理綜合性規(guī)劃、工作計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。二是健全基層網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層 社區(qū)作用，合理下放城市管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理，形成 上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分 發(fā)揮城市管理委員會(huì)的宏觀決策作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)部門職責(zé)，把由建設(shè)、 公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)

13、生、交通等部門負(fù)責(zé)的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)的 違規(guī)違法查處工作有機(jī)結(jié)合起來，將單一的城管執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法服務(wù)，解決 城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭管理、職能交叉、 “有利爭(zhēng)著管、無利都不管 ”的 問題，為提高城市管理效能提供體制保障。（五）依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市 管理的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī) 劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對(duì)城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理 規(guī)章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺(tái)城市規(guī)劃管理、城市市容 和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使

14、城 市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范 性。要建立健全案件受理制度、錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法責(zé)任制考核辦法等各項(xiàng)規(guī) 章制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法 行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。要開展多 種形式的執(zhí)法教育活動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員的法 制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和文明意識(shí)。（六）強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，不斷完善城市管理長效機(jī)制。要立足現(xiàn)實(shí)，著眼 長遠(yuǎn)，注重突擊整治與長效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好城市管理。一是 建立城市環(huán)境集中整治制度。對(duì)城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點(diǎn)、難點(diǎn)問 題，要堅(jiān)持

15、齊抓共管，集中整治。當(dāng)前，要突出抓好以流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、 亂停亂放、違章建筑、 “牛皮癬 ”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城 市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制度。要實(shí)行城市管理工 作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作 考核范疇，嚴(yán)格結(jié)帳。同時(shí)，對(duì)具體管理人員和執(zhí)法人員的工作職責(zé)進(jìn)行層層 分解，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機(jī)制。根據(jù)城市管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求，建立操作性強(qiáng)的考評(píng)體系，采取 定性和定量相結(jié)合的辦法，對(duì)城市管理績(jī)效進(jìn)行全面、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。（七）全民動(dòng)員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市 管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極 性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。出臺(tái)市民文明守則，通 過開展各種主題教育活動(dòng)，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動(dòng) 員廣大市民，切實(shí)增強(qiáng)城市管理理念和責(zé)任意識(shí)，提高市民參與城市管理的主 動(dòng)性和實(shí)際能力。二是要強(qiáng)化政務(wù)公開。對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，要 廣泛聽取社會(huì)公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強(qiáng)政 府與市民之間