回顧2010：中國文化產業(yè)政策漸成體系

1、回顧 2010：中國文化產業(yè)政策漸成體系北京商報2000 年 10 月，黨的十五屆五中全會明確提出要 “完善文化產業(yè)政策 ”，這是 “文化產業(yè) 政策 ”概念首次出現(xiàn)在官方正式文件中。 2010 年，關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮 的指導意見 等一系列文化產業(yè)政策和支持文化產業(yè)發(fā)展的政策相繼出臺、 漸成體系， 促進 了文化服務體系的構建，推動了文化產業(yè)的發(fā)展。新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見政策發(fā)布：2010 年 1 月 4 日，新聞出版總署發(fā)布了新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業(yè) 發(fā)展的指導意見 。指導意見提出新聞出版產業(yè)發(fā)展目標，明確強調新聞出版改制、走出去和數(shù)字

2、出版 將成為 2010 年重要任務。數(shù)字展示：1：1.46第十七屆北京國際圖書博覽會達成各類版權輸出與合作出版協(xié)議 1412 種，比去年同期 增長 22%，達成引進協(xié)議 967 項，引進與輸出之比為 1： 1.46，實現(xiàn)中國圖書版權輸出的重 大突破。亮點解讀：柳斌杰（國家新聞出版總署署長） ：體制改革激發(fā)了新聞出版產業(yè)的內在活力， 重點領域改革效果顯著， 很多領域發(fā)展態(tài)勢 良好，出版市場整體繁榮，出版產業(yè)快速發(fā)展，真改革帶來了真發(fā)展、真變化。國務院辦公廳關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見政策發(fā)布：2010年 1 月 21日，國務院辦公廳發(fā)布國務院辦公廳關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指 導意見。指導

3、意見提出中國電影產業(yè) 2010 年發(fā)展重點：大力繁榮創(chuàng)作生產、積極培育 新型企業(yè)、 大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設、 鼓勵加大投融資政策支持和積極推動科技創(chuàng)新。 其 中尤其提出鼓勵非公有制電影企業(yè)，加強數(shù)字影院和電影院線建設。數(shù)字展示：100 億元根據(jù)預計， 2010 年中國電影票房突破 100 億元已成定局，同比增幅超過 60%。而中國 電影家協(xié)會產業(yè)研究中心發(fā)布的 “十二五 ”期間中國電影產業(yè)黃金五年發(fā)展研究報告 ，對 2011-2015 年中國電影市場發(fā)展趨勢做出預測，認為未來 5 年內全國票房將突破 300 億元， 到“十二五 ”末期，中國將成為全球第二大電影市場。亮點解讀：朱虹（國家廣電總

4、局新聞發(fā)言人） ：從“十一五 ”到“十二五 ”時期，是我國電影產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是電影體制機 制改革創(chuàng)新發(fā)展的黃金機遇期，在這樣一個機遇與挑戰(zhàn)同在的非常時期， 指導意見的出 臺，必將對今后一個時期電影事業(yè)產業(yè)發(fā)展產生深遠的影響。關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見政策發(fā)布：2010 年 4 月 8 日，央行、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān) 會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合下發(fā) 關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見 。 明確鼓勵銀行業(yè)開發(fā)適合文化產業(yè)特點的信貸產品， 加大有效信貸投放； 完善授信模式、 加 強和改進對文化企業(yè)的金融服務。 同時， 鼓勵保

5、險機構可開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產業(yè) 需要的保險產品， 提高保險在文化產業(yè)中的覆蓋面和滲透度， 有效分散文化產業(yè)的項目運作 風險。數(shù)字展示：600 億元2010 年 10 月 28 日，在第四屆中國北京文化創(chuàng)意產業(yè)投融資論壇上，農行北京分行將 與北京市文化創(chuàng)意產業(yè)促進中心簽署合作協(xié)議， 農行北京分行將加入支持北京文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展 行列，每年提供 200 億元信用支持額度。 屆時，北京市各商業(yè)銀行對文創(chuàng)產業(yè)累計授信規(guī)模 將接近 600 億元。亮點解讀：李小磊（文化部文化產業(yè)司副司長）金融支持文化需要通過政府部門、 金融機構和文化企業(yè)共同努力， 需要創(chuàng)造一個良好的 政策環(huán)境； 研究開發(fā)適用于文化產業(yè)

6、投融資需要的金融產品； 完善文化企業(yè)公司治理結構和 財務制度； 要為文化產業(yè)和金融業(yè)提供交流信息、 溝通業(yè)務、 開展合作的文化產業(yè)投融資公 共服務平臺。關于加快我國數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見政策發(fā)布：2010 年 9月 15 日，新聞出版總署下發(fā)關于加快我國數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見 。意 見提出，到 “十二五 ”末，我國數(shù)字出版總產值將力爭達到新聞出版產業(yè)總產值的 25%；在 全國形成 8-10 家各具特色、 年產值超百億元的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產業(yè)園區(qū)； 形成 20 家左右年主營業(yè)務收入超過 10 億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)； 傳統(tǒng)出 版單位到 2020 年基本完成數(shù)

7、字化轉型。數(shù)字展示：900 億元據(jù)不完全統(tǒng)計， 上半年共有包括中國出版集團、 讀者集團、 上海新世紀出版集團在內的20 多家出版機構或 IT 廠商推出了自有品牌的電子書閱讀器。 據(jù)第三方研究機構清科研究中 心數(shù)據(jù)顯示，今年上半年電子書閱讀器共計銷售近30 萬臺，整個產業(yè)預估的產值為 15 億元。而據(jù) CMIC 分析師預計，今年中國數(shù)字出版產業(yè)規(guī)模將超 900 億元。亮點解讀：范衛(wèi)平（新聞出版總署出版產業(yè)發(fā)展司司長） ：隨著新聞出版體制改革的推進， 會有更多像漢王一樣的企業(yè)準備上市。 同時， 由于數(shù)字 出版發(fā)展?jié)摿薮?，總署正在制定的新聞出版業(yè) “十二五 ”規(guī)劃中，數(shù)字出版將會是重點發(fā) 展。文物

8、藝術品拍賣規(guī)程政策發(fā)布：中國拍賣行業(yè)恢復 20 年來的第一個行業(yè)標準文物藝術品拍賣規(guī)程于 7 月 1 日正式 頒布實施。 此項標準內容涵蓋了文物藝術品拍賣從拍品鑒定到展示、 拍賣的全過程， 將對文 物藝術品拍賣的規(guī)范產生積極的影響， 也是中國拍賣行業(yè)自律成長過程中的一個關鍵點， 同 時也為保證中國藝術品拍賣市場亟須繁榮奠定了監(jiān)管的基礎。數(shù)字展示：961918.6 萬元2010 年春拍，全國八大拍賣公司一共成交 961918.6 萬元。其中北京保利拍賣公司成交331348.2 萬元，中國嘉德公司成交 212781.1 萬元，北京翰海公司成交 131618 萬元，北京匡 時公司成交 108131.

9、2 萬元，中貿圣佳公司成交 68653.6 萬元，杭州西泠公司成交 65263.6 萬 元，北京華辰公司成交 23027.1 萬元，北京榮寶公司成交 21095.8 萬元。亮點解讀：王鳳海（中國拍賣行業(yè)協(xié)會副秘書長） ：雖然標準本身并不是法律， 但作為一種引導行業(yè)規(guī)范的文件， 也將對拍賣行業(yè)一些程序 上的規(guī)范起到積極的引導作用。尤其是文物藝術品拍賣規(guī)程 ，完整地涵蓋了整個拍賣過 程，這將對規(guī)范行業(yè)技術操作起到積極促進作用。全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃 （2010-2020 年 ）政策發(fā)布：2010年 8月，文化部制定并頒布實施了 全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃 （2010-2020 年）。 這是文化系統(tǒng)

10、第一個人才發(fā)展規(guī)劃。數(shù)字展示：280 萬人根據(jù)規(guī)劃 ，我國到 2020 年文化人才總體發(fā)展目標已經明確：到2020 年，文化從業(yè)人員總量從現(xiàn)在的 195.6 萬人增加到 280 萬人，增長 43%左右。文化人才總量占全社會總人 口比例得到較大幅度提升，占全國人才資源總量的比例預計達到2%左右。各類人才的思想素質、文化水平、業(yè)務能力得到全面提升，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強。到 2020 年，具有 大學以上學歷的達到 60%，專業(yè)技術人才中具有中級以上職稱的達到60%左右。亮點解讀：蔡武（文化部部長） ：我們要加快改變文化產業(yè)迅速發(fā)展與文化產業(yè)人才總量不足、 結構失衡的矛盾， 加快制 定文化產業(yè)各類

11、人才的培養(yǎng)計劃，特別是文化產業(yè)領軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)。 健全文化產業(yè)人才引進政策，我們準備大膽地引進海外留學人員中各類文化產業(yè)方面的專 才，放手使用他們。關于加強文化產業(yè)園區(qū)基地管理、促進文化產業(yè)健康發(fā)展的通知 政策發(fā)布：2010 年 6 月 9 日，文化部下發(fā)關于加強文化產業(yè)園區(qū)基地管理、促進文化產業(yè)健康 發(fā)展的通知 ，要求各級文化行政部門加強文化產業(yè)園區(qū)、基地管理，促進文化產業(yè)健康發(fā) 展。通知指出，當前文化產業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展進程中出現(xiàn)了一些不容忽視的不良傾向， 一哄而上、盲目發(fā)展的問題比較突出。數(shù)字展示：600 億元2004 年以來，文化部先后命名了兩批共 4 家國家級文化產業(yè)

12、示范園區(qū)和 4 批共 204 家 國家文化產業(yè)示范基地， 充分發(fā)揮了集聚效應和孵化功能， 提高了我國文化產業(yè)的整體發(fā)展 水平。 2009年，這些示范園區(qū)和示范基地收入總額超過600 億元。亮點解讀：歐陽堅（文化部副部長） ： 文化產業(yè)園區(qū)和基地建設， 一方面存在一哄而上、 盲目發(fā)展的傾向， 另一方面還存在著 扶持引導政策措施不到位的問題。這些問題，需要引起高度重視并及時加以解決。網絡游戲管理暫行辦法政策發(fā)布：2010 年 6 月 3 日，文化部出臺網絡游戲管理暫行辦法 ，將于 2010 年 8 月 1 日起正 式實施，這也是我國第一部專門針對網絡游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章。 辦法確立了 從事網絡游戲活動的基本原則，明確了適用范圍及 “網絡游戲 ”、 “網絡游戲上網運營 ”、“網 絡游戲虛擬貨幣 ”等概念；同時，以網絡游戲內容管理、網絡游戲未成年人保護、網絡游戲 經營單位的經營行為、 網絡游戲虛擬貨幣發(fā)行及管理和網絡游戲用戶權益保障為重點， 做出 了具體的制度安排。數(shù)字展示：180 天對于網絡游戲虛擬貨幣的交易， 辦法要求網絡游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換 自身提供的網絡游戲產品和服務； 不