旅游管理體制改革的探討及其實踐

1、旅游管理體制改革的探討及其實踐摘要：隨著社會開展的進(jìn)步和人民生活水平的提高，國人在滿足根本的物質(zhì)需求后越來越注重精神文明的追求，旅游業(yè)在這種環(huán)境下也進(jìn)入了繁榮期。同時，國內(nèi)旅游管理的一些問題也逐漸暴露，當(dāng)旅游管理體制落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性等問題擺在面前時，我國迎來了近二十年來最重大的旅游管理體制變革。本文從我國旅游管理體制改革的必要性出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)旅游管理體制開展現(xiàn)狀提出相應(yīng)完善對策。關(guān)鍵詞：旅游管理;體制改革;實踐一、旅游管理體制改革的必要性和反向旅游業(yè)在國民經(jīng)濟開展和民生改善中具有重要作用，我國具有極大的區(qū)域開展差異，旅游管理體制改革能有效平衡區(qū)域經(jīng)濟開展差異，為了推進(jìn)全域旅游開展，探索

2、建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場要求的新型旅游管理體制已成大勢所趨。開展旅游管理體制改革，對于解決旅游管理小體制與旅游開展大產(chǎn)業(yè)之間的矛盾、進(jìn)一步釋放該旅游開展的動力與活動有重大意義，改革和創(chuàng)新旅游管理體制應(yīng)當(dāng)增強其綜合協(xié)調(diào)職能，力圖實現(xiàn)其從部門管理到行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變，由單一部門向部門總額和聯(lián)動轉(zhuǎn)變。首先，要統(tǒng)籌監(jiān)督管理和旅游工程審核，對各省大旅游工程建設(shè)的指導(dǎo)和效勞要協(xié)調(diào);其次，對旅游資源開發(fā)和旅游交通開展要做好規(guī)劃和整合工作;最后，要加強旅游產(chǎn)業(yè)融合和公共效勞體系及建設(shè)，建立健全旅游集散體系、咨詢效勞體系和旅游公共效勞網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)旅游管理體制的現(xiàn)代化。二、我國旅游管理體制開展現(xiàn)

3、狀1景區(qū)管理缺乏相關(guān)法律依據(jù)。改革開放以來，伴隨著旅游業(yè)的不斷開展，我國已出臺了?風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例?中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例?等相關(guān)景區(qū)行政法規(guī)，但還是存在一些漏洞，如有些規(guī)定缺乏具體實施細(xì)那么，缺乏相應(yīng)的具體法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)旅游資源開發(fā)行為，景區(qū)的開發(fā)依舊處于無法可依和無序開發(fā)的狀態(tài)。且現(xiàn)階段出臺的很多有關(guān)旅游的法律法規(guī)都是暫時性條例，時間期限一過，就給了不法商家鉆空子的時機，保存著事業(yè)單位體制的局部景區(qū)在市場中缺乏活力和競爭力，難以有效將豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，只是一味地靠門票獲得收入，而屬于國家A景區(qū)的門票收入還得上交財政，用于景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷的費用較為缺乏

4、，景區(qū)新業(yè)態(tài)的培植和法律完善工作進(jìn)展緩慢。2旅游資源管理缺乏統(tǒng)一性。旅游業(yè)具有很大的區(qū)域經(jīng)濟帶動性和行業(yè)帶動性，在我國旅游行業(yè)興起的過程中，與之相關(guān)的一些效勞業(yè)，如酒店、飯店、旅行社也要不斷同步開展，才能給旅游管理工作的順利完成提供保障。然而不同行業(yè)企業(yè)的管理隸屬于不同部門，旅游業(yè)效勞的不集中、管理質(zhì)量的參差不齊使得其呈現(xiàn)出旅游行業(yè)整體效勞質(zhì)量下降的狀態(tài)，給旅游企業(yè)的形象帶來消極影響。此外，我國旅游資源還存在部門壟斷格局的現(xiàn)象，某些資源主管部門對旅游開發(fā)缺乏認(rèn)識，片面強調(diào)資源保護(hù)，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)存在著“上下溝通難、“尋找支持難等問題，如何有效將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成為制約區(qū)域旅游經(jīng)濟開展的阻礙。3

5、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從總體上看，我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，首先是缺乏創(chuàng)新意識和內(nèi)在動力，旅游經(jīng)營資源包括住宿、餐飲、旅游、購物等多種方式，其中有旅游商品具有本錢低、利潤高等優(yōu)勢，但是目前我國旅游業(yè)并沒有很好地利用這一優(yōu)勢，對旅游商品的管理缺乏有效手段，將旅游景觀資源視為收入的主要途徑，影響區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮。為此，國內(nèi)旅游管理的對外營銷與交流欠缺，缺乏與其他景區(qū)的交流各做以及與其他旅游要素的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源整合不合理，難以有效吸引游客，不能形成大的聯(lián)動景區(qū)，導(dǎo)致我國旅游業(yè)開展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注重開發(fā)修學(xué)、濕地、演義等高端旅游產(chǎn)品的的開發(fā)和特色種植、手工藝品加工等

6、特色旅游開發(fā)，為我國旅游景區(qū)培育新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。三、旅游管理體制改革的具體實踐策略1完善相關(guān)法律法規(guī)。完善相關(guān)法律法規(guī)是促進(jìn)旅游管理體制改革的第一步，也是我國旅游管理水平和質(zhì)量得以提升的有效保障，應(yīng)盡快出臺?旅游管理方法?和相關(guān)政策，清晰節(jié)點旅游資源的權(quán)利歸屬范圍，具體標(biāo)準(zhǔn)要求旅游景區(qū)的開發(fā)行為，嚴(yán)格區(qū)分旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。合理定位旅游管理體制，對旅游單位、旅游企業(yè)和旅客等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最大限度保障旅客利益，表達(dá)旅游管理的針對性與專業(yè)性。加強對旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，如實行備案管理和年度審核制度，進(jìn)一步強化旅游主管部門的管理職責(zé)。年審主要是審查旅游景區(qū)合法經(jīng)營與否，包括景區(qū)的資源使

7、用情況、平安生產(chǎn)的保障情況和配套設(shè)施的完備情況等，旅游景區(qū)的資源包括以景觀資源為核心、以產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)共同組成的綜合體，在旅游管理體制改革中，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)讓旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源的開發(fā)管理變得有章可循。2創(chuàng)新旅游管理手段。旅游管理的實質(zhì)在于對旅游資源的開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新旅游管理模式要在充分認(rèn)識到其重要性后，結(jié)合自身實際，借鑒國外的管理模式，根據(jù)自身實際情況制定科學(xué)合理的管理方案。創(chuàng)立良好的旅游品牌，打造品牌效應(yīng)，通過相關(guān)政策的出臺實行，采取多種方式對景區(qū)進(jìn)行企業(yè)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用資產(chǎn)重組、股份制改造、租賃承包經(jīng)營、特許經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種方式進(jìn)行創(chuàng)新型企業(yè)改制，建立跨

8、行業(yè)、跨區(qū)域的大型旅游企業(yè)集團，逐步走向?qū)I(yè)化、集約化的開展道路，實現(xiàn)我國旅游景區(qū)整體管理水平的提升。3加強文化與旅游融合開展。首先應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃引領(lǐng)作用，對現(xiàn)有的方針政策有整體的把握，結(jié)合旅游開展的新時代、新階段和新需要編制綜合開展規(guī)劃，提供科學(xué)、合理的文化旅游引導(dǎo)。其次，文化與旅游并不是簡單地資源疊加，而是要深入挖掘可利用的文化資源，將其進(jìn)行有效整合提升，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的有效的品牌構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)融合。最后，彰顯當(dāng)?shù)靥厣枰ㄟ^豐富的文化體驗活動，相關(guān)旅游景點要廣泛吸收文藝演出團體和藝術(shù)表演人才以提升其文化內(nèi)涵，將靜態(tài)的文化資源和分散的文化元素轉(zhuǎn)化成有鮮明特色和強趣味性的文化體驗活動。同時開展適銷對路的特色文化旅游產(chǎn)品來完善旅游管理體制改革中的文化形象，給旅游業(yè)增加附加值，促進(jìn)建設(shè)文化旅游商品生產(chǎn)基地，鼓勵并支持有實力的企業(yè)從事商品的創(chuàng)新研發(fā)與生產(chǎn)