智慧城市建設(shè)實施與運(yùn)營管理辦法

1、智慧城市建設(shè)實施與運(yùn)營管理辦法智慧智慧建設(shè)實施方案是總體規(guī)劃的一個重要保障支 撐部分，主要從智慧最初的投融資，到智慧1建設(shè)實施方案是總體規(guī)劃的一個重要保障支撐部分，主要從智慧1最初的投融資，到建設(shè)運(yùn)維，再到智慧1運(yùn)行評估等方面。從全生命周期的角度考慮智慧 1在實施和運(yùn)營維護(hù)等階段所面臨的 問題，并提出相應(yīng)解決方案。指導(dǎo)城市運(yùn)行主體采用科學(xué)合 理、系統(tǒng)規(guī)范的方法，通過智慧1的建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)，綜合提高城市信息化水平、城市綜合競爭力。一、實施原則統(tǒng)一資金投入。市本級財政性資金投入由智慧辦和財政 局共同負(fù)責(zé)，實行一個出口，一個管理辦法和審批程序。各 委辦局、區(qū)及其他國有資金投入的、利用智慧城市支撐平臺

2、 的項目，也要由智慧辦組織對項目的可行性、技術(shù)的先進(jìn)性、系統(tǒng)的兼容性、數(shù)據(jù)的安全性和資金運(yùn)用的合理性進(jìn)行統(tǒng)一 論證和評估，提出建議，從源頭上避免重復(fù)建設(shè)、設(shè)施冗余 和資金浪費。統(tǒng)一資源平臺。統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施資源平臺， 建設(shè)統(tǒng)一的骨 干網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心為全市提供基礎(chǔ)支撐；統(tǒng)一數(shù)據(jù)共 享平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的匯聚、共享。統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)。全市的信息化項目建設(shè)， 全部在市信息 化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由智慧辦組織專家評審論證 后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要制定統(tǒng)一的信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享 的標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的技術(shù)開發(fā)規(guī)范。 在智慧建設(shè)建設(shè)過程中， 要嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵企業(yè)參與制

3、定地方標(biāo)準(zhǔn)，激 勵龍頭企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，使 1標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閲覙?biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一安全保障。建立完善的信息安全管理體系，統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的安全策略和管理機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證授 權(quán)，確保信息安全。二、組織管理智慧1建設(shè)是一個牽涉到多個重大項目并行推進(jìn)的系統(tǒng) 性工程，必須建立起一套面向多項目的一體化組織管理機(jī) 制，對智慧1進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)維，統(tǒng)一管理。這樣在 項目的事前、事中、事后全方位、一體化的組織管理才能保 證項目的執(zhí)行質(zhì)量，保證項目的可持續(xù)性，才能保證智慧1建設(shè)順利進(jìn)行，信息充分整合，才能在充分掌握綜合信息的 前提下對智慧1建設(shè)做出前瞻性的決策。在“智慧1”組織管理規(guī)劃中主要包括責(zé)任機(jī)制和組織

4、 架構(gòu)。在責(zé)任機(jī)制上，充分考慮智慧1建設(shè)的重要性和難度， 1市政府在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立智慧1建設(shè)推進(jìn)辦公室，由市級領(lǐng)導(dǎo)專職推動智慧 1建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智 慧城市建設(shè)工作；成立擁有一百多位專家的智慧1建設(shè)專家 委員會，建立專家決策咨詢機(jī)制；成立一個混合所有制龍頭 產(chǎn)業(yè)公司作為智慧城市建設(shè)的投融資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營 主體。在組織結(jié)構(gòu)上，建立市智慧1建設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、基礎(chǔ)設(shè)施組、應(yīng)用推進(jìn)組、產(chǎn)業(yè)招商組。市各相關(guān)部門按照職責(zé)分 工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)的細(xì)化和落實。各委辦局建立相應(yīng)的 推進(jìn)機(jī)制，按照全市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域智慧城市建設(shè)工 作。三、實施路徑“智慧1”項目實施路徑按照“基礎(chǔ)先行，以

5、人為本” 的原則。把提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級和夯實智慧應(yīng)用基礎(chǔ)放在 突出位置，與民生息息相關(guān)的項目先行建設(shè)。通過分階段發(fā) 展，滾動推進(jìn)實施計劃，促進(jìn)智慧1建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。根據(jù)智慧城市建設(shè)的規(guī)律和 1現(xiàn)狀,智慧1的建設(shè)可分為兩個 階段。各階段建設(shè)項目選擇的參考指標(biāo)包括如下幾個方面： 基礎(chǔ)優(yōu)先性、時間緊迫性、民生相關(guān)性、是否體現(xiàn)1特色、是否展現(xiàn)城市新形象、是否有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、是否有利于城 市治理等方面。根據(jù)1市現(xiàn)狀和智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，我們確定分兩個 階段實施第一個階段：2014年7月到2016年12月，歷時2年半 主要進(jìn)行智慧城市核心平臺，智慧水務(wù)、智慧園區(qū)、智 慧社區(qū)、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧交

6、通、智慧邊防（包含 安全、指揮應(yīng)急、邊境防控）第二階段：智慧旅游、智慧金融、城市一卡通、智慧農(nóng) 業(yè)等以及第一期建設(shè)的融合等工作。四、運(yùn)行維護(hù)“智慧1”運(yùn)行維護(hù)管理旨在通過對項目運(yùn)維工作的審 核和管理，實現(xiàn)對項目運(yùn)行維護(hù)的管理最終形成長效機(jī)制形 成長期收入。主要內(nèi)容包括運(yùn)維方案管理和運(yùn)維組織管理兩 個方面。智慧1建設(shè)規(guī)模龐大，實施運(yùn)維更是一項復(fù)雜而長期的 過程，由智慧1建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合管理 1智慧城市建設(shè)過程 中的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理，并負(fù)責(zé)項目驗收。各系統(tǒng)集成公 司負(fù)責(zé)智慧1的運(yùn)維，采用科學(xué)的方法提高整個系統(tǒng)的運(yùn)維 水平，實現(xiàn)智慧1系統(tǒng)、平臺的分級預(yù)警、分時響應(yīng)、快速 恢復(fù)。同時為確保整個項目運(yùn)

7、行服務(wù)及管理工作更加高效的 開展，需要完成相關(guān)人員培訓(xùn)、日常維護(hù)、應(yīng)急保障、模擬 演練、備品備件管理、資產(chǎn)管理和文檔管理等。1市信息中心負(fù)責(zé)智慧1所有公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運(yùn)維和技術(shù)支撐， 打造“ 1模式”。五、運(yùn)行評估“智慧T評價評估的主要目的在于為正確認(rèn)識“智慧1 所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平提供一個可供參照的量化依據(jù)， 為加強(qiáng)城市發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的橫向和縱向比較提供一個相對 全面的依據(jù)，為智慧1的健康持續(xù)發(fā)展提供自我診斷、科學(xué) 決策的參考。主要包括評估指標(biāo)確定、評估方法選擇、評估 實施和評估結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。在智慧1建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，智慧1推進(jìn)辦公室要會同各委辦局，建立智慧 1運(yùn)行的動態(tài)評估、滾

8、動調(diào)整和監(jiān) 督考核機(jī)制，由智慧1推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)智慧 1的運(yùn)行評估。 各區(qū)、各部門要依據(jù)智慧 1總體規(guī)劃的要求，落實智慧 1的 建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)任務(wù)、專項領(lǐng)域示范項目和綜合保障措 施，加強(qiáng)對本地區(qū)本領(lǐng)域智慧城市運(yùn)行的動態(tài)評估和監(jiān)督檢 查工作，及時發(fā)現(xiàn)和反饋智慧1運(yùn)行過程中存在的問題，不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實施方案，確保智慧1建設(shè)順利，運(yùn)行順暢。智慧1運(yùn)行評估“指標(biāo)體系”，按照智慧1建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)和重點任務(wù)，分為智慧城市信息化基礎(chǔ)、政府管理與服 務(wù)、民生服務(wù)與保障、城市治理與運(yùn)行、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展5個維度，包括17個二級指標(biāo)、67個三級指標(biāo)。具體見下表：表智慧1運(yùn)行評估指標(biāo)體系表級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)單

9、位參考值智慧1 信息 化基 礎(chǔ)（即 寬帶1）寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平光纖到戶率%99%無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率%95%三網(wǎng)融合程度%50%咼清父互式數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)%100%寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬M30M無線網(wǎng)絡(luò)平均接入帶寬M> 5M信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)水平基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資占社會固定資產(chǎn)總投資比重%> 5%傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平（占社會固定資產(chǎn)總投資）%> 1%通用設(shè)施信息化水平大型公共建筑室溫智能監(jiān)測率%95%新建地下管網(wǎng)電子標(biāo)簽覆蓋率%100%新建小區(qū)移動基站位置預(yù)留率%100%家庭智能電表普及率%100%政府智慧政務(wù)行政審批項目網(wǎng)上辦理比%管理與服務(wù)例90%政府公務(wù)仃為全程電子監(jiān)察率%10

10、0%政府非涉密公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn) 率%100%企業(yè)和政府網(wǎng)絡(luò)互動率%80%市民與政府網(wǎng)絡(luò)互動率%60%協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量個3智慧城管城市部件管理率%98%事件轉(zhuǎn)發(fā)處置率%> 90智慧水務(wù)重要河流監(jiān)控率%> 80礦泉水源監(jiān)控率%100%民生 服務(wù) 與保 障市民卡市民卡發(fā)放率%98%市民主頁全程在線辦理的事項比例%> 90通過“市民主頁”提供的服務(wù)比例%> 80可集中在線辦理政府服務(wù)事項的基層站點個300智慧食藥監(jiān)餐飲場所覆蓋率%98%智慧社區(qū)社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率%99%社區(qū)服務(wù)信息推送率%95%社區(qū)老弱病殘信息化監(jiān)護(hù)服務(wù)覆蓋率%90%居民小區(qū)安全監(jiān)控傳感器安裝率%95%城市 治

11、理 與運(yùn)行智慧交通公交站牌電子化率%80%市民交通誘導(dǎo)信息服從率%50%停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋率%80%車聯(lián)網(wǎng)覆蓋率%80%城市道路傳感終端安裝率%100%智慧邊防食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率%90%自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布率%90%重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率%100%城市網(wǎng)格化管理的覆蓋率%99%戶籍人口及常住人口信息跟蹤%99%邊防安全監(jiān)控覆蓋率%99%城市攝像頭覆蓋率%99%城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧園區(qū)“電子信息化產(chǎn)業(yè)”固定 資產(chǎn)投資占總投資比重%10%智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模億元3000云制造平臺入駐企業(yè)數(shù)目個1000智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)站覆蓋率%100%農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源覆蓋率%90%農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警率%90%農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺數(shù)目個> 5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平增長率%200%智慧旅游景區(qū)監(jiān)控覆蓋率%80%新興城鎮(zhèn)化建設(shè)常住人口城鎮(zhèn)化率%60%戶籍人口城鎮(zhèn)化率%45%農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù) 教育比例%99%城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率%9