檢驗檢疫協(xié)會定位取向初探

1、檢驗檢疫協(xié)會定位取向初探隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步深入,檢驗檢疫協(xié)會必將同其他事業(yè)單位一樣,面臨著新的更深層次的變化.為此,筆者從協(xié)會的定位,取向和發(fā)展這一層面,進(jìn)行嘗試性的探討.一,定位科學(xué)的分類討論定位問題,就是對檢驗檢疫協(xié)會的存在形態(tài)進(jìn)行界定,并給予科學(xué)的分類.檢驗檢疫協(xié)會如何定位,這是一個十分復(fù)雜的問題.既要考慮歷史形成的客觀因素,又要面對改革進(jìn)程中的現(xiàn)實狀況,還要研究將來可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢.分類的方式很多,筆者從協(xié)會的管理體制,組織形式和服務(wù)范圍等方面進(jìn)行考察,認(rèn)為可分為以下三種.第一種:融合型.由于歷史的原因,檢驗檢疫協(xié)會的管理體制,組織形式,服務(wù)范圍等,均與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系

2、,并接受檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支配.管理體制.協(xié)會與檢驗檢疫局為共同法人.協(xié)會全面執(zhí)行檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的各項規(guī)章制度,協(xié)會的人,財,物和有關(guān)的業(yè)務(wù)活動,均接受檢驗檢疫機(jī)構(gòu)相關(guān)職能部門的調(diào)配,管理和監(jiān)督.組織形式.協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會員代表大會.檢驗檢疫人員兼任的會長,副會長,須由國家檢驗檢疫機(jī)構(gòu)審批后,方能提交會員代表大會選舉產(chǎn)生.協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)的專職工作人員由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)選派和任用,其工資及保險福利待遇,由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排.服務(wù)范圍.檢驗檢疫協(xié)會的宗旨是:團(tuán)結(jié)和組織與出入境衛(wèi)生檢疫,動植物檢疫,商品檢驗鑒定有關(guān)的機(jī)構(gòu),企事業(yè)單位,社會口曹長恒劉衛(wèi)東團(tuán)體及各界人士,開展行業(yè)間的技術(shù)交流與合作,為

3、提高檢驗檢疫技術(shù)和監(jiān)督管理水平,改善出入境環(huán)境和商品質(zhì)量,促進(jìn)出入境檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展服務(wù).可見,協(xié)會的服務(wù)范圍與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍是基本一致的,只是選擇的角度和服務(wù)的方式有所不同.第二種:附屬型.隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步深入,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的職能有所轉(zhuǎn)變,而協(xié)會作為不具備執(zhí)法能力的社團(tuán)組織,必須與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)分離開來.然而,分離絕不是脫離,是形分神不分,其隸屬關(guān)系,管理形態(tài)及服務(wù)對象,業(yè)務(wù)范圍等,仍與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系.管理體制.由于檢驗檢疫機(jī)構(gòu)屬于條條領(lǐng)導(dǎo)的特殊管理形式,經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)并征得當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)登記管理機(jī)關(guān)同意,協(xié)會會長仍可由檢驗檢疫局局長兼任.協(xié)會的性質(zhì)為檢驗檢疫機(jī)

4、構(gòu)附屬事業(yè)單位.協(xié)會按照章程行使各項權(quán)利和義務(wù).協(xié)會的人,財,物的管理,均按照社團(tuán)管理辦法,在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下實施.組織形式.根據(jù)國家的有關(guān)政策,協(xié)會具有相對獨(dú)立的組織方式.協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)的專職工作人員,采用聘用,聘任制度.協(xié)會可依照有關(guān)規(guī)定自行聘用臨時工作人員.協(xié)會的財務(wù)管理相對獨(dú)立,協(xié)會的經(jīng)費(fèi)支出部分自籌.協(xié)會工作人員的工資及保險福利待遇,按照事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.服務(wù)范圍.協(xié)會的服務(wù)對象主要是與檢驗檢疫有關(guān)的機(jī)構(gòu),企事業(yè)單位,社會團(tuán)體及各界人士.會員單位與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)及檢驗檢疫協(xié)會定位取向初探其人員是協(xié)會服務(wù)的重點對象.第三種:獨(dú)立型.即協(xié)會作為一般性的社團(tuán)組織,從檢驗檢疫機(jī)構(gòu)中

5、徹底獨(dú)立出來,成為完完全全的獨(dú)立法人組織.檢驗檢疫機(jī)構(gòu)除了在形式上仍是它的業(yè)務(wù)主管單位以外,對它沒有任何約束力.管理體制.協(xié)會的會長,副會長及執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成人員,均由會員代表大會選舉產(chǎn)生,獨(dú)立行使協(xié)會的各項權(quán)利,義務(wù),自主實施協(xié)會的人,財,物管理.組織形式.協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)的專職工作人員均由秘書長自行聘用,雇用,其工資及保險福利待遇按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行解決.協(xié)會的財務(wù)收支自理,活動經(jīng)費(fèi)自籌.服務(wù)范圍.服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大,服務(wù)項目不斷增加,服務(wù)的重點是會員單位,對其他服務(wù)對象包括檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的服務(wù),均為有償服務(wù).二,取向明智的選擇協(xié)會在不同的歷史發(fā)展時期,適用不同的存在形態(tài).融合型,是由于歷史的原因造成的,仍

6、帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡.這種活動經(jīng)費(fèi)靠資助,添置設(shè)備靠撥款,政事不分,利益共享的做法,曾對協(xié)會的創(chuàng)建與成長發(fā)揮過一定的作用.但也容易滋生依賴觀念,不利于協(xié)會的自我完善,自我發(fā)展.附屬型,是改革深化的必然趨勢協(xié)會在自身發(fā)展的進(jìn)程中,造血功能不斷增強(qiáng),逐步改變了依靠輸血維持生存的狀況.這是協(xié)會健康成長的重要標(biāo)志,也是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后,政事分離,執(zhí)法地位得以強(qiáng)化的突出表現(xiàn).獨(dú)立型,是完全脫離檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的約束和管轄的存在方式.它雖然在某些方面更有利于協(xié)會的獨(dú)立運(yùn)作,自我發(fā)展,但卻失去了存在的意義.基于上述分析,筆者傾向于附屬型取向.這是因為:第一,融合型是一種過渡式形態(tài),是協(xié)會組建階段和發(fā)展初期的

7、一種存在方式.隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,協(xié)會同其他事業(yè)單位一樣,逐步從政府機(jī)構(gòu)中分離出來,具有相對的獨(dú)立行為能力.因此,這種相互融合,視為一體的形態(tài),難以長久地存在下去.第二,獨(dú)立型,檢驗檢疫本身就是一種特殊的行業(yè),它的業(yè)務(wù)范圍極其廣泛.而且,在其主體行業(yè)中,又包括許許多多的專業(yè)性行業(yè).因此,檢驗檢疫協(xié)會不能拋開這個現(xiàn)實,游離于這一特點之外去獨(dú)立運(yùn)作.附屬型的檢驗檢疫協(xié)會不僅能以檢驗檢疫機(jī)構(gòu)為靠山,堅持正確的政治方向,并在其指導(dǎo)下開展各項業(yè)務(wù)活動,又能充分利用社團(tuán)組織方便靈活的優(yōu)勢,從事一些行政執(zhí)法部門想做而不能做的服務(wù)性工作.三,發(fā)展共同的目的既然附屬型是一種近乎完美的存在形態(tài),那么,這一取向

8、的最終目的,顯然是為了有利于檢驗檢疫協(xié)會的自身發(fā)展,并以此更好地為檢驗檢疫服務(wù).由于檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的職能和操作程序逐步同國際接軌,許多原先由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù),必然移交給諸如協(xié)會等事業(yè)單位來完成.因此,協(xié)會的活動范圍更廣了,服務(wù)領(lǐng)域更寬了,要做的事情更多了,時代將賦予檢驗檢疫協(xié)會新的歷史使命.首先,為全體會員服務(wù),發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用.協(xié)會的主要服務(wù)對象是會員.會員在對外貿(mào)易或其他活動中發(fā)生矛盾或糾紛時,往往會首先考慮向自己的協(xié)會組織申請援助.而協(xié)會出面協(xié)調(diào),一般不帶有任何強(qiáng)制性色彩,容易融洽氣氛,減少爭執(zhí),淡化矛盾,更有利于問題的妥善解決.其次,為外貿(mào)企業(yè)和出入境人員服務(wù),發(fā)揮協(xié)會的紐帶和橋梁作用.協(xié)會一方面可以利用各種形式,向外貿(mào)企業(yè)和出入境人員宣傳黨的方針,政策,密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系;另一方面又能以社團(tuán)組織的名義,向黨和政府反映他們的愿望和要求.對關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重大問題,還可以通過調(diào)查研究寫出專題報告,適時地向政府有關(guān)部門提出意見和建議,為政府決策提供依據(jù),充分發(fā)揮協(xié)會的紐帶和橋梁作用.第三,為檢驗檢疫服務(wù),發(fā)揮協(xié)會的參謀和助手作用.協(xié)會作為檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的附屬型事業(yè)單位,緊緊