從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度研究我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

1、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度研究我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險摘 要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善是重構(gòu)我國現(xiàn)行農(nóng)村社會福利制度的重要舉措。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在開展中還存在著保險制度間銜接障礙、養(yǎng)老保險金發(fā)放形式不靈敏等問題，致使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會保障作用沒有充分發(fā)揮。應(yīng)從立法、制度以及運營等層面來完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展中存在的問題2005年國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的問題，并陸續(xù)出臺一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。新農(nóng)保的推出既是為理解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)

2、籌開展的一項重要措施。盡管如此，2021年?指導(dǎo)意見?推出至今，新農(nóng)保在開展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題。一城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策缺失城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間消費要素的自由流動，但由于新農(nóng)保與其他社會保險制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要消費要素的勞動力的流動受到很大限制。首先，作為城市之中重要勞動力的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動性。為了保障其福利程度，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險金中個人賬戶資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時間和企

3、業(yè)繳納的養(yǎng)老保險白白流失，產(chǎn)生福利的宏大損失；其次，相關(guān)銜接政策的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金。同樣帶來福利損失。二農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金發(fā)放形式不靈敏我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金只能到固定地點領(lǐng)取。對于那些離固定領(lǐng)取點較遠(yuǎn)的農(nóng)民，為了領(lǐng)取保險金需要支付高額的路費。有些地區(qū)為了標(biāo)準(zhǔn)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險金領(lǐng)取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對于離銀行較遠(yuǎn)的農(nóng)民，領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金仍需要支付高額路費。這些做法無形中增加了農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的本錢，造成農(nóng)民的福利

4、程度損失。對于那些流動性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此這種不靈敏的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。三農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營低效目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金主要由縣級政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)歷和人才，只能采取簡單的保值的措施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要用于購置國債和存人銀行，在實際運營當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購置銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中個人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布

5、的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來計量，導(dǎo)致基金運營收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金的資金來源中，個人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運營收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低程度養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會福利程度提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民福利程度的進(jìn)步，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。四“集體補(bǔ)助制定不合理二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的開展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級部門的當(dāng)務(wù)之急。一建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的合理銜接制度從我國的實際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復(fù)會是一個

6、不斷的過程。另外，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，將來會有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險種的銜接工作。1.新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時，除了可將個人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個人賬戶外，還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，缺乏的部分由農(nóng)民工補(bǔ)足。對于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險與其他險種混合的情況，實現(xiàn)相關(guān)險種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對農(nóng)民工實行的是一種全能保險，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時，可以提供最低的保障，對投保年限也應(yīng)予以成認(rèn)。2.城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享

7、受城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險時，應(yīng)將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險。假設(shè)不夠，可以進(jìn)展補(bǔ)繳，假設(shè)出現(xiàn)盈余，那么對個人賬戶中超過的部分予以退還，國家補(bǔ)助和集體補(bǔ)助不予退還。二實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放形式多元化各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金，出臺的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對參保各個縣分別規(guī)定。如偏遠(yuǎn)地區(qū)實行村發(fā)放制；對金融機(jī)構(gòu)興隆的地區(qū)，實行銀行發(fā)放或農(nóng)村信譽(yù)社發(fā)放。對實行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險金的管理工作。另外，隨著金融根底化設(shè)施的逐步進(jìn)步，可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。三完善?中華人民共和國社會養(yǎng)老保險法?雖然我國對?中華人民共和國社會養(yǎng)老保險法?草案已經(jīng)進(jìn)展了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項制度，為解決法律糾紛提供根據(jù)；應(yīng)該對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險