中國勞動力市場展望

1、2021年中國勞動力市場展望 【來源：中國經(jīng)濟報告 發(fā)布日期：2015-02-15】勞動力市場是指一個地區(qū)的勞工供求市場。目前全球勞動力市場形勢同此涼熱。在全球經(jīng)濟增速趨緩背景下，全球就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國際勞工組織預(yù)測，2021年全球勞動力市場不會改善，失業(yè)率將升至6.1%，失業(yè)人數(shù)在2021年的根底上進一步增加420萬人。其中興旺經(jīng)濟體和歐盟地區(qū)失業(yè)率為8.6%，中東歐非歐盟國家及獨聯(lián)體國家為8.3%，東亞為4.7%，東南亞和太平洋地區(qū)、南亞分別為4.3%和4%，北非地區(qū)那么將到達全球最高的12.2%。從現(xiàn)在到2021年，全球失業(yè)人口將到達2.18億，雖然每年有4000萬個新增就業(yè)崗位，

2、但不能滿足每年4260萬新進入就業(yè)市場勞動人口的需求。2021年中國所在的亞太地區(qū)將作為世界經(jīng)濟增長的引擎，為引領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長做出更多奉獻，中國政府將穩(wěn)中求進，實施適宜的宏觀經(jīng)濟政策，著力支持經(jīng)濟增長，有效創(chuàng)造就業(yè)。 2021年中國勞動力市場回憶 就業(yè)是民生之本。市場化就業(yè)是中國就業(yè)的主力軍。據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心2021年對全國100個城市的公共就業(yè)效勞機構(gòu)市場第三季度供求信息進行的統(tǒng)計分析，目前中國人力資源市場供求狀況主要呈現(xiàn)出以下幾方面特征： 一是勞動力市場供求總體平衡；與上季度和去年同期相比，市場供求人數(shù)均有所減少。從供求比照看，用人單位通過公共就業(yè)

3、效勞機構(gòu)招聘各類人員約554萬人，進入市場的求職人員近509萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.09，與上季度相比下降0.02，與去年同期相比上升0.01，市場供求總體保持平衡。與去年同期相比，本季度的需求人數(shù)和求職人數(shù)分別減少了24.2萬人和26.1萬人，各下降了4.5%和5.2%。 二是從行業(yè)需求看，租賃和商務(wù)效勞業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民效勞和其他效勞業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用人需求均有所減少。與去年同期相比，用人需求增加較多的行業(yè)有：公共管理與社會組織(+106.7%)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供給業(yè)(+21.1%)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)(+7.5%)，制造業(yè)(+4.7%)。用人需求減少

4、較多的行業(yè)有：租賃和商務(wù)效勞業(yè)(-31.8%)，批發(fā)和零售業(yè)(-11.9%)，房地產(chǎn)業(yè)(-11.8%)，建筑業(yè)(-8.6%)，住宿和餐飲業(yè)(-8.5%)，居民效勞和其他效勞業(yè)(-2.2%)。 三是各區(qū)域市場勞動力需求均略大于供給；與去年同期相比，東、中部市場供求人數(shù)均有所減少，西部市場需求人數(shù)略有增長而求職人數(shù)略有下降。東、中、西部市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.06、1.06、1.20，市場用人需求均略大于供給。與去年同期相比，東部地區(qū)市場需求人數(shù)和求職人數(shù)分別下降了7.3%和7.2%；中部地區(qū)市場需求人數(shù)和求職人數(shù)分別下降了6.6%和4%；西部地區(qū)市場需求人數(shù)增長了6.7%，求職人數(shù)

5、下降了1.3%。 四是進入市場求職的人員中，新成長失業(yè)青年與上季度和去年同期相比均有所減少；應(yīng)屆高校畢業(yè)生與上季度相比略有增加，與去年同期相比有所下降。在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為53%，其中，新成長失業(yè)青年占25.3%(應(yīng)屆高校畢業(yè)生占其中的52%)，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占16.6%，其他失業(yè)人員占11.1%；外來務(wù)工人員的比重為37.1%，外來務(wù)工人員是由本市農(nóng)村人員和外埠人員組成，其所占比重分別為15.5%和21.6%。與去年同期相比，市場求職人員中，新成長失業(yè)青年(-11.2%)、應(yīng)屆高校畢業(yè)生(-8.3%)、本市農(nóng)村人員(-6.3%)有所減少；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(+9.1%)、外埠人員

6、(+1.3%)有所增長。 五是全國十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，簡單體力勞動人員、營業(yè)人員、收銀員、治安保衛(wèi)人員、保潔人員、餐廳效勞員、廚工、推銷展銷人員等需求較大，機動車駕駛?cè)藛T、秘書、打字員、保管人員、財會人員、行政辦公人員等需求相對較小。 六是中、高級技能人才和專業(yè)技術(shù)人才需求均有所增長；技師、高級工程師、高級技能、高級技師的缺口最大。從勞動力需求端來看，有58.2%的用人需求對技術(shù)等級或職稱有明確要求，對技術(shù)等級有要求的占38.6%，對職稱有要求的占19.6%。從勞動力供給端來看，有59%的求職者具有一定技術(shù)等級或職稱，具有職業(yè)資格證書的占39.2%，具有職稱的占19.8%。從供求

7、比照看，各技術(shù)等級的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動力需求大于供給。 七是從市場供求指數(shù)看，當(dāng)前人力資源市場用工需求保持相對穩(wěn)定，供求人數(shù)均呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。從相對招聘指數(shù)看，2021年第三季度市場相對招聘指數(shù)為101，處于2021年以來最低水平，特別是2021年以來市場相對招聘指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，說明當(dāng)前人力資源市場用工需求增長趨勢減弱，但總體看仍保持相對穩(wěn)定。 總而言之，2021年中國勞動力市場形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、困難人員就業(yè)人數(shù)等多項指標(biāo)平穩(wěn)增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比擬突出，一些高校畢業(yè)生就業(yè)難、局部企業(yè)招工難、技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象并不少見。下半年，20

8、21屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生及2021屆畢業(yè)生都將進入市場求職。在經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)用人需求相對不旺的情況下，做好離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作任務(wù)仍很艱巨。我們預(yù)計到2021年底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)會再次超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4.1%的低位，31個大城市調(diào)查失業(yè)率也可能繼續(xù)保持在5.1%的位置。 2021年中國勞動力市場展望 2021年中國勞動力市場機遇與挑戰(zhàn)并存，其形勢根本與2021年持平，并且存在略微惡化的趨勢。持平的理由：2021年是“十二五規(guī)劃收官之年，各地會追求一個比擬漂亮的結(jié)局；2021年是黨的十八屆三中全會全面深化改革精神貫徹落實，各項具體改革措施密集出臺的一年，

9、改革一定會帶來新氣象；三是盡管中國經(jīng)濟2021年速度會略微下降，但是2021年世界經(jīng)濟的增長速度會比2021年略高；四是效勞業(yè)吸納就業(yè)的能力進一步提高；五是市場機制的作用將有所增強。導(dǎo)致惡化的可能因素有：一是結(jié)構(gòu)性調(diào)整會進一步加深，新的產(chǎn)業(yè)支撐尚待時日；二是工廠普遍使用自動生產(chǎn)線和機械手的現(xiàn)象逐步抬頭，短期內(nèi)制造業(yè)帶動就業(yè)弱化；三是經(jīng)濟增長速度進一步探底；四是經(jīng)營環(huán)境沒有得到明顯改善；五是創(chuàng)業(yè)活力依然缺乏。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生，享受根本公共效勞的范圍仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。 從2021年勞動力市場供給端情形來看，現(xiàn)階段勞動力特別是新成長

10、勞動力供給仍處于頂峰期，2021年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍將處在年均1600萬人的高位。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，還將有大量農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從2021年勞動力市場需求端情形來看，盡管中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，但企穩(wěn)上升的根底還不牢固，局部行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位和進一步擴大就業(yè)面臨較大壓力。因此，供求缺口依然在一定程度上存在著。 其中，從高端勞動力市場來看，2021年高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)更加艱巨。 近年來高校畢業(yè)生始終保持較快增長，2021年將到達750萬人左右，另外還有大約100多萬未找到工作的2021年高校畢業(yè)生。但從需求看，目前轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數(shù)量的

11、增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對缺乏，畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些影響畢業(yè)生流動的體制機制障礙依然存在。另外， 在轉(zhuǎn)型升級中，產(chǎn)業(yè)和崗位需求加速調(diào)整，也將對教育適應(yīng)市場需求的改革提出挑戰(zhàn)。 從中低端勞動力市場來看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。當(dāng)前勞動力市場既面臨招一線普通工人難和技術(shù)工人的嚴(yán)重短缺，也面臨高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難。特別是隨著轉(zhuǎn)型升級的加快，受產(chǎn)業(yè)需求變化和勞動力供給變化的共同作用，這一矛盾將更加突出。此外，一些落后產(chǎn)能面臨淘汰，一些過剩產(chǎn)能需要化解，局部勞動者需要面對轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的問題，如果處理不好，可能帶來局部地區(qū)的失業(yè)風(fēng)險。 2021

12、年由于政府力求在遏制風(fēng)險增加和實現(xiàn)增長目標(biāo)之間達成平衡，在國有企業(yè)和效勞業(yè)等行業(yè)部門開展結(jié)構(gòu)性改革，將有助抵消抑制地方政府債務(wù)增長和遏制影子銀行帶來的影響。未來中國勞動力市場的工作目標(biāo)應(yīng)該是全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)。 所謂充分就業(yè)是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)時機。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。未來中國勞動力市場充分就業(yè)的目標(biāo)是：一方面要保障就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，在擴大就業(yè)的同時，努力消解結(jié)構(gòu)性失業(yè)

13、；另一方面，要有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，增進勞動力市場的包容度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。所謂體面就業(yè)對勞動者來說，就業(yè)不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。目前，體面就業(yè)的精神內(nèi)涵已經(jīng)獲得廣泛的認(rèn)可。未來中國勞動力市場體面就業(yè)的目標(biāo)是：一方面要使人力資源開發(fā)水平得到明顯提高，努力做到人盡其才、才盡其用；另一方面，要使就業(yè)質(zhì)量得到進一步提升，創(chuàng)造更加幸福的工作，形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，勞動條件得到較大改善。所謂和諧就業(yè)主要是勞動關(guān)系的和諧，即在勞動就業(yè)過程中的主體與客體之間和諧，包括人與人、人與物(自然環(huán)境勞動條件等)關(guān)系

14、的和諧。未來中國勞動力市場和諧就業(yè)的目標(biāo)是：一方面要促進統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)靈活的人力資源市場根本形成，使人人選到自己比擬滿意的職業(yè)；另一方面要使勞動者權(quán)益保障機制更加完善，不讓勞動者在工作過程中受欺負(fù)、受委屈。與此同時，基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進一步加強，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。 未來勞動力市場管理將進一步標(biāo)準(zhǔn)有序。2021年政府部門將進一步加強對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，深入實施集體合同制度攻堅方案，加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動關(guān)系處理，推進工資支付保障長效機制建設(shè)，研究制定關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見。繼續(xù)加大勞動保障監(jiān)察日常執(zhí)法工作，元旦、春節(jié)期間繼續(xù)

15、在全國范圍開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查活動，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)工資支付等情況的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資報酬，維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。繼續(xù)推動基層調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)自主解決勞動爭議能力，開展集體勞動爭議處理機制研究。大力推進仲裁院建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察效能建設(shè)，擴大勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化管理覆蓋面，研究制定涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送方法。 2021年，一方面應(yīng)繼續(xù)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，采取更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟和就業(yè)相互促進、相互協(xié)調(diào)；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，主動改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，把改

16、革開展和促進就業(yè)結(jié)合起來，以經(jīng)濟開展拉動就業(yè)，以就業(yè)開展促進經(jīng)濟，實現(xiàn)就業(yè)的量的穩(wěn)定。另一方面，政府應(yīng)健全人力資源市場，完善就業(yè)效勞體系；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)；加大市場監(jiān)管力度，促進就業(yè)公平，營造更加公平、更加和諧的就業(yè)環(huán)境。在穩(wěn)定的就業(yè)量下，推動實現(xiàn)就業(yè)朝著更高質(zhì)量的方向開展。 綜上所述，我們初步建議政府有關(guān)部門把2021年就業(yè)工作主要目標(biāo)確定為：-完成2021年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)1000萬人以上； -把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要求控制在4.6%以內(nèi)；-將大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.6%以內(nèi)； -注重提高就業(yè)質(zhì)量(減少脆弱性就業(yè))；-加強對勞動力市場喪失信心者的統(tǒng)計；-完善對勞動力參與

17、率變動的監(jiān)測； -全年開展政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)不少于2000萬人次；-加大對殘疾就業(yè)的關(guān)心性支持； -努力消除就業(yè)歧視(包括同工不同酬)；-建立對已出臺促進就業(yè)各項政策的第三方科學(xué)評估。 2021年穩(wěn)定就業(yè)總量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議 目前全球投資仍以流向證券市場為主，而不是流向能夠帶動就業(yè)的實體經(jīng)濟，這影響了全球就業(yè)前景。全球總需求缺乏也制約了勞動市場復(fù)蘇，特別是一些興旺經(jīng)濟體政府縮減公共開支、提高收入所得稅及消費稅，增加了私營企業(yè)與家庭負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致需求下降。2021年中國經(jīng)濟依然有可能實現(xiàn)7%以上的經(jīng)濟增長速度。由于現(xiàn)在經(jīng)濟開展的根本面沒有改變，加之宏觀調(diào)控措施得當(dāng)，經(jīng)濟能夠保持中高速的增長，

18、經(jīng)濟運行將總體處于合理區(qū)間。未來改革紅利進一步釋放，國務(wù)院持續(xù)推進簡政放權(quán)，減少行政審批事項，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中最重要的是帶動就業(yè)能力最強的效勞業(yè)的占比不斷提高，2021年經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性將繼續(xù)有所上升。但是，積極開展勞動力市場全面促進就業(yè)的意識絕對不能松懈。 一要常抓不懈，切切實實把就業(yè)作為民生之本。2021年將深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)立工作，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)效勞體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 二要進一步關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)問題。2021年將繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作放在首位，狠抓政策落實，加強分類指導(dǎo)，深入實施大學(xué)生就業(yè)促進方案、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)方案，組織開展高

19、校畢業(yè)生就業(yè)效勞周、第二屆局部大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動，搭建供需對接平臺，集中幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 三要狠抓工作現(xiàn)場的平安。應(yīng)該不斷完善在職業(yè)平安與健康方面法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、狠抓粉塵平安管理和爆炸事故防范、狠抓平安監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，把就業(yè)現(xiàn)場平安生產(chǎn)工作提高到一個新的水平，讓就業(yè)變得更加平安。 四要堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制不動搖，深化就業(yè)制度改革，大力開展人力資源效勞業(yè)，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高人力資源配置的公平性和總體效率。2021年將強化公共就業(yè)效勞，研究完善就業(yè)失業(yè)登記管理方法，推進公共就業(yè)人才效勞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全公共就業(yè)信息效勞

20、平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。制定出臺促進人力資源效勞業(yè)加快開展的政策措施。 五要進一步提高就業(yè)質(zhì)量特別是青年就業(yè)的質(zhì)量。國際勞工組織認(rèn)為，各國在經(jīng)濟增長為動力產(chǎn)生的就業(yè)時機和青年就業(yè)的真實質(zhì)量并非正相關(guān)。例如中國經(jīng)濟穩(wěn)健，青年失業(yè)率相對低，但就業(yè)質(zhì)量差。只有從“經(jīng)濟增長速度和“青年就業(yè)質(zhì)量兩個坐標(biāo)綜合考慮，才能恰當(dāng)反映不同國家青年就業(yè)問題。中國政府現(xiàn)在既要穩(wěn)定經(jīng)濟，又要專注于縮小技能差距，提高就業(yè)質(zhì)量，讓青年就業(yè)特別是青年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加令人滿意。 六要不斷強化人力資源培訓(xùn)。勞動者素質(zhì)的內(nèi)涵是指勞動者本身具有的認(rèn)識、改造主客觀世界的條件和能力。必須注重人力資源素質(zhì)的提高，切實加強各種人力

21、資源的培訓(xùn)特別是轉(zhuǎn)業(yè)人力資源的培訓(xùn)。 七要高度重視殘疾人就業(yè)問題。中國城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是最困難的就業(yè)群體。2021年將積極穩(wěn)妥推進公平就業(yè)，研究標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)招聘行為，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)家庭至少有一人就業(yè)。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會 ?中華人民共和國道路交通平安法?充分表達了以人為本、與民方便的原那么，與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個社會構(gòu)建了一個完善的交通平安防范體系，切實保護人

22、民群眾的生命財產(chǎn)平安提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實施以來，在實際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處分幅度的提升，受處分違法行為人意見較大，尤其在一些經(jīng)濟欠興旺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法“難問題日益突出。 我隊在經(jīng)歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調(diào)研，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通平安狀況，充分掌握第一手材料的根底上，建立根底臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氣氛；實行人性化管理，盡量化解被處分群眾的敵對情緒；調(diào)動群眾參與交通平安管理的積極性，開

23、展“群防群治；延伸各種交通平安管理業(yè)務(wù)到基層，進一步便民利民；加強警民溝通，強化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理方法。 一、充分摸清轄區(qū)交通平安狀況，建立臺帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點，充分做好交通平安管理根底工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度包括等級道路及非等級道路、名稱和等級，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律即每個村有多少部車輛及駕駛員，這些車輛主要從事何種營運，其運輸時間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點等等，充分掌握這些第一手資料后進行整理，制訂詳盡

24、的臺帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅決的根底。 二、積極開展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氣氛 群眾交通平安意識的上下、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通平安意識不是與生俱來的，雖然大局部是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通平安宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣闊農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實踐中，我隊總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： 一自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有著嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤

25、民警隊伍本身就是很好的“交通平安宣傳牌，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動不動喝斥違法行為人等等行為，這樣就會令群眾對公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠之了。我隊特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時先進行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在平安隱患，對自身及他人的人身財產(chǎn)平安構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處分，交通管理工作自然順利展開。 二新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點。在實際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通平安管理工作“吃力不討好等等，這與新聞媒體利用率少

26、，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊充分利用撫松電視臺遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點，在撫松電視臺警務(wù)報道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通平安管理工作成效、相關(guān)法律法規(guī)知識，交通案例及經(jīng)驗教訓(xùn)、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通平安與他們的生活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動時要遵守的交通規(guī)那么，如何防止不平安的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通平安意識與交通文明意識也得到提高。 三開展交通平安共建活動。我隊結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通平安共建活動，經(jīng)常組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點道路邊上的村莊、企

27、業(yè)、學(xué)校等單位，定期或不定期地開展交通平安圖片展、交通平安知識競賽、播放交通平安知識教育碟片、上交通平安知識講座、制作交通平安宣傳欄等各種形式的交通平安宣傳活動，堅持把交通平安知識送進村、廠、校。通過積極開展交通平安宣傳“五進工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通平安意識，使交通平安管理工作事半功倍。 四舉辦交通平安教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通平安法律法規(guī)，通常是因為他們不懂其行為違反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會造成相應(yīng)的危害。我隊在各中隊設(shè)立一個交通平安教育展示廳，懸掛交通平安知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通平安知識教育光碟。在查獲每

28、起交通違法行為，準(zhǔn)備對其進行處分前首先要求違法人接受半個小時或一個小時的交通平安教育。通過教育讓違法行為人認(rèn)識到自己行為的違法危害性，自覺接受處分，且促進其在今后參與交通活動時會更注意交通平安了，這比起“重處分輕教育的效果要好很多。 五開展豐富多樣的交通平安宣傳活動。寓交通平安教育于娛樂中，大、中隊經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通平安知識競賽。在交通平安共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通平安知識資料讓他們學(xué)習(xí)，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通平安知識競賽，就資料里的內(nèi)容問答，答對的參與者獎勵一些小獎品，這種活動容易提高群眾了解交通平安知識的興趣與主動性。又比方贈送平安頭盔。對一些不

29、戴平安頭盔的違法人在查獲之后，贈與平安頭盔，原本以為會受到嚴(yán)厲處分的違法行為人不僅沒受到處分，還意外獲贈，那還有什么“理由不戴頭盔呢？豐富多樣的交通平安宣傳活動經(jīng)常開展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通平安教育，久而久之，平安意識也會有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通平安圖片展、播放交通平安教育碟片、散發(fā)交通平安傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。 三、實行人性化管理，盡量化解被處分人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察，為了消除這種誤解，除了大力加強交通平安教育、竭力提高轄區(qū)群眾的交通平安意識外，很關(guān)鍵的一點是要強化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門

30、，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。平安是“目的，“手段未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主的交通管理方式，大、中隊經(jīng)常性的開展交通平安勸導(dǎo)活動，對駕駛兩輪摩托車不戴平安頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處分，這既擴大了交通管理人員隊伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通平安管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟落后的民情，也能增強對交通違法人的交通平安教育，以教育代罰款，到達減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動群眾主動參與

31、交通管理工作的積極性，開展“群防群治 一成立各類型車輛“協(xié)會自治。我隊分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會等組織開展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運車隊、貨運車隊、農(nóng)用車隊等13個，在協(xié)會的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村的劃分成立了相應(yīng)的分支機構(gòu)即“分會，層層而下，形成了一個類似“金字塔型的管理機構(gòu)，這些協(xié)會的“管理者直接對公安交通管理部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)簽訂平安責(zé)任狀、定期組織交通平安教育等等，協(xié)會的管理章程里也制定了相關(guān)法律規(guī)定，如：嚴(yán)禁非法載客上路，嚴(yán)禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛?cè)藛T有了“自治的感覺，調(diào)動其參與交通管理的工作積極性。 (二)組織交通平安義務(wù)巡邏隊。各中隊與轄區(qū)團組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務(wù)巡邏隊，負(fù)責(zé)各轄區(qū)的交