土地利用綜合分區(qū)研究

1、土地利用綜合分區(qū)研究    摘 要 基于十堰市茅箭區(qū)土地利用的實(shí)證研究，本文回顧了上輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用分區(qū)的論述，分析了區(qū)內(nèi)主導(dǎo)土地利用方式空間分布，以村為土地利用綜合分區(qū)的基本元，將十堰市茅箭區(qū)分為三個(gè)土地利用綜合分區(qū)：北部建設(shè)用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，并劃分出區(qū)域界線，指出區(qū)域主導(dǎo)功能與拓展方向。關(guān)鍵詞 土地規(guī)劃；綜合分區(qū)研究；實(shí)證研究；茅箭區(qū)中圖分類號(hào) F205 HT5H文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-4738（2012）05-0083-04一、引言我國(guó)在20世紀(jì)60年代編制了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃，這是我國(guó)第

2、一個(gè)土地利用綜合分區(qū)1。全國(guó)土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃把全國(guó)分為了4個(gè)一級(jí)區(qū)，反映了全國(guó)土地利用最主要的地域差異，12個(gè)二級(jí)區(qū)反映了農(nóng)林牧等部門不同的地域組合和生產(chǎn)水平的差別，54個(gè)三級(jí)區(qū)和 128個(gè)四級(jí)區(qū) ， 反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關(guān)鍵問題等方面的差異性。20世紀(jì) 80年代初 ，中國(guó)科學(xué)院綜考會(huì)在 中國(guó)1100萬(wàn)土地資源圖 的編制過(guò)程中提出9大土地資源潛力區(qū)劃思想2； 80年代后期，中科院地理所編制了1400萬(wàn)土地合理利用區(qū)劃圖3；這是我們土地利用分區(qū)實(shí)施的開始，具有重要的意義。80年代以來(lái)，省市縣級(jí)土地利用綜合分區(qū)作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著土地利用規(guī)劃編制

3、也開始進(jìn)行調(diào)研和編制。二、基于茅箭區(qū)的實(shí)例研究（一）十堰市茅箭區(qū)概況茅箭區(qū)地處湖北省十堰市城區(qū)東部，位于武當(dāng)山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯32°2032°40，東經(jīng)110°10110°30；東與丹江口市毗鄰，西與張灣區(qū)相連，南與房縣接壤，北與鄖縣搭界；東西長(zhǎng)31公里，南北寬30公里，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。茅箭區(qū)建立于1984年，現(xiàn)轄1個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，3個(gè)街道辦事處，2個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)國(guó)土面積536平方公里十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占87.62%。由于豐富的林地資源，十堰市在2007年湖北省土地利

4、用綜合分區(qū)被劃分在鄂西北林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)4。筆者認(rèn)為這種分區(qū)是以全省的角度宏觀分區(qū)，充考慮了十堰市獨(dú)特自然資源條件，但對(duì)于十堰市在全省的功能定位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件考慮較少，忽視了其工業(yè)城市的定位。（二）土地利用綜合分區(qū)的原則 561.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)利用是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人發(fā)展造成危害7?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)土地利用也提出了可持續(xù)利用的要求，也就是土地利用綜合分區(qū)必須要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地的可持續(xù)利用為前提，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.自然條件和社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)條件相似性原則茅箭區(qū)林地廣布，山大谷狹，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山間盆地是本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧油生產(chǎn)的重要區(qū)域。自然條件的區(qū)域差異制約著土地利用的分區(qū)，所以，自然條件的相似性是決定土地利用綜合分區(qū)的主導(dǎo)因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上是土地利用結(jié)果的體現(xiàn)，并制約著土地利用的內(nèi)容、方式和程度。人口、勞動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r深刻地影響著土地利用的布局。所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也是決定土地分區(qū)的主要因素。3.土地利用結(jié)構(gòu)的類似性原則土地利用結(jié)構(gòu)是自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件綜合影響下的產(chǎn)物，它既受土地屬性的制約，又受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。從十堰市土地利用現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地勢(shì)低平，人口

6、密度較大，耕地在土地結(jié)構(gòu)中的比重也大；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則恰好相反。因此，作為自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件集中反映的土地利用結(jié)構(gòu)，也是進(jìn)行土地利用分區(qū)的重要因素。同樣，任何一種土地利用結(jié)構(gòu)，都有它適應(yīng)自然規(guī)律的一面和不適應(yīng)自然規(guī)律的一面，存在著不同的問題，就應(yīng)采取不同的治理方式。分區(qū)時(shí)，就應(yīng)將問題類似的區(qū)域劃分到同樣的地塊，以利于針對(duì)土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應(yīng)的措施，開發(fā)利用好土地。4.土地開發(fā)利用方向的共同性原則土地利用分區(qū)，不僅要反映土地利用現(xiàn)狀，還要反映土地開發(fā)利用的方向。因?yàn)橥恋乩矛F(xiàn)狀，是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然條件和人們認(rèn)識(shí)自然、發(fā)揮生產(chǎn)力水平綜合作用的結(jié)果。隨著社會(huì)

7、的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，土地利用的方向也要不斷地調(diào)整，在土地利用分區(qū)時(shí)，就必須根據(jù)土地利用的程度和利用潛力、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃土地宏觀調(diào)控和開發(fā)利用方向，從而將土地利用方向的一致性作為分區(qū)的原則之一。5.行政村界線的完整性原則土地利用是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其開發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)管理，都是在一定的范圍內(nèi)實(shí)施的。保持村級(jí)界線在土地利用綜合分區(qū)中的完整性，有利于政府利用分區(qū)成果合理進(jìn)行村莊發(fā)展定位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.定性分析與定量分析相結(jié)合原則定性與定量分析的方法作為土地管理學(xué)重要研究方法，從宏觀和微觀的層次為土地利用綜合分區(qū)提供重要的分析工具，定性可以判別土地的主導(dǎo)利用方式，定量可以對(duì)同一利

8、用方式土地分等定級(jí)。（三）主導(dǎo)土地方式布局分析1.耕地資源布局茅箭區(qū)耕地目前主要分布在東北部的十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)和南部的大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。由于所轄十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)地處十堰市中心城區(qū)，作為十堰市工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車及其他相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以這兩個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)主要作為十堰市生態(tài)保護(hù)區(qū)，主導(dǎo)土地利用為生態(tài)林用地，所以可以保持少部分耕地，不作為耕地的主要布局分區(qū)。十堰市茅箭區(qū)耕地布局圖見圖1： 2.林地資源布局十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占在87.62%（布局圖見圖2），主要集中在中部和南部的茅塔鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、賽

9、武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)。賽武當(dāng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是在國(guó)有賽武當(dāng)林場(chǎng)、國(guó)有五條嶺林場(chǎng)的基礎(chǔ)上組建而成，生態(tài)林地遍布全區(qū)，是十堰市的“綠肺”。保護(hù)區(qū)地處北亞熱帶地理位置、氣候條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，有植物178科1316種。由于中低山生態(tài)林資源豐富，賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)主要作為為生態(tài)林保護(hù)區(qū)。茅塔鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)主要以低山丘陵地貌為主，山勢(shì)較緩和，海拔600米以下，加之環(huán)境質(zhì)量良好，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。3.建設(shè)用地布局（布局圖見圖3）茅箭區(qū)建設(shè)用地主要分布在北部的二堰街辦、五堰街辦、武當(dāng)路街辦、東城開發(fā)區(qū)、十堰市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。地形方面，北部區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆?，地?shì)相對(duì)

10、比較平坦，適宜于建設(shè)。水利資源方面，百二河、馬家河、茅塔河貫穿其中，為工業(yè)發(fā)展提供了豐富的水利資源，把中心城區(qū)分為三部分。本區(qū)域處于十堰市中心城區(qū)，發(fā)展方向?yàn)槊┘齾^(qū)的工業(yè)區(qū)。（四）對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃中土地利用分區(qū)的評(píng)價(jià)上輪土地利用總體規(guī)劃（即茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在土地分區(qū)一章中把茅箭區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等6個(gè)分區(qū)，這種分區(qū)只是做了土地用途分區(qū)的劃分，而沒有提出具體土地利用綜合分區(qū)，這對(duì)于土地利用總體規(guī)劃是不完備的。十堰市農(nóng)業(yè)部門在80年代編制的十堰市農(nóng)業(yè)區(qū)劃中有關(guān)于十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)的研究，但是當(dāng)

11、時(shí)由于技術(shù)力量與地理信息技術(shù)的相對(duì)落后，而且論述較為粗略，顯然不能滿足目前土地資源管理的要求。所以在本輪規(guī)劃修編中對(duì)十堰市茅箭區(qū)進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)研究可為十堰市茅箭區(qū)的土地資源利用提供重要參考，具有重要的意義。（五）十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)方案根據(jù)對(duì)十堰市茅箭區(qū)耕地、林地、建設(shè)用地主導(dǎo)土地利用方式的研究，結(jié)合十堰市茅箭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，將十堰市茅箭區(qū)分為北部建設(shè)用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)三個(gè)土地利用綜合分區(qū)（見圖4）：1.北部建設(shè)用地區(qū)區(qū)域范圍：屬市城區(qū)，涉及武當(dāng)路沿線及以北區(qū)域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街辦、二堰街

12、辦、武當(dāng)路街辦的部分地區(qū)和東城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。土地利用現(xiàn)狀分析：該地區(qū)是茅箭區(qū)的城區(qū)，地形相對(duì)平坦，起伏較小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。主導(dǎo)功能與拓展方向：進(jìn)一步提高城市土地集約程度，本區(qū)除武當(dāng)路街辦門神溝保留工業(yè)企業(yè)外，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向東風(fēng)工業(yè)園區(qū)集中。依托東風(fēng)公司的國(guó)際合作和戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，把東風(fēng)工業(yè)園建成在全省乃至全國(guó)占有一定位置、具有一定影響的汽車零部件生產(chǎn)基地和專用車生產(chǎn)基地，完善火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈、城市商貿(mào)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)，以北京路為軸線，加強(qiáng)行政集中區(qū)、高校園區(qū)和精品文化區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)交通網(wǎng)，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功

13、能完善的城鎮(zhèn)中心和生態(tài)城鎮(zhèn)提供良好的服務(wù)。2.中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域范圍：屬于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街辦的百二河村、武當(dāng)路街辦的馬家河村、茅塔鄉(xiāng)的王家村、廖家村、康家村、臺(tái)子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮(zhèn)的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13個(gè)村。土地利用現(xiàn)狀分析：該處屬低山丘陵，山勢(shì)較緩和，海拔600米以下。環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。主導(dǎo)功能與拓展方向：通過(guò)村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等環(huán)境友好建設(shè)，

14、加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展步伐，使畜牧業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保護(hù)環(huán)境，增加農(nóng)民收入；同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)林、景觀林建設(shè)，合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達(dá)到資源高效利用；做好各景區(qū)主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護(hù)坡工程，保障游客和村民安全。3.南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍：該功能區(qū)地處賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)范圍，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，該區(qū)由賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)的小川村、營(yíng)子村、鍋廠村、黃家村、陽(yáng)坡村，茅塔鄉(xiāng)的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共9個(gè)村組成?？偯娣e約21203公頃，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保

15、護(hù)區(qū)。土地利用現(xiàn)狀分析：由于受特殊的地理位置（區(qū)位優(yōu)勢(shì)），獨(dú)特的地質(zhì)、地貌特征，過(guò)渡性氣候和有效地保護(hù)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被發(fā)育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時(shí)孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源。主導(dǎo)功能與拓展方向：堅(jiān)持保護(hù)好過(guò)渡地帶獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護(hù)；嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)森林和河流，保護(hù)好南水北調(diào)中線工程重要的庫(kù)前水源涵養(yǎng)地；要以保護(hù)為主，與資源持續(xù)利用相結(jié)合，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡為目的，充分考慮自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)利用的關(guān)系，合理利用區(qū)內(nèi)的森林資源和土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游等。三、結(jié)語(yǔ)作為湖北省工業(yè)重鎮(zhèn)，茅箭區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃由于編制倉(cāng)促，未能對(duì)土地利用綜合分區(qū)進(jìn)行闡述，本輪土地利用規(guī)劃中在GIS技術(shù)支持下，充分利用全國(guó)土地資源調(diào)查二調(diào)成果，以土地資源可持續(xù)利用為思想指導(dǎo)，綜合考慮了十堰市茅箭區(qū)工業(yè)用地時(shí)空拓展的要求，對(duì)十堰市茅箭區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，目的在于為土地的集約利用與可持續(xù)利用提供區(qū)域土地功能定位參考。參考文獻(xiàn)1 郭煥成.中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃M.北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989：1-10.2 黃秉維.論中國(guó)綜合自然區(qū)劃草案J.科學(xué)