美國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

1、美國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示摘要：自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是貧富差距拉大，這正日益阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此建立較為完善的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社會(huì)保障制度，顯得尤為重要。 通過(guò)介紹并研究美國(guó)的社會(huì)保障制度，在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)探討我國(guó)應(yīng)該如何完善社會(huì)保障制度。關(guān)鍵詞：美國(guó)；社會(huì)保障制度；借鑒；啟示中圖分類號(hào)：c91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a文章編號(hào)： 1672-3198（2011）16-0057-011 美國(guó)社會(huì)保障制度概述美國(guó)是世界上最早實(shí)行系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度的國(guó)家。美國(guó)于1935 年 8 月 14 日頒布社會(huì)保障法，經(jīng)過(guò) 70 余年的發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦政府的職能正在逐漸從直接責(zé)任

2、人向社會(huì)保障的決策者和監(jiān)督者方向轉(zhuǎn)變。一個(gè)由政府決策、市場(chǎng)介入、民間參與、個(gè)人支持的多層次社會(huì)保障制度逐步成型。1.1 基本內(nèi)容美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分構(gòu)成。（1）社會(huì)保險(xiǎn)的目的是靠增加收入或提供資源來(lái)幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問(wèn)題。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)、幸存者保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。（2）社會(huì)福利是指一系列對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目，主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、一般援助、社會(huì)服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補(bǔ)助以及教育補(bǔ)助等。1.2 主要特征（ 1）資金來(lái)源。美國(guó)社保資金正朝著

3、私營(yíng)化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會(huì)福利支出中最大的資金渠道， 并對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。美國(guó)社會(huì)保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源； 社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合， 即社會(huì)保障的受益者首先應(yīng)該是繳費(fèi)者。（ 2）保障項(xiàng)目的變化。美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目正在逐步減少，而半贏利性的、私人性質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目將有所增加。 社會(huì)保障制度重點(diǎn)突出對(duì)貧困者的救濟(jì)而不是面向全體公民的福利。 同時(shí)從私人支出的比重可知， 在美國(guó)的社會(huì)保障中，國(guó)家之外的各種社會(huì)組織所起的作用極為突出。（ 3）“救助福利”向“工作福利”轉(zhuǎn)變。美國(guó)實(shí)行對(duì)每個(gè)勞

4、動(dòng)者發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，同時(shí)轉(zhuǎn)變提供福利的目的即是為了讓受助者工作。1.3 美國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)（1）社會(huì)保障局。1935 年美國(guó)初創(chuàng)社會(huì)保障體制時(shí)，沒(méi)有設(shè)立社會(huì)保障局，只有一個(gè)三個(gè)組成的社會(huì)保障理事會(huì)（socialsecurityboard ）。從 1946 年改組為社會(huì)保障局。 1994 年，克林頓總統(tǒng)改組了社保體系，經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)，將社保局升級(jí)為獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào)的機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障局的最基本的職能，就是按月發(fā)放各種社會(huì)福利金。如上所述，除社會(huì)保障退休金外， 社保局還發(fā)放其他三種從社?；鹬辛兄У母＠穑▊麣?、死亡家屬撫恤和醫(yī)療統(tǒng)籌） ，和第四種單獨(dú)列支的低收入人群老年生活補(bǔ)助

5、金。 目前，社保局每個(gè)月要把以上五種福利金按時(shí)發(fā)放到 5000 萬(wàn)美國(guó)人手中。（2）社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會(huì)。美國(guó)社會(huì)保障信托基金（social security trust fund）和醫(yī)療統(tǒng)籌信托基金（ medicare trust fund）都是來(lái)自工資稅的，在管理上二者也合而為一，統(tǒng)一由“社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會(huì) （board oftrustees social security and medicare trust funds）”管理。社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會(huì)的基本職能是負(fù)責(zé)社會(huì)保障體系的當(dāng)年資金流入和流出統(tǒng)籌管理， 以及社保和醫(yī)療統(tǒng)籌信托基金的保障增值。具體來(lái)說(shuō)，每年通

6、過(guò)工資稅收繳的、屬于社保體系的收入，都通過(guò)國(guó)內(nèi)稅收局直接上繳到財(cái)政部的特定信托賬戶。同時(shí)，當(dāng)年所需的社保金支出，包括不超過(guò)社保金支出總額1%的管理運(yùn)行費(fèi)用，由社保局提出預(yù)算經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后， 從財(cái)政部的特定信托賬戶撥出。 如當(dāng)年收支發(fā)生結(jié)余， 余額由信托董事會(huì)決定進(jìn)行投資增值。 如當(dāng)年收支赤字，則從信托資產(chǎn)中變現(xiàn)彌補(bǔ)。（ 3）財(cái)政部、勞工部與國(guó)稅局。財(cái)政部是社會(huì)基金信托董事會(huì)的具體辦事機(jī)構(gòu)，財(cái)政部長(zhǎng)兼任社?；鹦磐卸聲?huì)主席。勞工部的主要角色在于監(jiān)督各種私營(yíng)的養(yǎng)老和退休計(jì)劃，對(duì)聯(lián)邦社保體系基本不起主導(dǎo)作用。勞工部長(zhǎng)是社?；鹦磐卸聲?huì)的董事。國(guó)稅局將其中屬于社保體系的部分上繳到財(cái)政部的特定信托基金

7、賬戶，同時(shí)將個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員的每年收入情況一起報(bào)送社會(huì)保障局。（4）社會(huì)保障咨詢理事會(huì)。在社會(huì)保障體制的長(zhǎng)期發(fā)展歷程中，為了研究和解決一些特殊的戰(zhàn)略問(wèn)題，總統(tǒng)、 國(guó)會(huì)、有關(guān)部門(mén)或社保局自己經(jīng)常會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)性的“社會(huì)保障咨詢團(tuán)” （social security advisory council ），針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出建議方案。 1994 年，克林頓總統(tǒng)改革社會(huì)保障體制，把社保局升格為獨(dú)立的“總局” 。該理事會(huì)是一個(gè)跨黨派的咨詢機(jī)構(gòu)，其 7 名成員，由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)聯(lián)合任命。負(fù)責(zé)向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)提供有關(guān)社會(huì)保障計(jì)劃的戰(zhàn)略和政策建議。主要職能為：研究社會(huì)保障體系的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)問(wèn)題，探討對(duì)策：研究社會(huì)體系怎樣更好為

8、公眾服務(wù)； 社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 對(duì)社保局的長(zhǎng)期跟蹤評(píng)估；促進(jìn)公眾更好理解社會(huì)保障體系等。2 美國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀由于受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重影響，美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)福利保障資金將比預(yù)期更早告罄。據(jù)估計(jì)，醫(yī)?；饘⒂?2017 年“見(jiàn)底”，社?；饘⒂?2037 年枯竭。（1）預(yù)算赤字上漲。受經(jīng)濟(jì)萎縮、申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)增多以及實(shí)行量化寬松貨幣政策的影響，美國(guó)政府近兩年每年的預(yù)算赤字在1.5 萬(wàn)億至 2 萬(wàn)億美元之間，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的 11%到 15%。（2）經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)增加。經(jīng)濟(jì)衰退已讓 500 至 600 萬(wàn)美國(guó)人失業(yè)，導(dǎo)致政府社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)支出增加；而同時(shí)， 在

9、職者的減少就意味著社保、醫(yī)療基金獲得的收入減少，這樣美國(guó)政府的財(cái)政收支已經(jīng)陷入惡性循環(huán)之中。（ 3）昂貴的醫(yī)保制度。醫(yī)保支出占整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的 17%，然而目前依然有近 5000 萬(wàn)美國(guó)人未能享有醫(yī)療保險(xiǎn)。 美國(guó)政府希望在未來(lái) 10 年撥出 6000 多億美元為醫(yī)保改革提供資金， 讓更多的美國(guó)人獲得醫(yī)療保障。 美國(guó)政府在擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的同時(shí)， 如果不能有效地節(jié)約開(kāi)支， 將加快其醫(yī)保和社保制度的衰亡。3 美國(guó)社會(huì)保障制度給我國(guó)的啟示（ 1）社會(huì)保障建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證。在完善的法律體系保障下，才能保證社會(huì)保障措施的順利實(shí)施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性， 還有利于約束各方面的行為。

10、 盡管我國(guó)在社會(huì)保障制度的改革過(guò)程中出臺(tái)了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒(méi)有一部完整的關(guān)于社會(huì)保障的立法， 使得在實(shí)際操作中的許多問(wèn)題找不到解決的法律依據(jù)， 這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的一個(gè)弱點(diǎn)。（ 2）社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。各國(guó)社會(huì)保障的建立和發(fā)展都是隨著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象由窄到寬， 社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多的發(fā)展趨勢(shì)， 社會(huì)保障費(fèi)用由低到高的漸進(jìn)過(guò)程。 因此我國(guó)的社會(huì)保障改革和運(yùn)行要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的承受能力，逐步完善社會(huì)保障制度。（ 3）社會(huì)保障制度應(yīng)由中央政府和地方政府共同管理。美國(guó)實(shí)行的這種多層次的社會(huì)保障制度管

11、理體制，譬如美國(guó)的老年人、殘疾人遺囑保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦； 而失業(yè)保險(xiǎn)則由聯(lián)邦政府和州政府合辦。 這與我國(guó)多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)有許多相似之處， 同時(shí)由于我國(guó)幅員遼闊， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大， 完全可以在分散管理體制的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)各管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，提高我國(guó)社會(huì)保障制度效率。（4）拓寬社保資金來(lái)源渠道。美國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源于政府、企業(yè)和個(gè)人，這樣的作法很值得我國(guó)借鑒。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮各種積極性，拓寬社會(huì)保障資金來(lái)源，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金，并逐步形成以企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主，以國(guó)家為補(bǔ)充的資金。4 結(jié)語(yǔ)通過(guò)分析與研究美國(guó)社會(huì)保障體系，

12、我認(rèn)為應(yīng)在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上建立起適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，同時(shí)注重漸進(jìn)式發(fā)展，建立全國(guó)信息系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障效率，拓寬社保資金來(lái)源渠道，增加社會(huì)保障輻射面，從而完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。參考文獻(xiàn)1張桂琳，彭潤(rùn)金 . 七國(guó)社會(huì)保障制度研究 : 兼論我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè) m. 北京 : 中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2005，（4）:99 ，126-127.2吳中宇 . 美國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及啟示j . 中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊，2007:50-51.3王維平 . 推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)的思考j . 理論月刊， 2008，（10）:5-7.4張楠 . 美國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)中

13、國(guó)的啟示j . 理論觀察 .2009 ，（ 1）.苗木供應(yīng)合同書(shū)甲方：乙方：周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，（以下簡(jiǎn)稱甲方）從周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃（以下簡(jiǎn)稱乙方）購(gòu)買(mǎi)銀杏苗木，（用于渭政辦發(fā)2010205 號(hào)文件，渭南市區(qū)綠化），并就相關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議：一、苗木數(shù)量：二、苗木規(guī)格：胸徑 15cm 以上，主干通直，樹(shù)頭完整，枝條勻稱、豐滿，無(wú)病蟲(chóng)害，樹(shù)形美觀。三、苗木價(jià)格：每株計(jì)人民幣四、該價(jià)格包括：苗木費(fèi)、挖掘費(fèi)、包裝費(fèi)、裝車費(fèi)、拉運(yùn)費(fèi)五項(xiàng)。合計(jì)人民幣（）五、付款方式：任務(wù)完成后，10 日內(nèi)一次付清。六、有關(guān)事項(xiàng)：1、土球規(guī)格：苗木所帶土球直徑1.2 米以上，厚度60cm 以上，卸車前完整不破裂。2、包裝規(guī)格：土球包裝腰帶無(wú)間隙寬度12cm 以上，縱扎草繩間隙在2cm 以下。繩桿高度 40cm ，纏冠高度 2 米。3、所有苗木必須是播種培育，均為本苗圃苗木，嚴(yán)禁從外省、外地調(diào)動(dòng)，由此產(chǎn)