選修三33美國的三權(quán)分立課件(共31張PPT)

1、 假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，總統(tǒng)被暴徒給控制或謀假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，總統(tǒng)被暴徒給控制或謀殺，美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，殺，美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會有一場腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭，這樣的政一旦君主缺位，則大都會有一場腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？治場景會在美國上演嗎？ 要回答這些問題，就必須從了解美國要回答這些問題，就必須從了解美國的基本政治構(gòu)架的基本政治構(gòu)架三權(quán)分立制開始。三權(quán)分立制開始。英國首相神秘去世，他的葬禮是西英國首相神秘去世，他的葬禮是西方各國領(lǐng)導(dǎo)人必須出席的活動，然方各國

2、領(lǐng)導(dǎo)人必須出席的活動，然而，這場號稱安保最為嚴密的葬禮而，這場號稱安保最為嚴密的葬禮卻活生生變成了謀殺世界重要領(lǐng)導(dǎo)卻活生生變成了謀殺世界重要領(lǐng)導(dǎo)人、毀壞倫敦知名地標(biāo)、制造未來人、毀壞倫敦知名地標(biāo)、制造未來恐襲的致命陰謀。面對這群暴徒，恐襲的致命陰謀。面對這群暴徒，特勤局探員邁克特勤局探員邁克. .班寧為了保護美國班寧為了保護美國總統(tǒng)本杰明總統(tǒng)本杰明. .愛舍和一位英國軍情六愛舍和一位英國軍情六處特工強強聯(lián)手，與敵人展開了一處特工強強聯(lián)手，與敵人展開了一場驚心動魄的生死較量場驚心動魄的生死較量 “倫敦陷落倫敦陷落” 三權(quán)分立起源三權(quán)分立起源 孟德斯鳩最早提出了三權(quán)分立學(xué)說。孟德斯鳩最早提出了三權(quán)

3、分立學(xué)說。 他論述到他論述到“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一機關(guān)之手，自由在同一個人或同一機關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因為人們要害怕這便不復(fù)存在了，因為人們要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律并暴個國王或議會制定暴虐的法律并暴虐地執(zhí)行這些法律虐地執(zhí)行這些法律”。 “如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對農(nóng)民的生命和自由施行專斷則將對農(nóng)民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因為法官就是立法者。如的權(quán)力，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。便將握有壓迫者的力量?！?” “如果同一個人或機關(guān)行

4、使這三種如果同一個人或機關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主便不存在了。便不存在了?！?” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 （）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由（）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由 美國選擇三權(quán)分立的政體，是其美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件歷史條件和和具具體國情體國情的產(chǎn)物，也是由國家的的產(chǎn)物，也是由國家的階級本質(zhì)階級本質(zhì)決定的。決定的。一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則 美國采取美國采取，以聯(lián)邦政府為中央政府；，以聯(lián)邦政府為中央政府；聯(lián)邦政府由聯(lián)邦政府由組成

5、；組成；實行實行。1789年年，第一屆國會在紐約開幕第一屆國會在紐約開幕，華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)。國會圓頂大國會圓頂大廈是美國參廈是美國參眾兩院的辦眾兩院的辦公場所公場所白宮是美國白宮是美國總統(tǒng)的辦公總統(tǒng)的辦公場所和官邸場所和官邸美國聯(lián)邦最美國聯(lián)邦最高法院高法院 （）三權(quán)分立的核心內(nèi)容（）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的權(quán)力的分立、制約和平衡分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原基本原則則 機機構(gòu)構(gòu)有何權(quán)力有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)責(zé)特別保障特別保障國國會會總總統(tǒng)統(tǒng)聯(lián)聯(lián)邦邦法法院院掌握立法權(quán)，制定掌握

6、立法權(quán)，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。不受行政機關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)總統(tǒng)無權(quán)解散國會無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。問題探究一：三權(quán)如何問題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 美國為什么實行兩院制？美國為什么實行兩院制？ 美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分攤到各州，大州又覺得吃虧。開始也是果平均分攤到各州，大州又覺得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達到妥協(xié)：眾議院以

7、人口比爭執(zhí)不休，最后終于達到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它稱為稱為“偉大的妥協(xié)偉大的妥協(xié)”。 林達林達近距離看美國近距離看美國 機構(gòu)機構(gòu) 有何權(quán)力有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)特別保障特別保障國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握立法權(quán)，制定掌握立法權(quán)，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)總統(tǒng)無權(quán)解散國會無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資

8、不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握行政權(quán)，實施掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)。直接對選民負責(zé)。不對國會負責(zé)。不對國會負責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )。問題探究一：三權(quán)如何問題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 1 是行政首長是行政首長,總攬行政總攬行政權(quán)力權(quán)力. 2 是海陸空三軍總司令是海陸空三軍總司令 3 是國家元首是國家元首 4、在立法方面的職權(quán)、在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán)咨文與建議權(quán),行政命令行政命令權(quán)權(quán), 任命法官權(quán)任命法官權(quán) 機構(gòu)機構(gòu) 有何權(quán)力

9、有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)特別保障特別保障國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握立法權(quán)，制定掌握立法權(quán)，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)總統(tǒng)無權(quán)解散國會無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握行政權(quán)，實施掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)。直接對選民負責(zé)。不對國會負責(zé)。不對國會負責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )。掌握司法權(quán)，

10、審查掌握司法權(quán)，審查法律。法律。最高法院有最高法院有終審權(quán)終審權(quán)和和違憲審查權(quán)。違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng)征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。法官只要忠于職守，法官只要忠于職守，可終身任職可終身任職，非經(jīng)國，非經(jīng)國會彈劾不得免職。會彈劾不得免職。問題探究一：三權(quán)如何問題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 現(xiàn)任即第十七任首現(xiàn)任即第十七任首席大法官是席大法官是約翰約翰羅羅伯茨伯茨，他由，他由喬治喬治沃沃克克布什布什總統(tǒng)任命，總統(tǒng)任命，2005年年9月月29日獲日獲美國參議院通過。美國參議院通過。 ）立法權(quán)：國會）立法權(quán)：國會不受行政機關(guān)影響不受行政機關(guān)影響）行政權(quán)：總

11、統(tǒng)）行政權(quán)：總統(tǒng)不對國會負責(zé)不對國會負責(zé)3 3）司法權(quán)：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)）司法權(quán)：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)美國的美國的“三權(quán)三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決終審判決司法審查權(quán)司法審查權(quán)終身任職終身任職為什么僅僅為什么僅僅“分權(quán)分權(quán)”是不夠的？是不夠的？ “分權(quán)分權(quán)”的意義就的意義就在于防止專制，從而保在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，障民主和自由。但是，僅僅僅僅“分權(quán)分權(quán)”并非就能并非就能保障民主和自由。三權(quán)保障民主和自由。三權(quán)分立學(xué)說論者認為分立學(xué)說論者認為“人人性本惡，政府也不例性本惡，政府也不例外外”。 那么，美國的三權(quán)分立制是如何實現(xiàn)那么，美國的三權(quán)分立制是如何

12、實現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對抗野心野心對抗野心”的呢？的呢？ “絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力約束權(quán)力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 “野心必須用野心來對抗野心必須用野心來對抗” -漢彌爾頓漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集 閱讀課本回答美國的閱讀課本回答美國的“三權(quán)三權(quán)”如何相互制約的？如何相互制約的？ 立法權(quán)受到哪些制約？立法權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？完

13、成填圖后思考：完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？三種權(quán)力相互制約的目的是什么？問題探究二：三權(quán)如何問題探究二：三權(quán)如何“制衡制衡”？總統(tǒng)否決國會法案總統(tǒng)否決國會法案 2013年年11月國會中期選舉奪回參議院控制權(quán)和保住眾議月國會中期選舉奪回參議院控制權(quán)和保住眾議院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設(shè)美加院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設(shè)美加“拱心拱心石石”XL輸油管道確立為新一屆國會任職后的首個重要立輸油管道確立為新一屆國會任職后的首個重要立法項目。法項目。 盡管白宮多次強調(diào)美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政盡管白宮多次強調(diào)美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政權(quán)力和國務(wù)院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不

14、會簽署這一法案，權(quán)力和國務(wù)院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不會簽署這一法案，共和黨控制的美國國會還是于共和黨控制的美國國會還是于2月月11日最終投票通過了該日最終投票通過了該法案。經(jīng)歷短暫休會后，美國國會法案。經(jīng)歷短暫休會后，美國國會24日上午將美加輸油管日上午將美加輸油管道法案遞交給奧巴馬簽署，但當(dāng)天下午就被奧巴馬退回到道法案遞交給奧巴馬簽署，但當(dāng)天下午就被奧巴馬退回到國會。國會。 奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說，美國國會試圖通奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說，美國國會試圖通過這項法案繞過審查美加輸油管道項目是否符合美國國家過這項法案繞過審查美加輸油管道項目是否符合美國國家利益的決策流程，與既定的行政

15、決策程序相沖突，因此他利益的決策流程，與既定的行政決策程序相沖突，因此他決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國會后奧巴馬決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國會后奧巴馬首次行使否決權(quán)，也是其任內(nèi)的第三次否決。首次行使否決權(quán)，也是其任內(nèi)的第三次否決。總統(tǒng)遭到國會彈劾 第一位是第第一位是第17位總統(tǒng)位總統(tǒng)安德魯安德魯約翰遜約翰遜，他是繼林肯，他是繼林肯之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當(dāng)任總統(tǒng)，采之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當(dāng)任總統(tǒng)，采取了一系列取了一系列“重建南方重建南方”的反動措施。的反動措施。 1868年年2月，眾議院以月，眾議院以2/3多數(shù)通過議案，要求彈劾約翰遜。多數(shù)通過議案，要求彈劾

16、約翰遜。 第二位遭受彈劾的是第第二位遭受彈劾的是第37位總統(tǒng)位總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)，他，他是因為是因為水門事件水門事件而遭受彈劾。而遭受彈劾。 第三位是克林頓，克林頓因萊溫斯基不正當(dāng)?shù)男缘谌皇强肆诸D，克林頓因萊溫斯基不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系而遭彈劾關(guān)系而遭彈劾 。最高法判定政府行為違憲無效 美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)對聯(lián)邦政府機構(gòu)高級官員的提名須由美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)對聯(lián)邦政府機構(gòu)高級官員的提名須由參議院批準(zhǔn)后方能生效。但如果參議院處于休會期，總統(tǒng)參議院批準(zhǔn)后方能生效。但如果參議院處于休會期，總統(tǒng)可以動用可以動用“休會任命休會任命”權(quán)臨時任命官員。奧巴馬權(quán)臨時任命官員。奧巴馬2012年年就是使用此項權(quán)力，在

17、未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下，任命就是使用此項權(quán)力，在未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下，任命3名國家勞資關(guān)系委員會委員。名國家勞資關(guān)系委員會委員。 此前，奧巴馬引用此前，奧巴馬引用“休會任命休會任命”權(quán)為自己的做法辯解，權(quán)為自己的做法辯解，但但26日美最高法院的裁決認為，當(dāng)年奧巴馬作出任命時，日美最高法院的裁決認為，當(dāng)年奧巴馬作出任命時，參議院并沒有正式休會。參議院并沒有正式休會。 美國最高法院大法官布雷耶陳述裁決書時說，當(dāng)時國美國最高法院大法官布雷耶陳述裁決書時說，當(dāng)時國會參議院休會不到會參議院休會不到10天，對進行休會任命來說時間過短。天，對進行休會任命來說時間過短。他說：他說：“按照憲法條款，總統(tǒng)做此任

18、命的時候，國會停止按照憲法條款，總統(tǒng)做此任命的時候，國會停止的時間過短，不能算是休會。因此，這項任命是無效的。的時間過短，不能算是休會。因此，這項任命是無效的?！绷⒘⒎ǚ?quán)權(quán) 所屬機關(guān)所屬機關(guān) 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn) 總總 統(tǒng)統(tǒng) 的的 制制 約約 法法 院院 的的 制制 約約 國國 會會行行政政權(quán)權(quán)所屬機關(guān)所屬機關(guān) 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn)總總 統(tǒng)統(tǒng) 國國 會會 的的 制制 約約法法 院院 的的 制制 約約司司法法權(quán)權(quán) 所屬機關(guān)所屬機關(guān) 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn) 法法 院院總總 統(tǒng)統(tǒng) 的的 制制 約約國國 會會 的的 制制 約約總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法

19、；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。的法律違反聯(lián)邦憲法。行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為；支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限決對憲法作出新解

20、釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。制總統(tǒng)的權(quán)力。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。院的裁決。法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響會決定，總統(tǒng)亦可施加影響 一個案例：一個案例：美國女植物人生死升級為美國女植物人生死升級為政壇爭斗政壇爭斗，引發(fā)，引發(fā)三權(quán)分立大討論三權(quán)分立大討論

21、！1990年，美國人泰麗；年，美國人泰麗；8年后，丈夫向法官申年后，丈夫向法官申請對妻子實施安樂死；請對妻子實施安樂死；開始了七年的官司生涯，開始了七年的官司生涯，特麗身上的多條喂食管特麗身上的多條喂食管多次撥出，又被插回多次撥出，又被插回 20012001年，佛羅里達年，佛羅里達法庭法庭第一次判定撥去特麗喂食管，后第一次判定撥去特麗喂食管，后被州被州政府政府干預(yù)，重新插上喂食管。干預(yù)，重新插上喂食管。20032003年，佛羅里達年，佛羅里達法庭法庭再次判定撥去特麗的喂食管。再次判定撥去特麗的喂食管。佛羅里達佛羅里達州長州長杰布杰布布什決定介入，州布什決定介入，州議會議會通過特麗法案通過特麗法

22、案干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。20052005年，美國年，美國國會國會表示關(guān)注，但表示關(guān)注，但3 3月月1818日佛州日佛州法庭法庭第三次第三次判定撥去特麗喂食管。判定撥去特麗喂食管。美國美國國會國會3 3月月1919日達成一項議案，要求重新為她插入進食日達成一項議案，要求重新為她插入進食管，美國管，美國總統(tǒng)總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父母請求法院強制執(zhí)行母請求法院強制執(zhí)行. .3 3月月21242124日，美國日，美國地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院法院先后駁回了

23、為特麗恢復(fù)進食管的請求先后駁回了為特麗恢復(fù)進食管的請求 佛羅里佛羅里達州達州最最高人民高人民法院法院判判決丈夫決丈夫勝訴勝訴州長州長增加了一增加了一個特殊的個特殊的司法司法討論會討論會討論一討論一項能讓他干預(yù)項能讓他干預(yù)類似泰里這樣類似泰里這樣的案例的案例 為了推翻法為了推翻法庭判決，父母庭判決，父母向向州長州長求助求助佛州佛州議會參議院和眾議院議會參議院和眾議院舉行特別會議，通過了這舉行特別會議，通過了這一法案，授權(quán)布什可以推一法案，授權(quán)布什可以推翻法院的判決，而布什也翻法院的判決，而布什也馬上簽署了這一法案馬上簽署了這一法案 律師律師表表示要對示要對新法案新法案進行上進行上訴訴 國家的立法

24、權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院政府、法院獨立獨立行使，同時又相互行使，同時又相互制約制約，保持權(quán)，保持權(quán)力力均衡均衡，按照這種按照這種權(quán)力分立權(quán)力分立和和權(quán)力制衡權(quán)力制衡的原則來的原則來組織國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。組織國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。二、三種權(quán)力的相互制衡二、三種權(quán)力的相互制衡、立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約、立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約、司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約、司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約 三種權(quán)力獨

25、立行使，相互制約，保持權(quán)力平衡三種權(quán)力獨立行使，相互制約，保持權(quán)力平衡三三.三權(quán)分立的弊端三權(quán)分立的弊端( (一分為二）一分為二）、三權(quán)分立的積極作用、三權(quán)分立的積極作用 即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團利益，維持資本主義民主制度集團利益，維持資本主義民主制度 問題情境一問題情境一 美國總統(tǒng)和國會選舉的花費美國總統(tǒng)和國會選舉的花費18601860年年1010萬美元萬美元19841984年年59005900萬美元，萬美元，20042004年年6.936.93億億美元，美元，20082008年年3030億美元，億美元，20122012年年6060億美元。億美

26、元。誰控制錢袋，誰就掌握政府。誰控制錢袋，誰就掌握政府。 為回報那些重量級政治捐款人，候選為回報那些重量級政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國時代周刊時代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為制度已經(jīng)淪為“集團賄選制度集團賄選制度”，美國的，美國的民主被民主被“賣給了出價最高的人賣給了出價最高的人”。 弊端一：弊端一：美國的三權(quán)分立制雖然處處打著維護公民權(quán)利的旗號，但在美美國的三權(quán)分立制雖然處處打著維護公民權(quán)利的旗號，但在美國國“金錢選舉金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權(quán)力的運用施加重要影的體制下，下層人民不可能對權(quán)

27、力的運用施加重要影響，因此，響，因此，美國的三權(quán)分立制在美國的三權(quán)分立制在事實上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階事實上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。 2.美國三權(quán)分立制的弊端美國三權(quán)分立制的弊端 問題情景二問題情景二 在美國，國會和總統(tǒng)經(jīng)常會因財在美國，國會和總統(tǒng)經(jīng)常會因財政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國會不政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國會不通過預(yù)算案而另提一個預(yù)算案，總統(tǒng)通過預(yù)算案而另提一個預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。美國國不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。美國國會掌握著會掌握著“錢袋子錢袋子”，政府支出的每，政府支出的每一分錢一分錢, ,，都要由國會撥款。近二十年，都要由

28、國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關(guān)之間相互扯來，由于國會與行政機關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾多次次面臨關(guān)門的尷皮，美國政府曾多次次面臨關(guān)門的尷尬境地。尬境地。 從從1976年到年到2014年期間，美國政府先后經(jīng)歷了年期間，美國政府先后經(jīng)歷了18次關(guān)門次關(guān)門風(fēng)波，其中離我們最近的就是風(fēng)波，其中離我們最近的就是2013年年10月超過兩周的美月超過兩周的美國政府關(guān)門事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改國政府關(guān)門事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國會無法于法案上互不讓步，國會無法于10月月1日新財年開始前通過日新財年開始前通過聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門。這是

29、時隔聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門。這是時隔近近17年，美國聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭執(zhí)陷入年，美國聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭執(zhí)陷入“政治癱瘓政治癱瘓”而再度關(guān)門。自而再度關(guān)門。自1日起非核心部門日起非核心部門“停擺停擺”，約，約80萬名政萬名政府雇員實施強制無薪假。受此影響，美國總統(tǒng)奧巴馬取消府雇員實施強制無薪假。受此影響，美國總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織（了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織（APEC）第）第21次領(lǐng)次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和美國導(dǎo)人非正式會議和美國東盟峰會、東亞峰會。東盟峰會、東亞峰會。 國會不批錢，政府要關(guān)門國會不批錢，政府要關(guān)門弊端二：弊端二：當(dāng)各方利益不一致的時候，當(dāng)各方利益不一致的時候，三大權(quán)力機關(guān)之間相互扯皮，必三大權(quán)力機關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。然導(dǎo)致效率低下。 弊端三：弊端三：行政權(quán)的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原