關于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見

1、關于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見吉辦發(fā)200938號為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,加快我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法和中央有關規(guī)定,結(jié)合我省實際,提出如下政策意見。一、鼓勵創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖,堅持農(nóng)民自主自愿,堅持突出專業(yè)合作,堅持促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2.鼓勵支持農(nóng)村能人、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)戶、專業(yè)協(xié)會、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)分流人員和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門、基層供銷社領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。3.具有民事行為能力的公民、從事與農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營

2、活動相關的企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體,均可申請加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民成員至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的,企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過一個,成員總數(shù)二十人以上的,企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。4.允許農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身條件,自主選擇國家沒有禁止或限制性規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術、信息服務等經(jīng)營范圍。5.鼓勵同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社跨行政區(qū)域發(fā)展成員或組成聯(lián)合社,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強市場競爭能力。6.農(nóng)民專業(yè)合作社在依法注冊登記時,其成員可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)作

3、價出資,由全體成員評估作價。申請人提交申請材料齊全的,工商部門要及時辦理登記注冊。辦理登記不收取任何費用。7.注冊成立養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工類農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及到的前置審批手續(xù)免收所有費用。8.銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費用減免等措施,為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理銀行開戶、機構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務。二、加大項目資金扶持力度9.各級人民政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度,增加財政投入。省級財政每年要在預算內(nèi)安排專項資金,重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設,市場營銷和技術推廣等服務。2010年省級財政安排扶持資金2000萬元,以后隨財力增長逐步增加

4、。市、縣兩級財政也要安排專項資金,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。10.國家和省支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投資項目,可優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設、小型水利工程、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)、“一村一品”、棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機化示范區(qū)等建設項目在符合條件情況下,要優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。三、強化金融信貸支持11.各農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍,并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng)部門共同對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案。省農(nóng)村信用聯(lián)社要加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”

5、稱號或受到政府和相關部門表彰獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社,可適當提高相應的信用資質(zhì)評級檔次。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社,應在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制,同時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際周期和貸款用途,合理確定貸款期限,允許跨年度使用貸款。12.各農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極借助農(nóng)民專業(yè)合作社,實現(xiàn)農(nóng)戶貸款管理模式由“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要加強市場細分,提高支持發(fā)展精細化水平,對處于起步階段的各類農(nóng)民專業(yè)合作社主要采取向合作社成員及與合作社建立穩(wěn)定購銷關系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款,幫助合作社逐步形成扎實的產(chǎn)業(yè)基礎;對于發(fā)展層次較高

6、、經(jīng)營效益較好、輻射帶動能力較強、信用狀況良好的各類農(nóng)民專業(yè)合作社,要予以重點支持,積極滿足必要的資金需求。鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信結(jié)合起來,采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法,建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。對資金需求量較大的,可運用政府風險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持。對于遭受自然災害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的,可按照商業(yè)原則適當延長貸款期限,并根據(jù)需要適當追加貸款投入,幫助其恢復生產(chǎn)發(fā)展。13.鼓勵以符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺,在有效控制信貸風險的基礎上,擴大對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的信用貸款發(fā)放。鼓勵進一步探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可

7、用于擔保的財產(chǎn)范圍,創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權利以及農(nóng)用生產(chǎn)設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產(chǎn)抵(質(zhì)押貸款品種。對于農(nóng)民專業(yè)合作社以獨立法人名義申請貸款的,可由其成員提供聯(lián)保。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員個人申請貸款的,可采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)?；蛴珊献魃缣峁┬庞脫７绞?。14.鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作,優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點工作。允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社借助擔保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關農(nóng)村市場主體作用,擴大成員融資的擔保范圍和融資渠道,提高融資效率。15

8、.省政府積極鼓勵和支持各地引導擔保機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。有條件的市(州和縣級人民政府可采取市場化運作方式建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保機構(gòu),引導實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務的持續(xù)改善。省對已設立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保機構(gòu)和委托現(xiàn)有擔保機構(gòu)開展此項業(yè)務的市(州、縣(市、區(qū),在財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金中給予適當補助。16.將農(nóng)民專業(yè)合作社納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。鼓勵商業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點,開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品,積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務。探索建立金融信貸、政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民專業(yè)合作社“三位一體”的貸款保險模式。四、落實稅收

9、優(yōu)惠政策17.對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,免征增值稅。18.增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。19.對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機,免征增值稅。20.對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同,免征印花稅。21.農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲草鼠害防治、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓,家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的業(yè)務收入,免征營業(yè)稅。22.農(nóng)民專業(yè)合作社從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧

10、、漁服務業(yè)免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社屬于企業(yè)所得稅納稅人的,在一個納稅年度內(nèi),技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社從事糧食作物生產(chǎn)、種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林產(chǎn)品采集(包括采收、整理、篩選、貯藏、包裝的所得,按照企業(yè)所得稅法的具體規(guī)定予以減征或者免征該企業(yè)所得稅。23.農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。農(nóng)民專業(yè)合作社依法整治和改造的廢棄土地,從使用的月份起免繳土地使用稅 10 年。 五、保障用地用電和運輸優(yōu)惠 24.農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推 廣等農(nóng)

11、業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理,可由村社集體經(jīng)濟組 織協(xié)調(diào)， 采取租賃或動員群眾以土地經(jīng)營權入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以 解決。 25.農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設用地，在符 合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先安 排用地計劃， 及時辦理用地手續(xù)。 涉及占用耕地， 能夠按照有關規(guī)定， 自行完成“先補后占”的，免收耕地開墾費。 26.供電企業(yè)要提高對農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務辦理效率，農(nóng)民專 業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電， 用電價格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電 價。 27.農(nóng)民專業(yè)合作社持農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的自產(chǎn)自銷證整車運輸鮮活農(nóng) 產(chǎn)品的車輛，在省內(nèi)各類道路上免收道路通行費

12、。 六、加強科技人才支撐 28. 各級政府組織的科技下鄉(xiāng)活動要以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點服 務對象，根據(jù)各類合作社的專業(yè)技術需求，開展有針對性的技術咨詢 與服務。鼓勵支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社開展多種形 式的技術合作。 29. 發(fā)展建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎的市、 縣兩級農(nóng)村專業(yè)技術 協(xié)會， 積極引導和扶持合作社內(nèi)及合作社之間開展技術合作與科技傳 播活動。 “科普惠農(nóng)興村計劃”要重點獎勵技術合作與科技傳播成績 突出的農(nóng)民專業(yè)合作社。 30.鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員和基層供銷社人員到農(nóng)民專業(yè)合 作社任職、兼職或擔任技術顧問，并可從農(nóng)民專業(yè)合作社獲取相應報 酬。農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工

13、作，其職稱評聘與在崗人員同等待 遇。鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學生積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社培育 發(fā)展工作。 31.加快實施農(nóng)民專業(yè)合作社輔導計劃，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社輔 導員、經(jīng)營管理者、財務人員和農(nóng)村能人進行培訓，逐步建立起省、 市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員體系和人才支撐體系。各級財 政都要安排培訓經(jīng)費，實行免費培訓。各地開展的“陽光工程”“農(nóng) 、 村勞動力技能就業(yè)計劃”等農(nóng)村勞動力培訓項目，優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè) 合作社經(jīng)管管理人員及成員接受培訓。 七、著力提高市場競爭力 32.鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全速測自檢和追溯管理。農(nóng)民專業(yè)合作社申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、

14、綠 色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認證和注冊商標、地理標志，享受 有關優(yōu)惠和獎勵政策。獲得中國馳名商標的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品，省 政府一次性補助專項資金 100 萬元；獲得吉林省著名商標的，市縣兩 級政府也要給予不少于 5 萬元的獎勵。獲得地理標志商標的，省政府 一次性獎勵 5 萬元，市、縣兩級政府也要適當給予獎勵。 33.支持農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品通過各種方式進入現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體 系。有一定規(guī)模出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可申請自營進出口 經(jīng)營權，有關部門要給予支持。各級供銷部門要充分發(fā)揮農(nóng)村市場主 渠道作用，帶動、引領農(nóng)民專業(yè)合作社搞好流通服務。 八、引導和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 34.引導和鼓勵農(nóng)

15、民及農(nóng)民專業(yè)合作社按照依法自愿有償?shù)脑瓌t， 采取轉(zhuǎn)包、 互換、 入股、 租賃、 轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。 35.要依法保護農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地的合法權益，任何 單位和個人不得侵占、截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益。 36.各級政府和有關部門要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務場地設施、辦 公設備、人員培訓、信息、登記、統(tǒng)計、監(jiān)測和社會保障的扶持力度， 為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。 九、切實加強組織領導 37.各級黨委、政府要切實提高認識，加強組織領導，研究制定農(nóng) 民專業(yè)合作社發(fā)展建設規(guī)劃和扶持政策， 及時解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā) 展中存在的困難和問題。從 2010 年開始，省政

16、府將農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展建設情況列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容， 對成績突出的單位和個人 給予表彰獎勵。 38.積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動， 各市 （州） 縣 、 （市、 區(qū)）每年培育市縣級示范社 510 個，省里從市縣級示范社中擇優(yōu)培 育 100 個省級示范社， 逐步建立和完善省、 縣三級示范引導體系。 市、 各級政府要對本級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社給予獎勵。 39.任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權 益，不得侵占農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)，不得以任何方式向農(nóng)民專業(yè)合 作社攤派費用和勞務，不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營自主權，不得 干擾農(nóng)民專業(yè)合作社的正常經(jīng)濟活動。向農(nóng)民專業(yè)合作社提供生產(chǎn)、 技術、信息、保險等有償服務的，必須堅持自愿原則，不得強行服務 或超標準超范圍收取服務費。 要嚴肅查處加重農(nóng)民專業(yè)合作社負擔的 行為。對違反規(guī)定，向農(nóng)民專業(yè)合作社亂罰款、亂收費和攤派的，按 有關規(guī)定予以嚴肅處理。 40.各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定， 切實擔負起“綜合、協(xié)調(diào)、指導、扶持、服