關(guān)于健全企事業(yè)單位管理和協(xié)商制度的調(diào)研與思考

1、關(guān)于健全企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的調(diào)研與思考一、企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的簡(jiǎn)況（一）企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果表明，職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商集體合同制度的貫徹落實(shí)得到了各級(jí)黨政的重視和支持。在職代維制上，陸家嘴社區(qū)總工會(huì)現(xiàn)有已建會(huì)企、事業(yè)單位1303個(gè)，建立職代會(huì)制度的1049個(gè)，占總數(shù)的80.53%。在未組建職代會(huì)的單位中，部分是各級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)，情況較為特殊，因此說(shuō)，企事業(yè)民主管理在民政系統(tǒng)基本得到普遍推行。在職代會(huì)職權(quán)落實(shí)及廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的落實(shí)上，企事業(yè)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)情況總體好，企事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及職工切身利益的問(wèn)題基本能夠在職代會(huì)上予以審議。在職代會(huì)自身

2、建設(shè)上，大多數(shù)企事業(yè)都能每半年至少召開(kāi)一次職代會(huì)，且職工代表也做了多次培訓(xùn)，職工代表參政議政的水平有了明顯提高。（二）企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度所面臨的問(wèn)題經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)職工民主管理工作中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展企事業(yè)民主管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些同志在認(rèn)識(shí)上存在嫌麻煩的無(wú)用論、怕議案不能通過(guò)的擔(dān)心論、恐行政權(quán)力受到制約而引發(fā)的對(duì)立論。二是職代會(huì)工作發(fā)展不平衡。一般情況下，小企業(yè)職工人數(shù)少，單獨(dú)召開(kāi)職代會(huì)的難度很大，即使可以單獨(dú)召開(kāi)職代會(huì)，也難以表達(dá)職工的真實(shí)意愿，再就是中小企業(yè)中工會(huì)干部多為兼職，力量相對(duì)薄弱，獨(dú)立開(kāi)展工作和活動(dòng)的能力不強(qiáng)，而區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)所依

3、托的區(qū)域工會(huì)，工會(huì)干部多為專(zhuān)職工作人員，力量相對(duì)強(qiáng)，在區(qū)域工會(huì)所管轄范圍內(nèi)，可以依托黨政組織及有關(guān)方面的支持，形成工作合力。上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)，易于履行維權(quán)職責(zé)。三是企事業(yè)民主管理還存在一定的形式主義。一些單位制度也有，過(guò)場(chǎng)也走，實(shí)事虛做，效果不佳；有的部職代會(huì)開(kāi)會(huì)與否、何時(shí)開(kāi)、如何開(kāi)，全由行政一把手決定；有的企業(yè)在傳達(dá)工作重點(diǎn)時(shí)，直接將決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，而不是通過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì)討論，甚至繞過(guò)很多重大問(wèn)題和重要問(wèn)題，而這卻是與職工的切身利益直接相關(guān)。一些企業(yè)在集體合同簽定上，重簽約、輕協(xié)商，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕實(shí)效。四是企事業(yè)民主管理制度不健全，程序不規(guī)范，職權(quán)不到位。

4、職工代表大會(huì)需要認(rèn)真按照一定的組織程序，事先通知開(kāi)會(huì)議題，征求代表對(duì)會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)、使代表們有充分的時(shí)間提出針對(duì)性強(qiáng)、切合企業(yè)實(shí)際、措施得力的高質(zhì)量提案。二、企事業(yè)單位民主管理案例分析（一）職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度案例分析勃林格殷格翰集團(tuán)是名列全球前20位的醫(yī)藥公司之一。目前是世界上最大最成功的的私人擁有的制藥集團(tuán)。公司總部位于德國(guó)殷格翰，在全球擁有145家分支機(jī)構(gòu)，員工超過(guò)了44000名。勃林格殷格翰是一家負(fù)責(zé)任的跨國(guó)公司，是以所在國(guó)的法律法規(guī)為行為前提，在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值為客戶(hù)服務(wù)的過(guò)程中承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，成為良好的“企業(yè)公民”。它以“創(chuàng)新展現(xiàn)價(jià)值”為企業(yè)的愿景，目標(biāo)和信念。2007

5、年10月，在陸家嘴社區(qū)總工會(huì)的幫助下完成了工會(huì)的屬地化建設(shè)，逐步引入并形成了民主管理的理念和機(jī)制。時(shí)至今日，總共吸納了2800多名員工入會(huì)，覆蓋城市超過(guò)55個(gè)，入會(huì)率高達(dá)95%。在社區(qū)總工會(huì)的指導(dǎo)下，按照上海市職代會(huì)條例的規(guī)定實(shí)施并逐步完善和規(guī)范，工會(huì)和員工依法有序的參與公司民主管理，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的可靠基石，打造出具有勃林格特色的工會(huì)組織。據(jù)了解，勃林格始終高度重視職代會(huì)制度建設(shè)，按照職代會(huì)條例規(guī)定，堅(jiān)持將公司的發(fā)展前景、經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效情況，以及可能存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和采取的改進(jìn)措施、新政策出臺(tái)的背景情況、需要員工努力和配合的措施等方面向職代會(huì)進(jìn)行報(bào)告，充分聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)、建議，保證職

6、工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，公司還把人事和勞動(dòng)環(huán)境作為與員工結(jié)合點(diǎn)的突破口，就加班、休假、員工手冊(cè)中的勞動(dòng)紀(jì)律處罰條款、就餐標(biāo)準(zhǔn)、高溫補(bǔ)貼等方面的制定、修改，作為職代會(huì)審議決定的重要事項(xiàng)。公司根據(jù)政府要求，在2008年企業(yè)工會(huì)在浦東新區(qū)外資企業(yè)率先簽訂了工資集體合同和集體合同。充分使得員工的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)和保障。工會(huì)委員會(huì)每月按時(shí)開(kāi)例會(huì)，搜集整理討論全國(guó)的意見(jiàn)和建議看法，每月總結(jié)工會(huì)的成績(jī)以及為員工所謀的福利。如遇到問(wèn)題并在會(huì)議上充分討論，勢(shì)必達(dá)成一致的具體行動(dòng)方案。勃林格工會(huì)覆蓋了11個(gè)大區(qū)，大區(qū)下面有分別不同的幾十個(gè)城市，每月工會(huì)都會(huì)去跟進(jìn)每個(gè)大區(qū)所開(kāi)展的活動(dòng)，是否積極有趣，能

7、夠帶動(dòng)感染到員工們。這些活動(dòng)開(kāi)展完畢之后，都將會(huì)一一放入工會(huì)內(nèi)網(wǎng)。通過(guò)勃林格的案例可以看出，工會(huì)最為工作機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是起到一個(gè)組織中心的作用。有了這樣一個(gè)中心，如果它是有威信的，強(qiáng)有力的，職工代表大會(huì)就會(huì)對(duì)職工和職工代表產(chǎn)生凝聚力、向心力，職工代表大會(huì)的組織體系就可能完整和健全，就會(huì)有效的發(fā)展它的功能和作用。 （三）平等協(xié)商和集體合同制度案例分析西門(mén)子風(fēng)力發(fā)電公司工會(huì)在陸家嘴社區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在積極推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同工作方面有著突出的表現(xiàn)。1. 建立職工代表大會(huì)制度，廠務(wù)公開(kāi)有一定的公開(kāi)形式。2. 在上級(jí)工會(huì)牽頭作用下，企業(yè)工會(huì)積極同資方溝通，工會(huì)代表職工完成企業(yè)區(qū)域性集體合同、工

8、資專(zhuān)項(xiàng)集體合同和女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同的簽訂。進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)合同的作用，堅(jiān)持用人單位到期與個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同，使它制度化，從而維護(hù)了職工和企業(yè)的合法權(quán)益。3. 建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制。4. 協(xié)助企業(yè)抓好工傷事故的調(diào)查處理，落實(shí)勞動(dòng)安全、職業(yè)病防治工作。5. 建立困難職工制度，在員工生病，工傷以及喪假期間，工會(huì)上門(mén)慰問(wèn)員工并送溫暖，充分體現(xiàn)企業(yè)大家庭的溫暖。多年來(lái)，公司每年開(kāi)展工資集體協(xié)商，并以平等協(xié)商、實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，努力提升平等協(xié)商的質(zhì)量，增強(qiáng)職工在企業(yè)內(nèi)的幸福指數(shù)。經(jīng)過(guò)工資集體協(xié)商，公司增加了工資，不斷完善一線職工收入合理增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。通過(guò)西門(mén)子的案例可以看出，讓職工

9、廣泛參與企業(yè)民主管理的舉措，是公司創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的一個(gè)重要載體。機(jī)關(guān)事業(yè)職工民主管理案例分析機(jī)關(guān)職工隊(duì)伍中有大批人處于決策層、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層；有一大批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者、管理者、科技骨干、專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人；黨員比較集中，文化層次較高，社會(huì)影響較大，工作及收入相對(duì)穩(wěn)定。機(jī)關(guān)職工隊(duì)伍的構(gòu)成狀況決定了機(jī)關(guān)工會(huì)工作的特殊性，決定了機(jī)關(guān)職工參與內(nèi)部民主管理和民主監(jiān)督的特殊性。陸家嘴街道機(jī)關(guān)工會(huì)以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容，以健全制度為保障，以機(jī)關(guān)職工（代表）大會(huì)為基本形式，通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，豐富機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理民主形式，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)決策的科學(xué)化和民主化，促

10、進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)民主政治建設(shè)，保障機(jī)關(guān)職工的民主權(quán)利，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)、和諧社會(huì)的建設(shè)。三、健全企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的反思創(chuàng)建和諧企業(yè)需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工共同努力，而二者結(jié)合最佳途徑就是推行職工民主管理和協(xié)商制度。工會(huì)在創(chuàng)建和諧企業(yè)中一定要突出職工民主管理作為工會(huì)工作的主要抓手，大膽沖破理論和時(shí)間中的誤區(qū)，切實(shí)將職工民主管理工作提升到新的水準(zhǔn)。1.職工民主管理不是工會(huì)的“專(zhuān)利”。正式由于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，催生了職工民主管理的誕生和成長(zhǎng)；職工民主管理的健全與發(fā)展，又促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，加速了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善。2.職工民主管理不是企業(yè)的“恩賜”。市場(chǎng)經(jīng)

11、濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)這強(qiáng)烈感受到企業(yè)命運(yùn)與職工努力和付出密不可分，因此必須十分注重勞動(dòng)者的內(nèi)在因素，心智改變、服務(wù)理念、心里素質(zhì)、參與意識(shí)和全程管理。3、職工民主管理不是職工的“搶權(quán)”。創(chuàng)建和諧企業(yè)需要“雙贏”，有錢(qián)買(mǎi)不來(lái)職工做人的尊嚴(yán)、自覺(jué)地投入和無(wú)私的奉獻(xiàn)。職工群眾也深深懂得離開(kāi)企業(yè)的發(fā)展，何來(lái)自身的利益。，職工并非要取代企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，只是想獲得法律賦予的“知情權(quán)”，贏得主人翁的“尊重權(quán)”和事關(guān)自身利益的“參與權(quán)”。四、健全企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的合理化建議 工會(huì)作為職工民主管理的組織者，能夠代表和表達(dá)廣大職工的意愿。工會(huì)從組織原則到它的各

12、項(xiàng)活動(dòng)，都要求高度民主化和群眾化?！敖哒\(chéng)為職工群眾服務(wù)是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)?！保ㄒ唬?qiáng)化教育引導(dǎo)，提高職工參與民主管理意識(shí)抓好民主管理，關(guān)鍵在職工，前提在認(rèn)識(shí)。要利用板報(bào)、宣傳欄、職工政治學(xué)習(xí)、談心交流等多種形式，強(qiáng)化職工主人翁意識(shí)教育，使職工認(rèn)識(shí)到：參與企業(yè)管理既是國(guó)家法律賦予的重要權(quán)利，又是維護(hù)自身合法權(quán)益重要保證。參與民主管理，對(duì)于提高企業(yè)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改善職工個(gè)人工作生活條件具有重要作用，從而不斷增強(qiáng)職工參與民主管理的自覺(jué)性。同時(shí)，要尊重職工參與行為，對(duì)于職工的每一條建議、每一項(xiàng)要求都要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，做到事事有回音、件件有

13、落實(shí)，問(wèn)題有整改，以扎實(shí)的工作取信于職工群眾。要讓職工分享參與成果，對(duì)于職工提出的優(yōu)秀提案、小改小革、合理化建議等，都要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)職工參與民主管理的主動(dòng)性和積極性。（二）抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高職代會(huì)質(zhì)量和水平職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是我國(guó)企業(yè)民主政治建設(shè)的基本制度。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，職代會(huì)的內(nèi)容和表達(dá)方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善，關(guān)鍵要抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一要選好職工代表。要堅(jiān)決防止由單位主要負(fù)責(zé)人指定、輪流坐莊等不良現(xiàn)象。二要抓好提案征集處理。在形式上，除采取書(shū)面征集外，還可以采取網(wǎng)上征集、 征集等形式；在內(nèi)容上，除傳統(tǒng)的安全生

14、產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容外，還要增加黨建、企業(yè)文化等內(nèi)容。三要完善職代會(huì)審議內(nèi)容。不僅企業(yè)重要改革、發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策向職代會(huì)報(bào)告，而且企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、干部人事管理領(lǐng)域的重要問(wèn)題也必須向職代會(huì)報(bào)告；不僅工資收入、福利待遇等涉及職工切身利益的重要問(wèn)題向職代會(huì)報(bào)告，而且制定的規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲措施也必須提交職代會(huì)討論通過(guò)，真正使職代會(huì)成為職工表達(dá)訴求和意愿的重要平臺(tái)。要堅(jiān)持涉及職工切身利益的重大決策事項(xiàng)不經(jīng)職代會(huì)通過(guò)不實(shí)施，重大改制方案不經(jīng)職代會(huì)通過(guò)不實(shí)行，重要制度措施不經(jīng)職代會(huì)通過(guò)不出臺(tái)。四要做好民主評(píng)議。改變大會(huì)集中評(píng)議的單一方式，堅(jiān)持集中評(píng)議、無(wú)記名測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談相結(jié)合，切實(shí)提高評(píng)議

15、效果。（三）推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)培育典型工會(huì)組織認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。廠務(wù)公開(kāi)作為基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，是黨政工組織的共同任務(wù)，職工是廠務(wù)公開(kāi)的受眾，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，重點(diǎn)是提高認(rèn)識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到廠務(wù)公開(kāi)的重要意義和深遠(yuǎn)影響，積極主動(dòng)地實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度。上半年度，積極推進(jìn)“工會(huì)組織亮牌子，工會(huì)主席亮身份”，為各企事業(yè)工會(huì)發(fā)放了雙亮牌子。5月，社區(qū)總工會(huì)召集了各基層直屬工會(huì)主席開(kāi)展了一次研討會(huì)，主要聽(tīng)取各直屬工會(huì)關(guān)于圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工會(huì)自身建設(shè)開(kāi)展工作的情況。下半年度，重點(diǎn)培育典型，突出工會(huì)亮點(diǎn)是重中之重的任務(wù)。通過(guò)完善企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，宣傳評(píng)選典型企業(yè)，培育10家文明班組，文明崗位來(lái)帶動(dòng)其他工會(huì)組