關于健全企事業(yè)單位管理和協(xié)商制度的調研與思考

1、關于健全企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的調研與思考一、企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的簡況（一）企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的現(xiàn)狀調研結果表明，職工代表大會制度、平等協(xié)商集體合同制度的貫徹落實得到了各級黨政的重視和支持。在職代維制上，陸家嘴社區(qū)總工會現(xiàn)有已建會企、事業(yè)單位1303個，建立職代會制度的1049個，占總數(shù)的80.53%。在未組建職代會的單位中，部分是各級機關工會，情況較為特殊，因此說，企事業(yè)民主管理在民政系統(tǒng)基本得到普遍推行。在職代會職權落實及廠務公開內(nèi)容的落實上，企事業(yè)職代會各項職權的落實情況總體好，企事業(yè)發(fā)展的重大問題和涉及職工切身利益的問題基本能夠在職代會上予以審議。在職代會自身

2、建設上，大多數(shù)企事業(yè)都能每半年至少召開一次職代會，且職工代表也做了多次培訓，職工代表參政議政的水平有了明顯提高。（二）企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度所面臨的問題經(jīng)過調查，發(fā)現(xiàn)在推進職工民主管理工作中也存在著一些不容忽視的問題：一是對堅持和發(fā)展企事業(yè)民主管理的重要性認識不夠。一些同志在認識上存在嫌麻煩的無用論、怕議案不能通過的擔心論、恐行政權力受到制約而引發(fā)的對立論。二是職代會工作發(fā)展不平衡。一般情況下，小企業(yè)職工人數(shù)少，單獨召開職代會的難度很大，即使可以單獨召開職代會，也難以表達職工的真實意愿，再就是中小企業(yè)中工會干部多為兼職，力量相對薄弱，獨立開展工作和活動的能力不強，而區(qū)域（行業(yè)）職代會所依

3、托的區(qū)域工會，工會干部多為專職工作人員，力量相對強，在區(qū)域工會所管轄范圍內(nèi)，可以依托黨政組織及有關方面的支持，形成工作合力。上級工會代表下級工會，易于履行維權職責。三是企事業(yè)民主管理還存在一定的形式主義。一些單位制度也有，過場也走，實事虛做，效果不佳；有的部職代會開會與否、何時開、如何開，全由行政一把手決定；有的企業(yè)在傳達工作重點時，直接將決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，而不是通過企業(yè)職工代表大會討論，甚至繞過很多重大問題和重要問題，而這卻是與職工的切身利益直接相關。一些企業(yè)在集體合同簽定上，重簽約、輕協(xié)商，重數(shù)量、輕質量，重形式、輕實效。四是企事業(yè)民主管理制度不健全，程序不規(guī)范，職權不到位。

4、職工代表大會需要認真按照一定的組織程序，事先通知開會議題，征求代表對會議內(nèi)容和有關問題的意見、使代表們有充分的時間提出針對性強、切合企業(yè)實際、措施得力的高質量提案。二、企事業(yè)單位民主管理案例分析（一）職工代表大會和廠務公開制度案例分析勃林格殷格翰集團是名列全球前20位的醫(yī)藥公司之一。目前是世界上最大最成功的的私人擁有的制藥集團。公司總部位于德國殷格翰，在全球擁有145家分支機構，員工超過了44000名。勃林格殷格翰是一家負責任的跨國公司，是以所在國的法律法規(guī)為行為前提，在創(chuàng)造社會價值為客戶服務的過程中承擔起社會責任，成為良好的“企業(yè)公民”。它以“創(chuàng)新展現(xiàn)價值”為企業(yè)的愿景，目標和信念。2007

5、年10月，在陸家嘴社區(qū)總工會的幫助下完成了工會的屬地化建設，逐步引入并形成了民主管理的理念和機制。時至今日，總共吸納了2800多名員工入會，覆蓋城市超過55個，入會率高達95%。在社區(qū)總工會的指導下，按照上海市職代會條例的規(guī)定實施并逐步完善和規(guī)范，工會和員工依法有序的參與公司民主管理，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的可靠基石，打造出具有勃林格特色的工會組織。據(jù)了解，勃林格始終高度重視職代會制度建設，按照職代會條例規(guī)定，堅持將公司的發(fā)展前景、經(jīng)營管理和績效情況，以及可能存在的經(jīng)營風險和采取的改進措施、新政策出臺的背景情況、需要員工努力和配合的措施等方面向職代會進行報告，充分聽取職工代表意見、建議，保證職

6、工的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，公司還把人事和勞動環(huán)境作為與員工結合點的突破口，就加班、休假、員工手冊中的勞動紀律處罰條款、就餐標準、高溫補貼等方面的制定、修改，作為職代會審議決定的重要事項。公司根據(jù)政府要求，在2008年企業(yè)工會在浦東新區(qū)外資企業(yè)率先簽訂了工資集體合同和集體合同。充分使得員工的合法權益切實得到維護和保障。工會委員會每月按時開例會，搜集整理討論全國的意見和建議看法，每月總結工會的成績以及為員工所謀的福利。如遇到問題并在會議上充分討論，勢必達成一致的具體行動方案。勃林格工會覆蓋了11個大區(qū)，大區(qū)下面有分別不同的幾十個城市，每月工會都會去跟進每個大區(qū)所開展的活動，是否積極有趣，能

7、夠帶動感染到員工們。這些活動開展完畢之后，都將會一一放入工會內(nèi)網(wǎng)。通過勃林格的案例可以看出，工會最為工作機構實際上就是起到一個組織中心的作用。有了這樣一個中心，如果它是有威信的，強有力的，職工代表大會就會對職工和職工代表產(chǎn)生凝聚力、向心力，職工代表大會的組織體系就可能完整和健全，就會有效的發(fā)展它的功能和作用。 （三）平等協(xié)商和集體合同制度案例分析西門子風力發(fā)電公司工會在陸家嘴社區(qū)總工會的領導和支持下，在積極推進平等協(xié)商和集體合同工作方面有著突出的表現(xiàn)。1. 建立職工代表大會制度，廠務公開有一定的公開形式。2. 在上級工會牽頭作用下，企業(yè)工會積極同資方溝通，工會代表職工完成企業(yè)區(qū)域性集體合同、工

8、資專項集體合同和女職工專項集體合同的簽訂。進一步強化了勞動合同的作用，堅持用人單位到期與個人簽訂勞動合同，使它制度化，從而維護了職工和企業(yè)的合法權益。3. 建立企業(yè)勞動爭議預警機制。4. 協(xié)助企業(yè)抓好工傷事故的調查處理，落實勞動安全、職業(yè)病防治工作。5. 建立困難職工制度，在員工生病，工傷以及喪假期間，工會上門慰問員工并送溫暖，充分體現(xiàn)企業(yè)大家庭的溫暖。多年來，公司每年開展工資集體協(xié)商，并以平等協(xié)商、實現(xiàn)共贏為目標，努力提升平等協(xié)商的質量，增強職工在企業(yè)內(nèi)的幸福指數(shù)。經(jīng)過工資集體協(xié)商，公司增加了工資，不斷完善一線職工收入合理增長的長效機制，從而促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。通過西門子的案例可以看出，讓職工

9、廣泛參與企業(yè)民主管理的舉措，是公司創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動的一個重要載體。機關事業(yè)職工民主管理案例分析機關職工隊伍中有大批人處于決策層、領導層、管理層；有一大批優(yōu)秀的經(jīng)營者、管理者、科技骨干、專業(yè)技術帶頭人；黨員比較集中，文化層次較高，社會影響較大，工作及收入相對穩(wěn)定。機關職工隊伍的構成狀況決定了機關工會工作的特殊性，決定了機關職工參與內(nèi)部民主管理和民主監(jiān)督的特殊性。陸家嘴街道機關工會以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容，以健全制度為保障，以機關職工（代表）大會為基本形式，通過對機關內(nèi)部事務進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，豐富機關內(nèi)部事務管理民主形式，推進機關內(nèi)部事務決策的科學化和民主化，促

10、進機關內(nèi)部事務管理的規(guī)范化、制度化，加快推進機關民主政治建設，保障機關職工的民主權利，促進和諧機關、和諧社會的建設。三、健全企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的反思創(chuàng)建和諧企業(yè)需要企業(yè)經(jīng)營者與職工共同努力，而二者結合最佳途徑就是推行職工民主管理和協(xié)商制度。工會在創(chuàng)建和諧企業(yè)中一定要突出職工民主管理作為工會工作的主要抓手，大膽沖破理論和時間中的誤區(qū)，切實將職工民主管理工作提升到新的水準。1.職工民主管理不是工會的“專利”。正式由于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，催生了職工民主管理的誕生和成長；職工民主管理的健全與發(fā)展，又促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，加速了市場經(jīng)濟的建立與完善。2.職工民主管理不是企業(yè)的“恩賜”。市場經(jīng)

11、濟條件下企業(yè)競爭日趨激烈的嚴峻現(xiàn)實，越來越多的企業(yè)經(jīng)營這強烈感受到企業(yè)命運與職工努力和付出密不可分，因此必須十分注重勞動者的內(nèi)在因素，心智改變、服務理念、心里素質、參與意識和全程管理。3、職工民主管理不是職工的“搶權”。創(chuàng)建和諧企業(yè)需要“雙贏”，有錢買不來職工做人的尊嚴、自覺地投入和無私的奉獻。職工群眾也深深懂得離開企業(yè)的發(fā)展，何來自身的利益。，職工并非要取代企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營決策權，只是想獲得法律賦予的“知情權”，贏得主人翁的“尊重權”和事關自身利益的“參與權”。四、健全企事業(yè)單位民主管理和協(xié)商制度的合理化建議 工會作為職工民主管理的組織者，能夠代表和表達廣大職工的意愿。工會從組織原則到它的各

12、項活動，都要求高度民主化和群眾化?！敖哒\為職工群眾服務是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，維護職工合法權益是工會的基本職責。”（一）強化教育引導，提高職工參與民主管理意識抓好民主管理，關鍵在職工，前提在認識。要利用板報、宣傳欄、職工政治學習、談心交流等多種形式，強化職工主人翁意識教育，使職工認識到：參與企業(yè)管理既是國家法律賦予的重要權利，又是維護自身合法權益重要保證。參與民主管理，對于提高企業(yè)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，改善職工個人工作生活條件具有重要作用，從而不斷增強職工參與民主管理的自覺性。同時，要尊重職工參與行為，對于職工的每一條建議、每一項要求都要高度重視、認真對待，做到事事有回音、件件有

13、落實，問題有整改，以扎實的工作取信于職工群眾。要讓職工分享參與成果，對于職工提出的優(yōu)秀提案、小改小革、合理化建議等，都要給予相應的物質和精神鼓勵，充分調動職工參與民主管理的主動性和積極性。（二）抓好四個環(huán)節(jié)，不斷提高職代會質量和水平職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權力機構，是我國企業(yè)民主政治建設的基本制度。隨著形勢發(fā)展變化，職代會的內(nèi)容和表達方式需要進一步創(chuàng)新完善，關鍵要抓好以下四個環(huán)節(jié)：一要選好職工代表。要堅決防止由單位主要負責人指定、輪流坐莊等不良現(xiàn)象。二要抓好提案征集處理。在形式上，除采取書面征集外，還可以采取網(wǎng)上征集、 征集等形式；在內(nèi)容上，除傳統(tǒng)的安全生

14、產(chǎn)、經(jīng)營管理等內(nèi)容外，還要增加黨建、企業(yè)文化等內(nèi)容。三要完善職代會審議內(nèi)容。不僅企業(yè)重要改革、發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策向職代會報告，而且企業(yè)經(jīng)營管理、財務管理、干部人事管理領域的重要問題也必須向職代會報告；不僅工資收入、福利待遇等涉及職工切身利益的重要問題向職代會報告，而且制定的規(guī)章制度、獎懲措施也必須提交職代會討論通過，真正使職代會成為職工表達訴求和意愿的重要平臺。要堅持涉及職工切身利益的重大決策事項不經(jīng)職代會通過不實施，重大改制方案不經(jīng)職代會通過不實行，重要制度措施不經(jīng)職代會通過不出臺。四要做好民主評議。改變大會集中評議的單一方式，堅持集中評議、無記名測評、個別訪談相結合，切實提高評議

15、效果。（三）推進廠務公開，重點培育典型工會組織認識是行動的先導。廠務公開作為基層民主政治建設的一項內(nèi)容，是黨政工組織的共同任務，職工是廠務公開的受眾，領導是關鍵，重點是提高認識。企業(yè)領導干部必須充分認識到廠務公開的重要意義和深遠影響，積極主動地實行廠務公開制度。上半年度，積極推進“工會組織亮牌子，工會主席亮身份”，為各企事業(yè)工會發(fā)放了雙亮牌子。5月，社區(qū)總工會召集了各基層直屬工會主席開展了一次研討會，主要聽取各直屬工會關于圍繞企業(yè)經(jīng)營和工會自身建設開展工作的情況。下半年度，重點培育典型，突出工會亮點是重中之重的任務。通過完善企業(yè)工會規(guī)范化建設，宣傳評選典型企業(yè)，培育10家文明班組，文明崗位來帶動其他工會組