淺析我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法現(xiàn)狀

1、中央廣播電視大學開放教育法學專業(yè)本科畢業(yè)論文論文題目：淺析我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法現(xiàn)狀姓 名： 王 維 學 號： 工作單位： 銀川市河東機場 所在分校： 銀川市電大 指導教師： 許寶林 寧夏廣播電視大學制2011年11月論文寫作提綱隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，競爭日益激烈，在經(jīng)濟生活領(lǐng)域，出現(xiàn)一些大規(guī)模的產(chǎn)品質(zhì)量問題，因存在缺陷產(chǎn)品而給消費者帶來人身、財產(chǎn)的損害，嚴重影響了消費者的消費心理，市場的誠信遭到嚴重破壞，也嚴重危害了社會公共秩序。因此產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越引人們所關(guān)注。但目前我國沒有完善的法律制度來預(yù)防損害的發(fā)生，消費者的合法權(quán)益得不到有效的保護。因此，如何更好的規(guī)范市場秩序保護消費者

2、的合法權(quán)益是問題的關(guān)鍵所在。目前，我國在這方面的立法主要有民法通則；產(chǎn)品質(zhì)量法；消費者權(quán)益保護法；缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定；關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定；藥品召回管理辦法；缺陷產(chǎn)品召回管理條例（草案）等等。這些相關(guān)規(guī)定雖然從消費者的角度規(guī)定了獲得賠償?shù)臋?quán)利！但也存在一些明顯的不足之處需要改進。所以，產(chǎn)品質(zhì)量問題是迫切需要明確“缺陷產(chǎn)品”的鑒定標準、適用范圍；擴大產(chǎn)品召回對象范圍；明確缺陷產(chǎn)品召回的主體；建立以制造商主動召回為主、政府強制召回為輔的召回程序；加強法律責任等規(guī)定來完善缺陷產(chǎn)品召回制度的立法。同時建立完善的缺陷產(chǎn)品召回制度也是順應(yīng)時代發(fā)展的客觀需要，也使我國在這方面的立法

3、能與國際接軌，從而更有效的規(guī)范市場秩序，切實的保護消費者的利益。 一、缺陷產(chǎn)品召回的概述二、國外關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的立法 （一）英美法系國家的立法狀況（以美國為例）（二）大陸法系國家立法狀況（以日本為例）三、我國缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀四、我國關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回立法的不足 （一）立法層次低，沒有統(tǒng)一的立法規(guī)定 （二）主管機構(gòu)權(quán)責過于集中 （三）缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責任規(guī)定不完善 五、關(guān)于我國缺陷產(chǎn)品召回立法的建議（一）制定統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法（二）設(shè)計集中加分散的權(quán)責體系 （三）明確法律責任，加大懲罰力度 淺析我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法現(xiàn)狀【內(nèi)容摘要】隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，競爭日益激烈，在經(jīng)

4、濟生活領(lǐng)域，產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越引人們所關(guān)注。市場上流通的各種產(chǎn)品，因存在缺陷而給消費者帶來人身、財產(chǎn)的損害。也嚴重危害了社會公共秩序。但目前我國沒有完善的法律制度來預(yù)防損害的發(fā)生，消費者的合法權(quán)益得不到有效的保護。因此，迫切需要完善缺陷產(chǎn)品召回制度的立法。 同時建立完善的缺陷產(chǎn)品召回制度也是順應(yīng)時代發(fā)展的客觀需要，也使我國在這方面的立法能與國際接軌，從而更有效的規(guī)范市場秩序，切實的保護消費者的利益。 【關(guān)鍵詞】 缺陷產(chǎn)品 產(chǎn)品質(zhì)量 產(chǎn)品召回 法律機制引言近年來我國不斷的出現(xiàn)一些大規(guī)模的產(chǎn)品質(zhì)量問題，這些問題嚴重的損害了消費者的人身和財產(chǎn)安全。同時也嚴重影響了消費者的消費心理，市場的誠信遭到嚴重

5、破壞。如何更好的規(guī)范市場秩序保護消費者的合法權(quán)益是問題的關(guān)鍵所在。目前我國在這方面的立法主要有2009年發(fā)布的缺陷產(chǎn)品召回管理條例（草案），該條例雖然對缺陷產(chǎn)品的召回作出了規(guī)定，但也存在一些明顯的不足之處需要改進，以更好的完善相關(guān)的立法。 一、缺陷產(chǎn)品召回的概述 缺陷產(chǎn)品召回制度是指在產(chǎn)品存在缺陷有危害消費者安全與健康的危險場合，如果經(jīng)營者自行或經(jīng)他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營者(包括產(chǎn)品的制造者應(yīng)主動將此具有危險的商品回收，以免使消費者實際權(quán)益遭受實際損害；如果經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)該危險，但卻不加以處理，此時，為保護消費者權(quán)益，并維護消費者人身或財產(chǎn)安全，相關(guān)主管機關(guān)可強制經(jīng)營者回收商品的制度。它具有法律

6、主體的宏觀性、損害后果的事前預(yù)防性、價值取向上的社會本位性和解決糾紛的高效性等特性。 產(chǎn)品召回制度最早在美國確立。20世紀60年代，美國制定的國家交通與機動車安全法明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)布召回信息，并對缺陷汽車進行免費修理。此后，美國逐步在消費者產(chǎn)品安全法、兒童安全保護法、食品、藥品及化妝品法等幾項立法中也涉及了產(chǎn)品召回規(guī)定。在美國之后，歐洲各國、日本、澳大利亞等也都建立起完備的缺陷產(chǎn)品召回制度，缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為國際上通行慣例，有效的維護了消費者的合法權(quán)益。我國在缺陷產(chǎn)品召回制度的立法可以有效的借鑒世界各國關(guān)于缺陷召回制度的相關(guān)規(guī)定和做法，以更好的完善和發(fā)展我國關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回

7、相關(guān)規(guī)定。 二、國外關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的立法 缺陷產(chǎn)品召回制度在西方發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展較早，其制度體系發(fā)展比較完善，以美國、澳大利亞、法國、英國、日本為代表。雖然各國的缺陷產(chǎn)品召回制度在實體內(nèi)容和程序上存在著一定的差異，但其本質(zhì)都是通過將缺陷產(chǎn)品通過合法有效的手段收回避免給消費者帶來更大的損失，并通過積極有效的補償措施來彌補消費者的損失。 （一）英美法系國家的立法狀況（以美國為例） 美國是最早規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的國家，美國的缺陷產(chǎn)品召回制度是始于汽車產(chǎn)品。六十年代的美國汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，汽車數(shù)量的增加也帶來了交通安全事故的頻繁發(fā)生，導致傷亡人數(shù)激增，引起了廣大美國民眾的極大不滿。經(jīng)過社會各界的

8、努力，1966年9月9日，美國國會通過了國家交通和機動車安全法，該法首次規(guī)定了有關(guān)產(chǎn)品召回的內(nèi)容。隨著缺陷產(chǎn)品召回在汽車產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┑某晒?，美國逐漸在其他諸多領(lǐng)域確立了缺陷產(chǎn)品召回制度。并成立了一些專門管理和協(xié)助生產(chǎn)者對缺陷產(chǎn)品進行召回的機構(gòu)。 （二）大陸法系國家立法狀況（以日本為例） 日本的缺陷產(chǎn)品召回制度立法始于1969年，也主要體現(xiàn)在汽車產(chǎn)品的召回上。因一些廠商的不法產(chǎn)品召回行為使美國等對其失去信任，日本汽車生產(chǎn)和出口受阻，所以日本運輸省修改了機動車形式制定規(guī)則。規(guī)定汽車制造商在召回有缺陷車時應(yīng)將信息公告的義務(wù)。日本汽車制造商協(xié)會目前正著手制定統(tǒng)一的“汽車召回”標準，以提高汽車召回制度的

9、透明度。同時，日本在其他產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，也有明顯的進步。 三、我國缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀 我國現(xiàn)行法律體系中，與缺陷產(chǎn)品管理關(guān)系最為密切的法律是消費者權(quán)益保護法。該法直接規(guī)定的或援引的其他相關(guān)法律，包括民法通則、產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法中有關(guān)條款規(guī)定的內(nèi)容，在一定程度上為政府缺陷產(chǎn)品管理提供了法律依據(jù)和方向。我國有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有：2002年10月28日通過的上海市消費者保護條例明確規(guī)定了商品的“召回制度”；2004年3月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒布了缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定；2007年8月27日，我國又頒布了兒童玩具召回管理規(guī)定和食品

10、召回管理規(guī)定；2007年12月12日起藥品召回管理辦法開始施行。這是我國在構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回制度上的重大舉措，但是，這些條例與規(guī)定的法律位階較低，適用范圍有限，均為部門規(guī)章，立法層級低，權(quán)威性不強，這些部門規(guī)章均針對特定產(chǎn)品，適用范圍很窄，完整意義上的缺陷產(chǎn)品召回制度尚未建立。 四、我國關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回立法的不足 （一）立法層次低，沒有統(tǒng)一的立法規(guī)定 根據(jù)上文對我國缺陷產(chǎn)品召回立法現(xiàn)狀的分析，我國關(guān)于產(chǎn)品召回的規(guī)定主要分布在上海市消費者保護條例等地方性法規(guī)，缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定、食品召回管理規(guī)定、兒童玩具召回管理規(guī)定等部門規(guī)章和消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法、食品安全法、侵權(quán)責任法等法

11、律中。從這些法律這中可以看出我國現(xiàn)有的有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的法律，大多數(shù)是部門規(guī)章，立法層次較低，涉及面較小，執(zhí)行力相對較弱。而在一些西方發(fā)達國家，缺陷召回制度發(fā)展已比較成熟，已制定了比較完善的法律，具有較高的權(quán)威性和較強的約束力。 (二主管機構(gòu)權(quán)責過于集中 主管機構(gòu)在缺陷產(chǎn)品召回制度中起著核心的作用，其職能設(shè)計合理與否直接關(guān)系到產(chǎn)品召回制度的實施效果。缺陷產(chǎn)品召回的管理規(guī)定第六條規(guī)定：“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責全國缺陷汽車召回的組織和管理工作”。因此可以看出國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局是我國缺陷汽車召回的主管機構(gòu)，同時國家質(zhì)量檢驗檢疫總局承擔著全國數(shù)萬種產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作，也承擔著眾多紛

12、繁復(fù)雜、特別是專業(yè)性強的產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。這就導致我國目前質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的工作量之大、行政效率偏低，增加了缺陷產(chǎn)品召回實施的難度。 （三）缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責任規(guī)定不完善 我國的產(chǎn)品召回制度中的法律責任主要包括行政責任、刑事責任、民事責任。由于我國的缺陷產(chǎn)品召回立法水平還很低，在法律責任方面有很多不足之處。主要表現(xiàn)為：1、在民事責任方面。因缺陷產(chǎn)品造成損害所承擔的民事責任主要以事后補償為主，且賠償數(shù)額較小，對生產(chǎn)者來說不會起到很大的影響。因而，生產(chǎn)者不會感到自己的缺陷產(chǎn)品造成損害，自己承擔責任的大小。2、在行政責任方面。我國的缺陷產(chǎn)品召回制度規(guī)定了眾多的行政責任。由于在相關(guān)的條例中規(guī)

13、定的廠商應(yīng)承擔的行政責任遠遠小于因召回缺陷產(chǎn)品要支付的召回費用，這就造成生產(chǎn)者怠于實施召回。3、在刑事責任方面，規(guī)定的罰則比較寬泛不夠細化內(nèi)容太少。使應(yīng)該受到懲罰的一些責任人沒有受到應(yīng)有的處罰。由于我國的缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責任的不完善，使得其缺乏應(yīng)有的強制力和約束力。 五、關(guān)于我國缺陷產(chǎn)品召回立法的建議（一）明確“缺陷產(chǎn)品”適用范圍、擴大產(chǎn)品召回對象范圍 對缺陷產(chǎn)品實施召回的條件，美國是采取了比較原則性的規(guī)定,主要是：產(chǎn)品存在著影響人身安全的危險。美國的消費品安全法規(guī)定的條件是產(chǎn)品具有急迫危險。該法對具有急迫危險的消費品的定義是：具有可導致死亡、嚴重疾病、或者嚴重的個人傷害的急迫且不合理危

14、險的消費品。聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法則規(guī)定嬰兒奶粉的召回條件是該產(chǎn)品對人類健康具有危險。從我國現(xiàn)狀來衡量,實施缺陷產(chǎn)品召回制度的實體條件就是產(chǎn)品存在缺陷,并且是產(chǎn)品批量性存在缺陷，即由于產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的失誤或設(shè)計上的失誤導致存在可能危及消費者人身、財產(chǎn)安全的危險。事實上產(chǎn)品缺陷的種類很多,如設(shè)計缺陷、制造缺陷、指示缺陷、發(fā)展缺陷等等,因此進一步明確和擴大召回范圍在立法上顯得尤為重要。 （二）明確缺陷產(chǎn)品的召回種類 從對缺陷產(chǎn)品召回制度的定義分析,缺陷產(chǎn)品召回主要有兩種：一是缺陷產(chǎn)品的自愿召回,也可稱為主動召回。它是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商在得知生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷時，依法自愿向職能部門報告，及時通知消費

15、者，設(shè)法從市場上和消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進行免費修理、更換。二是強制召回,也可稱為指令召回。它是指主管部門發(fā)現(xiàn)并認定種產(chǎn)品存在缺陷，經(jīng)過一定的程序，向生產(chǎn)商發(fā)布命令,要求其及時通知消費者，設(shè)法從市場上和消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進行免費修理、更換。 （三）明確缺陷產(chǎn)品召回的主體 缺陷產(chǎn)品召回管理條例(送審稿第四條規(guī)定：“國家對存在與人體健康和生命安全有關(guān)的缺陷的產(chǎn)品施行召回制度?！钡谒臈l的規(guī)定與條例的內(nèi)容相矛盾，實際上是將產(chǎn)品召回的主體界定為國家,對召回主體與監(jiān)督管理主體的區(qū)分發(fā)生了混淆。根據(jù)召回方式的不同,缺陷產(chǎn)品召回的主體也應(yīng)有所區(qū)別。首先，對于自愿召回來說,其主體是生產(chǎn)商。由于產(chǎn)品的

16、設(shè)計過程、生產(chǎn)流程,生產(chǎn)商最清楚，并且生產(chǎn)商也負有保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，為此必須監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，另外,生產(chǎn)商對產(chǎn)品相關(guān)知識往往掌握得更多，了解得更深入。因此，生產(chǎn)商往往比其他人能更早地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷。賦予生產(chǎn)商在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷時自由采取召回措施的主體資格，能更有效、更及時、更合理地降低危險的發(fā)生機率。 其次，對于強制召回來說,應(yīng)由產(chǎn)品的主管部門及對其負有監(jiān)督職責的部門通過一定的程序?qū)嵤?。由于產(chǎn)品種類的繁多,對此,要確立強制召回制度的實施主體,做好產(chǎn)品管理的部門分工。例如美國,就建立一套比較完善的產(chǎn)品召回分類管理體系。在美國,消費品主要由消費品安全委員會管理,機動車輛主要由國家

17、公路交通安全管理處管理,食品和藥品主要由食品與藥品管理處、食品安全與檢查服務(wù)處管理。 （四）建立以制造商主動召回為主、政府強制召回為輔的召回程序 依據(jù)召回種類不同,召回程序也應(yīng)有不同規(guī)定。自愿召回的程序相對來說比較簡單，一般可由生產(chǎn)商自由決定，除非國家相關(guān)管理部門有特殊規(guī)定的。而強制召回程序則要復(fù)雜得多，個人覺得可從以下幾步程序進行立法完善：1、主管部門或監(jiān)督部門在收到消費者舉報或在日常工作中發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品存在缺陷時，必須首先經(jīng)過技術(shù)認定，確定是否適用缺陷產(chǎn)品召回措施。 2、必須對缺陷產(chǎn)品的危險性進行評估。美國在這方面有相關(guān)規(guī)定，缺陷產(chǎn)品主要存在A、B、C三個等級，對不同等級的缺陷產(chǎn)品實施的召回范

18、圍不同。這種做法可以在保證消費者人身財產(chǎn)安全的前提下盡量減少不必要的損失，我國可以借鑒。 3、由于強制召回措施的采取，勢必給生產(chǎn)者帶來巨大的利潤流失，為了保證公平與科學，有必要采取公開審判的方式做出是否采用召回措施的決定，給予生產(chǎn)者為自己辯護的機會。 4、制定召回計劃，使缺陷產(chǎn)品的召回體現(xiàn)出合理性與科學性，減少損失。 5、由主管部門或監(jiān)督部門及生產(chǎn)商共同實施召回。主要是在作出召回決定時及時向公眾發(fā)布信息、及時召回缺陷產(chǎn)品。 6、生產(chǎn)商做好產(chǎn)品召回的記錄，于產(chǎn)品召回完成后提交主管部門或監(jiān)督部門保管備案。主管部門及監(jiān)督部門對缺陷產(chǎn)品召回情況實行監(jiān)督,督促生產(chǎn)商做好召回工作。 （五）制定統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)

19、品召回法 從我國現(xiàn)在的立法狀況出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)一各規(guī)則條例中關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，以完善缺陷產(chǎn)品召回條例作為過渡，等到各方面的條件具備了，就可以制定一部缺陷產(chǎn)品召回法。統(tǒng)一規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的原則、執(zhí)法主體、召回標準、召回程序和法律責任，以保證產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。同時，對于具體的操作規(guī)范，可以由國務(wù)院或其負責相關(guān)產(chǎn)品召回的部門根據(jù)缺陷產(chǎn)品召回法的內(nèi)容，制定相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章，以補充缺陷產(chǎn)品召回法的不足之處，這樣形成一個完整的缺陷產(chǎn)品召回法律體系，充分保障缺陷產(chǎn)品召回制度的貫徹實施。 （六）設(shè)計集中加分散的權(quán)責體系 在職能部門的設(shè)計上，可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，以國家質(zhì)檢總局為核心，其他

20、相關(guān)主管部門為輔助機構(gòu)，即國家質(zhì)檢總局對缺陷產(chǎn)品召回進行統(tǒng)一領(lǐng)導，其他相關(guān)部門各師其職，形成一個統(tǒng)一、權(quán)責分明的管理、監(jiān)督系統(tǒng)。國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導可以使各主管部門將相關(guān)缺陷產(chǎn)品召回貫徹實施。主管部門專業(yè)化分工可以減輕國家質(zhì)檢總局的繁重負擔，提高其工作效率及保證召回產(chǎn)品監(jiān)督鑒定的權(quán)威性。 （七）明確法律責任，加大懲罰力度 對缺陷產(chǎn)品召回制度進行立法時，對法律責任要做出明確的規(guī)定，借鑒西方發(fā)達國家在這方面的懲罰性賠償制度，在科學設(shè)定違法行為的法定成本的基礎(chǔ)上，科學設(shè)定賠償數(shù)額，增加違法的成本，這一廠商在處理產(chǎn)品問題時，能更傾向于有利于消費者的措施，避免他們漠視自己該承擔的法律責任。同時也可根據(jù)不同的違法情節(jié)給予不同的處罰措施，加大懲罰力度。但懲罰畢竟不