省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

1、省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見蘇政辦發(fā)2010136號各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。近年來，我省學(xué)前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大。但從總體上看，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制需要完善，普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。省委、省政府頒布實施的江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）明確提出，要切實加強學(xué)前教育，大力實施學(xué)前教育普及提

2、高工程。為加快推進我省學(xué)前教育改革發(fā)展，努力滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求和期盼，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：一、明確學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強規(guī)范管理，大力發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園發(fā)展，努力開創(chuàng)我省學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。（二）基本原則。1公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件，加快縮小學(xué)前教育差距，

3、保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。2政府主導(dǎo)、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，同時，動員社會力量積極參與舉辦學(xué)前教育。3解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙。4育人為本、提高質(zhì)量。以促進兒童健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，優(yōu)化師資隊伍，改進保教方法，加強衛(wèi)生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。（三）主要目標(biāo)。鞏固普及學(xué)前三年教育，擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園

4、。到2015年，在全省建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學(xué)前三年教育體系；每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全省幼兒教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷達90%以上；辦園行為進一步規(guī)范，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。03歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)取得新進展，學(xué)齡前兒童家長和看護人普遍受到科學(xué)的家庭教育知識輔導(dǎo)。二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機制（四）堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。省財政設(shè)立學(xué)前教育獎補專項經(jīng)費，引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)

5、加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。有條件的市、縣（市、區(qū)）財政也要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。在堅持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。（五）建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機制。縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學(xué)前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。省、市人民政府加強對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、

6、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。（六）加強學(xué)前教育體系建設(shè)。把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實現(xiàn)就近入園。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時，要規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。新建配套幼兒園按省級優(yōu)質(zhì)園要求，既可以根據(jù)規(guī)劃由多個開發(fā)單位出資共建，也可由較大住宅區(qū)開發(fā)單位單獨建設(shè)。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育布點規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業(yè)的政

7、策性投資，屬國有教育資產(chǎn)，應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣e辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍＃ㄆ撸﹥?yōu)化學(xué)前教育管理體制。全省所有學(xué)前教育機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。三、改善學(xué)前教育辦園條件（八）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。

8、中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，其他不具備舉辦幼兒園（分園）要求的村，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點。中心幼兒園與分園（教學(xué)點）可實行人員、教學(xué)、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達到省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起，省財政安排獎補專項經(jīng)費，重點對經(jīng)濟薄弱地區(qū)達到規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村幼兒園給予獎補。各市、縣也要加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距。（九）不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質(zhì)資源，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡

9、發(fā)展。堅持保教結(jié)合原則，完善省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。實施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，到2015年省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達70%以上、2020年達90%以上。加強優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實施年度創(chuàng)建規(guī)劃，省、市教育部門定期對規(guī)劃實施情況進行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。（十）建立學(xué)前教育扶困資助制度。政府對家庭經(jīng)濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。省、市財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補助。（十一）完善成本合理分擔(dān)機制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)。公辦

10、幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦學(xué)類別和層次，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學(xué)前教育或?qū)?jīng)濟困難家庭實施免費學(xué)前教育。四、促進民辦幼兒園健康發(fā)展（十二）鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供

11、應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。（十三）積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級人民政府要通過購買公共服務(wù)等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù)，為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個

12、人給予獎勵和表彰。（十四）依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按中華人民共和國教師法、中華人民共和國民辦教育促進法及其實施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。五、推進學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)（十五）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。省人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需求，制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。省機構(gòu)編制部門會同

13、教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求，自主聘用各類人員。（十六）認(rèn)真落實幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定，縣

14、級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。（十七）努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu)，大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。加強學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展幼兒高等師范教育，擴大免費幼兒師范生試點，吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓(xùn)，2012年前對全省農(nóng)村幼兒園教師進行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵幼兒教師參加進修學(xué)習(xí)，提高能力和素質(zhì)。2011年起，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)給予資助。各市、縣（市、區(qū)）財政應(yīng)大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項經(jīng)費。研究制訂學(xué)前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園

15、編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評定和評獎評優(yōu)等權(quán)利。加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。各類教育評審評優(yōu)中，學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。（十八）切實保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔(dān)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。六、提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平（十九）配齊配好保教設(shè)施。各地要按國家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園，并根據(jù)幼兒

16、身心發(fā)展特點、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標(biāo)采購制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。（二十）努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行），積極推進學(xué)前教育改革，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀，防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學(xué)前教育管理和

17、教科研隊伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進保教質(zhì)量和水平的提高。（二十一）積極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識，不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺，引導(dǎo)組織社會力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)，為03歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。七、強化學(xué)前教育規(guī)范管理（二十二）嚴(yán)格對幼兒園的日常監(jiān)管。省教育行政部門制訂幼兒園建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)?？h級教育行政部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定，定期對區(qū)域內(nèi)幼兒園進行檢查，對發(fā)

18、現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，依法給予處罰。推進管、辦、評分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社會組織在加強學(xué)前教育管理中的作用。（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點。（二十四）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由