積極轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式努力提高規(guī)模化種植水平

1、積極轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式 努力提高規(guī)?；N植水平內(nèi)容提要 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，鞏 固煙葉基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略要求。 當(dāng)前，煙葉種植規(guī)?；潭鹊?、 煙葉生產(chǎn)組織方式落后的問(wèn)題比較突出，制約了現(xiàn)代煙草農(nóng) 業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，研究轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉 生產(chǎn)方式、發(fā)展規(guī)?；N植的重要意義和作用，有針對(duì)性地 提出了發(fā)展思路、配套措施和政策建議。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，政策性強(qiáng)，需要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)多，涉 及生產(chǎn)力進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、農(nóng)民意愿、政策配套及大環(huán) 境協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多因素，各因素之間相互影響、相互作用， 是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。需要科學(xué)系統(tǒng)地加以研究和 統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地搞好機(jī)制

2、創(chuàng)新和配套改革，深入扎實(shí) 地加以推進(jìn)。一、目前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題 從煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，我國(guó)現(xiàn)階段煙葉 生產(chǎn)整體上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起步階段， 面臨的矛盾和問(wèn)題比較多。其中，煙葉種植規(guī)模小、生產(chǎn)方 式落后、組織化程度低、煙農(nóng)素質(zhì)不高，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)- 1 - 文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .業(yè)首先需要解決的問(wèn)題。規(guī)模化種植程度比較低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是機(jī) 械化作業(yè)、專業(yè)化分工和有效輪作的基礎(chǔ)和前提。近年來(lái)， 在國(guó)家局的大力推動(dòng)下，全國(guó)煙農(nóng)戶均種植規(guī)模明顯上升。 但從總體上講，當(dāng)前煙葉規(guī)

3、?；N植的比重仍然較低，地區(qū) 之間發(fā)展不平衡，多數(shù)產(chǎn)區(qū)的大部分農(nóng)戶仍然采用傳統(tǒng)的生 產(chǎn)方式。因此，我國(guó)煙葉生產(chǎn)的組織化程度還比較低，由傳 統(tǒng)生產(chǎn)向規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨。煙葉生產(chǎn)組織方式比較落后隨著煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移步伐的加快 , 一家一戶的小規(guī)模種植方式已越來(lái)越不適應(yīng) 現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)在：煙農(nóng)種植規(guī)模小， 組織化程度低，集約經(jīng)營(yíng)不夠，人力、物力投入相對(duì)較多， 勞動(dòng)效率較低，生產(chǎn)成本和交易成本較高，規(guī)模效益差；經(jīng) 濟(jì)實(shí)力較弱，難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)規(guī)模小、 分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不利于先進(jìn)設(shè)備和管理方法的應(yīng)用，不利于煙 葉生產(chǎn)組織

4、化、社會(huì)化程度的提高。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展的大背景下，煙葉價(jià)格及生產(chǎn)投入不可能無(wú)限制提升和增 加，單純依靠?jī)r(jià)格和投入政策已經(jīng)很難從根本上解決發(fā)展問(wèn) 題。只有轉(zhuǎn)變觀念，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式發(fā)展煙葉生產(chǎn)，才 能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。煙農(nóng)整體素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的需求 受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，高素質(zhì)勞動(dòng)力、資金等持 續(xù)向城鎮(zhèn)流動(dòng)和聚集，在促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的同 時(shí)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是集勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型于一身的 煙葉生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響，煙葉可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。由 于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性影響，煙葉生產(chǎn)的先進(jìn)適用技術(shù) 和精細(xì)化管理措施難以落實(shí)到位，煙葉生產(chǎn)資源得不到有效 配置，土地生產(chǎn)率、勞

5、動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率都不高 , 嚴(yán)重 影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的提升，煙葉生產(chǎn)能力也受到較大 影響。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制比較薄弱 一是目前部分煙葉產(chǎn)區(qū)的基本煙田保護(hù)措施落實(shí)不到 位，土地利用方式不科學(xué)，不能有效實(shí)現(xiàn)輪作換茬，部分煙 田出現(xiàn)土壤結(jié)構(gòu)退化、營(yíng)養(yǎng)比例失衡等問(wèn)題。二是煙葉生產(chǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，煙葉綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不 穩(wěn)定。三是政策保障機(jī)制不健全，規(guī)?；N植的風(fēng)險(xiǎn)較大， 推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策尚處于探索階段，還 不完善。四是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，先進(jìn)適用技術(shù) 的推廣和落實(shí)力度需要加強(qiáng)。五是煙葉資源的市場(chǎng)化配置機(jī) 制尚不完善，不適應(yīng)大企業(yè)、大品牌對(duì)優(yōu)質(zhì)原

6、料的要求。二、推進(jìn)規(guī)?；N植，夯實(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 規(guī)?；N植是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提規(guī)?；N植是先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理 手段有效應(yīng)用的前提。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，才能有效推行 機(jī)械化作業(yè)和專業(yè)化分工，才能更好地推廣先進(jìn)適用技術(shù)和 標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能更有效地整合土地、資金、設(shè)備、人力、 技術(shù)、信息等要素，才能實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)?；?、批量化生產(chǎn)，提 高煙葉質(zhì)量均一性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。沒(méi)有 規(guī)?；N植，就談不上集約化經(jīng)營(yíng)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代煙草 農(nóng)業(yè)。現(xiàn)階段影響煙葉規(guī)?；N植的主要因素一是現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的制約。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生

7、變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)格局逐步形成，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度本身 的制度周期和政策邊際效應(yīng)遞減，其優(yōu)越性逐漸減退。二是 傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和自然條件的影響。目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀 念仍占主導(dǎo)地位；部分區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平落 后、人多地少的基本現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民對(duì)土地仍具有較強(qiáng)的依賴 性；有些煙區(qū)受自然條件的制約，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較 困難。三是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善。土地市場(chǎng)的發(fā)育程度直 接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化水平，目前土地流轉(zhuǎn)機(jī) 制不完善，土地市場(chǎng)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，影響著規(guī)模化種 植推進(jìn)，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，必須研究在我 國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地政策下，有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)

8、大煙葉 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為發(fā)展現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因地制宜大力推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植影響煙葉種植規(guī)模的因素很多，因此，各地發(fā)展規(guī)模種 植要因地制宜，不能搞一刀切。要根據(jù)本地具體情況，合理 確定具體標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)措施。從建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)角度出發(fā)， 發(fā)展規(guī)?；N植要考慮以下兩個(gè)方面。適度擴(kuò)大生產(chǎn)單位的面積規(guī)模。煙葉農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社 的適宜種植規(guī)模，要依據(jù)土地條件、機(jī)械化程度、勞動(dòng)力資 源狀況及價(jià)格、經(jīng)營(yíng)管理水平等具體確定。在發(fā)展初期，種 植規(guī)模并不是越大越好。要積極探索規(guī)?；N植的推進(jìn)措 施。煙草公司要積極爭(zhēng)取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在現(xiàn) 有農(nóng)村土地法律和政策框架內(nèi)，積極探索合法有效的土地流 轉(zhuǎn)形式

9、，引導(dǎo)和促進(jìn)土地向種煙能手和種煙大戶流轉(zhuǎn)集中。 要積極呼吁煙葉產(chǎn)區(qū)有關(guān)政府部門(mén)盡快建立和完善耕地流 轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，在有條件的地方培育適度 規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保耕地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要發(fā)揮政策 引導(dǎo)作用，因地制宜制定規(guī)?；N植補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，向適度 規(guī)模種植煙農(nóng)和連片輪作煙田傾斜，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地 流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植的積極性。大力發(fā)展區(qū)域連片種植。搞好基本煙田規(guī)劃，健全和完 善基本煙田保護(hù)制度，通過(guò)采取政策、法律法規(guī)、社會(huì)、經(jīng) 濟(jì)等綜合措施，確?；緹熖镆?guī)劃和保護(hù)制度落到實(shí)處。將 煙葉生產(chǎn)納入大農(nóng)業(yè)范疇，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煙 葉區(qū)域化種植、集中化管理。要積極引導(dǎo)發(fā)展煙葉生產(chǎn)

10、專業(yè) 村、規(guī)模種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。土地整理是規(guī)模種植 的重要環(huán)節(jié)，要積極爭(zhēng)取國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目， 整合有關(guān)政策和資金， 加大基本煙田整治力度， 通過(guò)坡改梯、 土地深翻等搞好中低產(chǎn)田改造，為連片生產(chǎn)作業(yè)創(chuàng)造條件。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、專業(yè)化服務(wù)等方面，要加強(qiáng)與 規(guī)?；N植的協(xié)調(diào)配套和相互促進(jìn)。三、轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式，提高煙葉生產(chǎn)效率與發(fā)展質(zhì)量 世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的基本形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì) 目前世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織主要包括四種形態(tài)，即家庭農(nóng) 場(chǎng)、合作社、涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群。其基本構(gòu)成和發(fā)展趨勢(shì) 如下：家庭農(nóng)場(chǎng)的土地或者為自己所有，或者為租賃經(jīng)營(yíng)，主 要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，較大家庭農(nóng)場(chǎng)的

11、規(guī)模可達(dá)數(shù)萬(wàn) 甚至數(shù)十萬(wàn)畝。 近年來(lái)， 國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 一是家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)化；二是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蝗羌彝ソ?jīng)營(yíng) 合作化。合作社是農(nóng)民自愿參加的多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。合 作社不改變農(nóng)戶的生產(chǎn)資料所有制，主要在生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn) 品流通、社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮作用。在一些國(guó)家，農(nóng)戶 90% 以上產(chǎn)品的銷售是通過(guò)合作社進(jìn)行的。合作社的發(fā)展進(jìn)一步 呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)一體化和企業(yè)化的特點(diǎn)。涉農(nóng)企業(yè)。有的是合作社投資成立的企業(yè)，有的是以股 份制和多種所有制形式組成。主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品 流通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群。與前面三種基本的經(jīng)營(yíng)組織形式縱向延伸、 橫向拓展，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)集群，可以

12、顯著提高產(chǎn)業(yè)的 規(guī)模效率和組織效率。家庭農(nóng)場(chǎng)是高級(jí)產(chǎn)業(yè)組織形式的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重 要生產(chǎn)組織形式，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。任何比較高級(jí) 的生產(chǎn)組織形式， 包括合作經(jīng)濟(jì)組織、 涉農(nóng)企業(yè)、 產(chǎn)業(yè)集群， 都離不開(kāi)家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)基礎(chǔ)。我國(guó)部分產(chǎn)區(qū)探索新型煙葉生產(chǎn)方式的初步經(jīng)驗(yàn) 由于我國(guó)人口多耕地少，耕地和淡水資源的人均擁有量 世界排名都很低，糧食和食品安全問(wèn)題具有戰(zhàn)略地位，不可 能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。因此，我們應(yīng)立足國(guó)情，尊重發(fā)展規(guī)律， 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)建適合我國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的煙 葉生產(chǎn)方式，走中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。在人多地少，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展 水平不高的地區(qū)，堅(jiān)持以適度規(guī)

13、模種植大戶為基礎(chǔ)，采取傳 統(tǒng)的“公司 +農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織方式。應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況， 合理確定適度規(guī)模，積極扶持發(fā)展科技種煙大戶和種煙致富 帶頭人，加強(qiáng)培訓(xùn)提升煙農(nóng)素質(zhì)，推廣機(jī)械、落實(shí)科技和強(qiáng) 化管理，促進(jìn)規(guī)模種植效益的最大化。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、較普遍，土地資源相對(duì)比較豐富的 產(chǎn)區(qū)，以個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)或以土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生 產(chǎn)要素參股的形式，創(chuàng)建煙葉生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主由生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者向經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變。煙草公司在規(guī)?；N植方面要發(fā) 揮龍頭企業(yè)的作用，在農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建 設(shè)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、種植保險(xiǎn)等方面予以幫助扶持，使煙葉 農(nóng)場(chǎng)盡快走上 “自我管理、 市場(chǎng)運(yùn)作、 自負(fù)盈虧、 自

14、我發(fā)展” 的發(fā)展軌道。在土地資源豐富的產(chǎn)區(qū)，可由煙草公司牽頭，煙農(nóng)以耕 地、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力入股，創(chuàng)建煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社、專 業(yè)村，探索“公司 +村組 +農(nóng)戶”、“公司 +專業(yè)合作組織 +農(nóng) 戶”、“公司 +公司 +農(nóng)戶”、農(nóng)民股份制農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)組織方 式。也可以由煙農(nóng)協(xié)會(huì)組織牽頭，把分散獨(dú)立的煙農(nóng)組織起 來(lái)，創(chuàng)辦煙葉生產(chǎn)互助組或聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)互助互利，提 高組織化程度，為形成產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和根本要求 在當(dāng)前現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作中，生產(chǎn)組織形式的探索 創(chuàng)新要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重生產(chǎn)組織形式的 先進(jìn)性、科學(xué)性、推廣性，把能否充分解放和發(fā)展生產(chǎn)

15、力、 提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量效益作為檢驗(yàn)生產(chǎn)組織形 式成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)始終堅(jiān)持把煙農(nóng)利益放在首位，切實(shí) 讓煙農(nóng)得到實(shí)惠。要進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地 開(kāi)展工作。各類生產(chǎn)組織形式的探索創(chuàng)新要立足實(shí)際、因地 制宜、分類指導(dǎo)，不能照抄照搬其他產(chǎn)區(qū)的固有模式，不能 搞一刀切。要認(rèn)真總結(jié)好試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并積極探索有效推 廣的模式和方法。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式要搞好專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)配套 積極發(fā)展專業(yè)化分工，提高煙農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率。專業(yè)化分 工是社會(huì)生產(chǎn)力解放和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本 要求和重要特征。通過(guò)專業(yè)化分工可以減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和 技術(shù)復(fù)雜程度，提高煙葉生產(chǎn)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)現(xiàn)代 煙

16、草農(nóng)業(yè)順利發(fā)展。煙葉生產(chǎn)專業(yè)化，就是要在擴(kuò)大種植規(guī) 模的基礎(chǔ)上， 對(duì)煙葉生產(chǎn)銷售的整個(gè)流程實(shí)行細(xì)分， 按照“專 業(yè)化分工、 社會(huì)化服務(wù)、 規(guī)范化運(yùn)作” 的原則，逐步形成 “面 向煙農(nóng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、集約經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的專 業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作體系。通過(guò)扶持發(fā)展育苗專業(yè)戶、機(jī)耕專 業(yè)戶、植保專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶和建立職業(yè)化的煙葉分級(jí)隊(duì) 伍，讓育苗、機(jī)耕、起壟、移栽、大田管理、病蟲(chóng)害防治、 烘烤、分級(jí)交售由專業(yè)化服務(wù)組織來(lái)完成，切實(shí)解決煙葉生 產(chǎn)技術(shù)推廣困難、效益低下、煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度大的問(wèn)題。在發(fā) 展專業(yè)化服務(wù)過(guò)程中，要注重加強(qiáng)對(duì)專業(yè)戶的管理，完善運(yùn) 行機(jī)制，突出市場(chǎng)化原則，搞好利益平衡，努力降低

17、服務(wù)成 本，確保煙農(nóng)最大受益。發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。社會(huì) 化的專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁和紐帶，是煙葉生產(chǎn)服 務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。煙草行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢(shì)， 積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的專業(yè)化、社會(huì)化的 涉農(nóng)服務(wù)體系，切實(shí)滿足煙農(nóng)對(duì)技術(shù)、信息、植保和銷售等 方面的服務(wù)需求。要按照民辦、民管、民受益、非營(yíng)利性的 原則，大力扶持發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會(huì)、合作社、互助組等不同形式 的煙葉生產(chǎn)合作組織。煙草公司要發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu) 勢(shì)，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)合作組織健全組織章程、明確工作職責(zé)、 完善運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)政策保障，使煙葉生產(chǎn)合作組織在 生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、信息傳遞、生產(chǎn)互

18、助等方面發(fā)揮積極 作用，最終實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)自我組織、自我管理、自我提高、自我 發(fā)展的目標(biāo)。四、深化煙葉基地建設(shè)，構(gòu)建新型煙葉生產(chǎn)組織合作關(guān) 系煙葉基地是工商合作的橋梁和紐帶，是穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)發(fā) 展、提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力的戰(zhàn)略措施。我國(guó)煙葉基地建設(shè) 始于上個(gè)世紀(jì) 80 年代初，經(jīng)歷了初步探索、穩(wěn)步發(fā)展、快 速發(fā)展等階段。 目前，煙葉基地建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在： 對(duì)基地建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工商合作深度不夠；基地投入政 策不配套，投入渠道不暢；基地布局集中度較低，基地生產(chǎn) 不能充分滿足工業(yè)需求；計(jì)劃體制和供求關(guān)系影響基地建 設(shè)，商業(yè)壓力和工業(yè)主導(dǎo)能力不足；基地建設(shè)缺少模式和標(biāo) 準(zhǔn)，運(yùn)行機(jī)制不健全。工業(yè)企業(yè)重

19、組擴(kuò)張和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，煙葉資源配 置方式改革的推進(jìn)，對(duì)煙葉基地建設(shè)提出新的更高的要求。 要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度規(guī)劃和完善煙葉基地建設(shè)，構(gòu)建新型工 商合作基地關(guān)系。一是加強(qiáng)對(duì)煙葉基地建設(shè)的宏觀調(diào)控。著 力解決好煙葉計(jì)劃剛性與需求彈性的矛盾，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，圍繞重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展，綜合考慮 煙葉產(chǎn)區(qū)的需求、計(jì)劃、生態(tài)、資源等因素，逐步調(diào)整煙葉 生產(chǎn)布局，實(shí)行計(jì)劃資源與煙葉基地捆綁聯(lián)動(dòng)。二是深化工 商研合作機(jī)制。增加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和參與程度，提 高過(guò)程控制能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的意識(shí)和水平， 發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)、 商業(yè)主體、 科研主力作用， 構(gòu)建“三位一體” 基地管理模式

20、。抓好煙葉基地建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、卷煙品 牌建設(shè)、特色優(yōu)質(zhì)煙開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)煙葉質(zhì)量特色研 究，引導(dǎo)基地?zé)熑~質(zhì)量特色的定向培育， 充分挖掘質(zhì)量潛力。 在工商雙方平等自愿、雙向選擇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)緊密型基地 建設(shè)，推進(jìn)基地?zé)熑~全等級(jí)調(diào)撥和原收原調(diào)，促進(jìn)基地建設(shè) 由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量改進(jìn)型和品牌導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，形成工商互 動(dòng)、共同發(fā)展、互利共贏的良好局面。三是健全基地投入機(jī) 制。加強(qiáng)政策研究，理順和拓寬基地投入渠道，確保投入到 位，加大對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入，制定基地建設(shè)投入管理辦 法，明確投入政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基地投入合法化、規(guī)范化。 四是完善基地運(yùn)行保障機(jī)制。健全基地組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng) 基地工商研隊(duì)伍

21、建設(shè)，搞好基地培訓(xùn)與技術(shù)交流，提高基地 煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。制定煙葉基地建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)范 基地創(chuàng)辦程序與審批制度，強(qiáng)化基地協(xié)議約束能力，健全質(zhì) 量控制體系和基地評(píng)價(jià)機(jī)制，制定基地評(píng)審辦法，加強(qiáng)對(duì)協(xié) 議計(jì)劃執(zhí)行、技術(shù)進(jìn)步和研究創(chuàng)新等方面的考核評(píng)估，提高 基地建設(shè)的工作質(zhì)量和運(yùn)行效率，推動(dòng)煙葉基地建設(shè)在更高 水平、更高層次上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。五、培養(yǎng)新型煙農(nóng)，為建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供支撐 日本發(fā)展農(nóng)民教育的經(jīng)驗(yàn) 近年來(lái)，日本針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少且老齡化的狀 況，積極采取措施培育職業(yè)農(nóng)民。一是建立完備的農(nóng)業(yè)教育 體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行再 教育，幫助現(xiàn)已從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)

22、者獲取新知識(shí)，提高其技術(shù) 水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。三是對(duì)準(zhǔn)備從事農(nóng)業(yè)的新人，開(kāi)展就 業(yè)咨詢活動(dòng)，提供信息服務(wù)；提供研修機(jī)會(huì)，進(jìn)行知識(shí)和技 能培訓(xùn)；提供無(wú)息貸款援助，包括研修資金、啟動(dòng)資金和設(shè) 施資金等費(fèi)用。有研究表明，日本鄉(xiāng)村教育和農(nóng)業(yè)的研究、 開(kāi)發(fā)、推廣所進(jìn)行的投資每年收益率為 35%。職業(yè)化新型煙農(nóng)從國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)民分工分業(yè)是現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展的歷史性潮流。所謂農(nóng)民分工分業(yè)，就是把現(xiàn)在的兼 業(yè)農(nóng)戶分解，進(jìn)行職業(yè)分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即 由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn) 者、經(jīng)營(yíng)者和城市市民。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈加快趨勢(shì) 的新形勢(shì)下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須順應(yīng)分

23、工分業(yè)的歷史潮流， 大力培育職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)化的新型煙農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生力軍?？梢?說(shuō)，沒(méi)有新型煙農(nóng)，就沒(méi)有現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。培養(yǎng)造就一大批 新型職業(yè)煙農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，是煙葉生產(chǎn) 可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本保障?？茖W(xué)制定職業(yè)煙農(nóng)培育規(guī)劃 一是對(duì)種煙基本農(nóng)戶的培訓(xùn)?；緹熮r(nóng)的培訓(xùn)要以穩(wěn)定 隊(duì)伍、 提高基本素質(zhì)為目標(biāo)。 對(duì)有一定種煙經(jīng)驗(yàn)、 技術(shù)水平， 具備一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力和誠(chéng)實(shí)守信的煙農(nóng)，要根據(jù)各 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同要求經(jīng)常性地對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上， 建立考核和信用評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步將一般植煙農(nóng)戶 發(fā)展成為職業(yè)化煙農(nóng)，讓他們?cè)跓熑~種植保險(xiǎn)等方面享受更 多的優(yōu)惠和

24、扶持政策。二是對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理的培養(yǎng)。為促進(jìn)現(xiàn)代 煙草農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)具備一定條件的 行業(yè)職工，包括有志于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)各類人才發(fā) 展煙葉規(guī)模化生產(chǎn)。對(duì)于具備一定科技文化知識(shí)和經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)，有意從事煙葉生產(chǎn)的青壯年農(nóng)民要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使其 由土地承包者、小規(guī)模生產(chǎn)者向煙葉農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理轉(zhuǎn)變。煙草部 門(mén)要圍繞如何創(chuàng)建和搞好產(chǎn)業(yè)化煙葉農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)。探索建立形式多樣、多元辦學(xué)的煙農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制一是充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)職工培訓(xùn)學(xué)校的師資和教學(xué)條件， 大規(guī)模地開(kāi)展職業(yè)煙農(nóng)和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理的培訓(xùn)。有條件的地方可 以以村或煙站為單位設(shè)立煙農(nóng)學(xué)校。開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn) 班、研討班，幫助煙農(nóng)提高科學(xué)文化素養(yǎng)和科學(xué)

25、種煙的水平。 二是加強(qiáng)與各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng) 絡(luò)和光電技術(shù)手段，宣講煙葉工作政策，開(kāi)展技術(shù)講座，提 供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。六、加強(qiáng)政策保障體系研究和建設(shè)，推動(dòng)規(guī)?；N植與 生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主力 軍。推進(jìn)規(guī)?；N植，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式，必須堅(jiān)持以人為 本，注重研究和加強(qiáng)政策保障體系建設(shè)，努力提高煙農(nóng)種煙 效益，保護(hù)煙農(nóng)積極性。完善煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策，突出政策導(dǎo)向 近年來(lái)，各級(jí)煙草部門(mén)對(duì)煙葉生產(chǎn)實(shí)行了多項(xiàng)補(bǔ)貼政 策，發(fā)揮了較好的政策效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮 了重要作用。但也存在扶持導(dǎo)向不明確、政策隨意性和變化 大等問(wèn)題，不利于引導(dǎo)

26、加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)規(guī)模 化種植發(fā)展和煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，解決現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的 關(guān)鍵問(wèn)題，必須在土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化扶持、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、密集 式烤房建設(shè)等方面實(shí)施重點(diǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，將社 會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、職業(yè)煙農(nóng)補(bǔ)貼、部分產(chǎn)區(qū)土地整理等一并納 入補(bǔ)貼政策覆蓋范圍，形成有利于規(guī)模化種植發(fā)展和煙葉生 產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的良好政策環(huán)境。根據(jù)各地實(shí)際，政策制定要注重分類指導(dǎo)、因地制宜、 突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持有所為有所不為，努力提高煙葉 生產(chǎn)投入效益。要積極探索政策投入機(jī)制，最終形成補(bǔ)貼目 標(biāo)清晰、煙農(nóng)直接受益、補(bǔ)貼形式靈活、操作簡(jiǎn)便有效的補(bǔ) 貼機(jī)制。目前，各地正對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)配套政策積極實(shí)踐探 索。

27、如四川涼山州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)單位 XX 年實(shí)行了專業(yè) 化服務(wù)補(bǔ)貼和自然災(zāi)害救助政策，對(duì)專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)行購(gòu) 機(jī)補(bǔ)貼和煙農(nóng)直補(bǔ)，對(duì)專業(yè)化植保服務(wù)無(wú)償提供所需農(nóng)藥， 對(duì)專業(yè)化運(yùn)輸隊(duì)伍按里程給予適當(dāng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立了煙葉 生產(chǎn)自然災(zāi)害救助金制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些政策和措施對(duì)于 促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必將發(fā)揮重要作用。加快建立和完善煙葉種植保險(xiǎn)機(jī)制，降低規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn) 種植煙葉風(fēng)險(xiǎn)較大，如何降低種植大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng) 險(xiǎn)，是發(fā)展規(guī)模化種植必須重視和解決的問(wèn)題。煙葉生產(chǎn)高 風(fēng)險(xiǎn)、高賠付，并且險(xiǎn)種單一，因此，保險(xiǎn)公司的積極性不 高。目前，我國(guó)煙葉種植保險(xiǎn)問(wèn)題尚未從機(jī)制上得到解決， 投保形式多種多樣，理賠程序復(fù)雜、難度

28、大、效果差，農(nóng)民 參保積極性不高。根據(jù)有關(guān)專家建議和相關(guān)研究結(jié)果，解決 煙葉種植保險(xiǎn)問(wèn)題可以從以下三個(gè)方面加以考慮：一是建立 救助式風(fēng)險(xiǎn)防范基金。按照當(dāng)年煙葉收購(gòu)產(chǎn)值或銷售產(chǎn)值的 一定比例提取，也可以根據(jù)煙葉種植面積按照一定標(biāo)準(zhǔn)確 定。風(fēng)險(xiǎn)防范基金可以以省為單位存入專門(mén)賬戶進(jìn)行管理， 按照基本保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要用于重大災(zāi)害損失的救 助。二是積極爭(zhēng)取將煙葉種植保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從 根本上解決煙葉種植的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。三是探索成立專業(yè)保 險(xiǎn)公司。煙草行業(yè)成立政策性煙草保險(xiǎn)公司，利用行業(yè)的宏 觀政策實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，在不增加現(xiàn)有行業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ) 上，爭(zhēng)取解決投保面窄的問(wèn)題，使煙農(nóng)投保實(shí)現(xiàn)低保

29、費(fèi)、高 保障。加強(qiáng)基本煙田保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，為規(guī)?；N植和現(xiàn) 代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件建立基本煙田保護(hù)制度是發(fā)展區(qū)域化、規(guī)?；N植，推 行社會(huì)化大生產(chǎn)方式，保障煙田持續(xù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。一要 完善制度保護(hù)措施。依靠地方政府制定出臺(tái)有關(guān)地方法規(guī)， 加強(qiáng)基本煙田審批與保護(hù)。通過(guò)公示制度、村規(guī)民約、煙葉 生產(chǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)合同約束，強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督。二要完善政 策保護(hù)措施。落實(shí)責(zé)任目標(biāo)管理，納入工作績(jī)效考核體系， 對(duì)基本煙田保護(hù)較好的人員給予組織獎(jiǎng)勵(lì)。三要完善技術(shù)保 護(hù)措施。建立合理的輪作制度，加強(qiáng)煙田治理和土壤改良， 推行清潔生產(chǎn)，利用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段規(guī)范 基本煙田管理，建立基本煙田數(shù)據(jù)檔案。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)