寧波市測土配方施肥工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策的思考

1、寧波市測土配方施肥工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策的思考針對我國農(nóng)村因長期盲目過量施肥而造成肥料利用率下降、生產(chǎn)成本增加、農(nóng)業(yè)面源污染等諸多問題，2005年開始，國家設(shè)立測土配方施肥補(bǔ)貼項目，在全國范圍內(nèi)開展測土配方施肥工作。寧波市也于2005年開始這項行動。幾年來的生產(chǎn)實踐證明，測土配方施肥是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、減少農(nóng)業(yè)面源污染、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。一、測土配方施肥工作現(xiàn)狀2005年，寧波市開始測土配方施肥行動，在較先完成耕地地力調(diào)查的鄞州區(qū)、慈溪市開展試點推廣。2006年結(jié)合試驗示范，在全市宣傳培訓(xùn)推廣。2007年，鄞州區(qū)、慈

2、溪市、寧?？h列入農(nóng)業(yè)部測土配方施肥補(bǔ)貼項目縣；2008年，新增余姚市、象山縣、奉化市三個農(nóng)業(yè)部項目縣；2009年，江北區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)合并為一個項目建設(shè)單位實施農(nóng)業(yè)部測土配方施肥補(bǔ)貼項目。至此，該項技術(shù)在全市全面深入推廣。（一）主要做法與經(jīng)驗1、建立組織機(jī)構(gòu)。為確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作順利推進(jìn)，市縣分級成立了測土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，分解任務(wù)，明確責(zé)任，勤抓落實。通過組織召開工作會議、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等，部署工作任務(wù)，樹立工作典型，并實行定期的檢查總結(jié)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。同時，農(nóng)業(yè)部門將測土配方施肥納入年度農(nóng)業(yè)工作考核體系，實行目標(biāo)管理責(zé)任制；對農(nóng)業(yè)部項目縣，還實行了項目合同管理制度。2、廣泛

3、宣傳培訓(xùn)。通過組織科技下鄉(xiāng)、流動宣傳、現(xiàn)場速測等多種方式，廣泛宣傳測土配方施肥，引領(lǐng)廣大農(nóng)民認(rèn)識科學(xué)施肥技術(shù)；并通過報紙、視頻、網(wǎng)絡(luò)等媒體，擴(kuò)大社會影響力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的公告欄和宣傳欄中張貼宣傳標(biāo)語和掛圖，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟專欄介紹測土配方施肥知識；通過下發(fā)施肥建議卡、農(nóng)家農(nóng)事歷，為科學(xué)施肥技術(shù)進(jìn)村入戶開辟途徑。分級開展測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)；部分項目縣技術(shù)人員還抓住農(nóng)時，下到田間地頭，進(jìn)行實地施肥指導(dǎo)。3、開展試驗示范。按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，在全市建立市、縣、鎮(zhèn)三級測土配方施肥示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)做到試驗田、示范田和對比田三田配套，并做好土壤養(yǎng)分測試、施肥技術(shù)指導(dǎo)、對比試驗、豎牌明示及配方肥

4、料供應(yīng)等工作，全面展示測土配方施肥效果。及時組織現(xiàn)場交流會，觀摩、評價測土配方施肥效果，通過示范輻射，帶動周邊生產(chǎn)。4、推行測土服務(wù)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，為廣大社員提供測土、配肥、施肥指導(dǎo)等服務(wù)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)施肥意識。市級確定少數(shù)服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社率先示范，各縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大實施范圍。鄞州區(qū)、余姚市還開展了面向農(nóng)民、高效快捷的土壤流動速測服務(wù)，對于提高服務(wù)效率大有好處，同時兼具很好的宣傳效果。5、研推專用配方肥。專用配方肥是測土配方施肥技術(shù)的物化載體。首先，積極引導(dǎo)合格的肥料企業(yè)進(jìn)入測土配方施肥領(lǐng)域，通過實地考察、資料審核、網(wǎng)絡(luò)公示等程序，公開認(rèn)定 5家

5、實力強(qiáng)、服務(wù)好、信用佳的肥料企業(yè)作為寧波市配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)，下發(fā)證書和牌匾，鼓勵其參與積極性。其次，認(rèn)真開展專用配方肥的研發(fā)工作，針對本地主栽作物或優(yōu)勢作物，在測土分析和田間試驗的基礎(chǔ)上，制定配方并不斷校正。同時，結(jié)合本地有機(jī)肥推廣項目，通過實行配方肥補(bǔ)貼政策，大力提倡有機(jī)無機(jī)相結(jié)合的施肥方針，加大有機(jī)配方肥的開發(fā)和推廣力度。6、開展技術(shù)攻關(guān)?，F(xiàn)代的測土配方施肥有別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，包含信息技術(shù)等前沿科技內(nèi)容，因此各項目縣（市、區(qū)）都在早期協(xié)定浙江大學(xué)或浙江省農(nóng)科院作為技術(shù)依托單位，整合科研院校的技術(shù)力量，進(jìn)行施肥指標(biāo)體系建設(shè)、施肥專家系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)攻關(guān)。在項目初期即引入耕地資源管理信息系統(tǒng)

6、，在對土壤圖、耕地利用現(xiàn)狀圖等有關(guān)圖件矢量化后，利用計算機(jī)科學(xué)布設(shè)調(diào)查樣點，對獲得的調(diào)查、試驗和分析數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理。并對第二次土壤普查的成果資料數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耕地地力評價，為有關(guān)耕地資源的管理應(yīng)用提供決策依據(jù)。（二）取得的成效據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，全市推廣測土配方施肥面積共計550萬畝次，建立各級示范方或示范點240余個，示范面積約36萬畝，示范區(qū)內(nèi)肥料利用率提高3-5個百分點；項目區(qū)內(nèi)配方施肥建議卡和施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率達(dá)到90%以上，覆蓋村數(shù)3854個，惠及農(nóng)戶64余萬戶。經(jīng)過幾年來的艱苦努力，測土配方施肥工作已取得顯著成效。1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。據(jù)2008年

7、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)后，主要作物平均增產(chǎn)42.2公斤/畝，節(jié)肥1.9公斤/畝（折純），增收51元/畝。項目實施以來，全市累計增產(chǎn)27余萬噸，減少不合理施肥11400余噸（純量），產(chǎn)生總效益30000萬元以上。2、增強(qiáng)了農(nóng)民科學(xué)施肥觀念。通過測土配方施肥技術(shù)推廣，逐漸改變了農(nóng)民盲目過量、重化肥輕有機(jī)肥、重氮肥輕磷鉀的傳統(tǒng)用肥陋習(xí)，培養(yǎng)了農(nóng)民科學(xué)施肥觀念。據(jù)調(diào)查分析，2004年到2008年間，化肥總用量逐年減少（年遞減0.1%-5.5%），單位面積氮肥用量下降（年遞減0.7%-7.6%），磷鉀養(yǎng)分、有機(jī)肥料投入增加，施用肥料的品種結(jié)構(gòu)、用量用法趨向合理。3、保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。測土配方施

8、肥減少了化肥的流失和殘留，降低了肥料對土壤、水源和空氣的污染。合理施肥還使作物抗逆能力提高，農(nóng)藥用量大幅減少，農(nóng)殘污染減輕。4、積累了豐富的技術(shù)資料。通過開展測土配方施肥工作，積累了大量的有關(guān)寧波土壤和肥料的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，隨著對這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深入分析，將為我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。（三）存在的主要問題1、對測土配方施肥認(rèn)識不足，影響長效機(jī)制的建立現(xiàn)階段，只是把測土配方施肥作為一個短期的農(nóng)業(yè)項目來看待的大有人在，對測土配方施肥的重要性和必要性認(rèn)識不足，沒有真正把推廣測土配方施肥提升到作為一項長期穩(wěn)定的支農(nóng)惠農(nóng)政策來抓，從而影響了測土配方施肥長效機(jī)制的建立。2、基礎(chǔ)研究不足，影

9、響施肥指標(biāo)體系的建立作物施肥指標(biāo)體系是測土配方施肥的核心技術(shù)。由于土肥基礎(chǔ)研究在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)被忽視，試驗安排少，數(shù)據(jù)不完整，嚴(yán)重影響了作物施肥指標(biāo)體系的建立；特別是在本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蔬菜、藺草等經(jīng)濟(jì)作物所占比重大，在當(dāng)前國內(nèi)參考數(shù)據(jù)少，又缺乏歷年數(shù)據(jù)積累的條件下，建立當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物的施肥指標(biāo)體系難度很大。3、企業(yè)參與不足，影響配方肥推廣應(yīng)用目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣部門對與肥料企業(yè)緊密聯(lián)系有所顧慮，沒有花足夠的精力協(xié)助配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)抓配方肥營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，忽視了推廣部門在配方肥營銷中的橋梁和紐帶作用，造成施肥建議卡發(fā)放與配方肥推廣脫節(jié)，也即技術(shù)與物質(zhì)分離，配方肥推廣僅僅依靠配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)和肥

10、料經(jīng)銷商的商業(yè)運(yùn)作，在一定程度上影響了企業(yè)參與測土配方施肥的積極性。企業(yè)參與不足制約了配方肥的推廣應(yīng)用。4、基層人員不足，影響工作深入開展近年來在農(nóng)業(yè)部項目帶動下，土肥隊伍雖有所加強(qiáng)，但相對于繁重的項目任務(wù)和日益提高的專業(yè)技術(shù)要求，總體上仍屬力量薄弱，特別是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，往往只有一名農(nóng)技人員，知識陳舊，人員老化，不能勝任技術(shù)性較強(qiáng)的項目工作；且很大一部分精力被行政工作牽扯，顧此失彼的現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎尤藛T力量不足，使調(diào)查采土、試驗示范、施肥建議卡發(fā)放等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助落實的工作不能真正到位，影響項目的深入開展。二、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展測土配方施肥的對策措施測土配方施肥技術(shù)推廣已取得顯著成效，不僅農(nóng)民歡迎，社

11、會關(guān)注，而且得到各級政府的充分肯定和大力支持。但總體而言，目前這項工作還處于起步階段，要全面普及測土配方施肥無論是在工作層面、技術(shù)層面，還是保障措施、體制機(jī)制等，都必須進(jìn)一步鞏固、完善和加強(qiáng)。為推進(jìn)測土配方施肥工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提出以下發(fā)展對策。（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)要進(jìn)一步強(qiáng)化測土配方施肥的組織領(lǐng)導(dǎo)力量，調(diào)度人力技術(shù)資源，建立工作制度，細(xì)化工作程序，為測土配方施肥提供堅強(qiáng)的組織保障。同時要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立鼓勵現(xiàn)有技術(shù)人員更新知識、提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的規(guī)章制度；在人員、機(jī)構(gòu)和編制調(diào)整以及干部配備工作中，要充分考慮測土配方施肥的重要性和艱巨性，及時充實和加強(qiáng)土肥部門技

12、術(shù)力量，為持續(xù)穩(wěn)定開展測土配方施肥工作提供可靠的人員保障。（二）制定政策，落實經(jīng)費保障測土配方施肥不同于一般的“項目”或“工程”，是一項長期的、基礎(chǔ)的、“日?！毙缘墓ぷ鳌Ｓ捎谕寥婪柿Σ粩嘧兓?，所種植的農(nóng)作物不斷更新，需要長期不斷的土壤測試、肥料試驗和配方更新，也即需要長期不斷的資金投入為其保障?，F(xiàn)階段測土配方施肥工作能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵的一條是能否建立長期穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。所以，應(yīng)考慮由各級財政建立相應(yīng)的專項，穩(wěn)定投入，實現(xiàn)由目前的臨時性轉(zhuǎn)移支付向長期穩(wěn)定的財政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)變。（三）加強(qiáng)科研，提升技術(shù)水平加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)性研究。匯總分析全市測土配方施肥田間肥效試驗數(shù)據(jù)，結(jié)合專家經(jīng)驗法，建立和

13、完善本地區(qū)主要作物的施肥指標(biāo)體系，制定分作物、分區(qū)域的測土配方施肥技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)測土配方施肥技術(shù)的科學(xué)指導(dǎo)性。 建立寧波市耕地資源管理信息系統(tǒng)。匯總分析縣（市、區(qū)）的耕地資源信息，建立寧波市耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；確定寧波市耕地地力評價體系，評價全市耕地地力；收集整理地力監(jiān)測實時材料，追蹤耕地地力變化，獲取耕地地力動態(tài)信息；在此基礎(chǔ)上，建立寧波市耕地資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)耕地資源管理的網(wǎng)絡(luò)化、可視化、動態(tài)化和專家咨詢化，方便查詢、對比和決策。（四）創(chuàng)新機(jī)制，加快配方肥推廣應(yīng)用 建立配方肥銷售網(wǎng)絡(luò)。選擇實力雄厚、誠信服務(wù)兼具參與熱情的肥料經(jīng)銷商，通過培訓(xùn)、考核、公示，認(rèn)定為配方肥定點經(jīng)銷商。配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商產(chǎn)銷結(jié)合，運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，或采用