臺(tái)灣媒體對(duì)公共危機(jī)處理的影響

1、臺(tái)灣媒體對(duì)公共危機(jī)處理的影響    由于危機(jī)事件所具有的突發(fā)性、不確定性及廣泛性等特點(diǎn)是媒體的最愛，因此危機(jī)事件爆發(fā)后，短時(shí)間內(nèi)大量媒體會(huì)蜂擁至危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行廣泛而深入地報(bào)道，其“在報(bào)道危機(jī)時(shí)的認(rèn)知、管理乃至于制造方面扮演著關(guān)鍵的角色”。在臺(tái)灣，伴隨著其社會(huì)民主化進(jìn)程，臺(tái)灣媒體在公共事務(wù)中扮演著重要角色，尤其在公共危機(jī)管理過(guò)程中發(fā)揮著不可小覷的影響。 一、為保證最大商業(yè)利潤(rùn)，臺(tái)灣媒體報(bào)道極盡夸張，增加了危機(jī)處理的難度 危機(jī)管理中，媒體最重要的作用是在危機(jī)發(fā)生時(shí)正確、及時(shí)地傳播危機(jī)信息，對(duì)全社會(huì)起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。危機(jī)發(fā)生后，媒體成為危機(jī)信息傳

2、播的最主要渠道：一方面，人們希望從媒體報(bào)道中獲取各種有關(guān)的危機(jī)事件的信息，從而衡量自己周圍環(huán)境的安全系數(shù)；另一方面，官方也需要通過(guò)媒體向民眾傳達(dá)對(duì)危機(jī)的處理情況。作為大眾傳播的工具，媒體有責(zé)任、有義務(wù)在危機(jī)管理過(guò)程中及時(shí)、準(zhǔn)確地向民眾提供必要的相關(guān)危機(jī)的信息。特別是在危機(jī)事件爆發(fā)的初期，民眾恐慌主要是對(duì)危機(jī)事件的性質(zhì)和情況不熟悉，此時(shí)媒體若能對(duì)危機(jī)信息的挖掘有一定的深度和準(zhǔn)確性，并能夠在短時(shí)間內(nèi)將官方的危機(jī)處理信息傳遞給民眾，就能對(duì)民眾的行為有一定的積極引導(dǎo)作用，使官方的危機(jī)管理較易進(jìn)行。相反，此時(shí)媒體若仍為追求利潤(rùn)最大化而進(jìn)行危機(jī)報(bào)道，則于無(wú)形中增加了官方危機(jī)管理的難度。 1987年7月14

3、日，臺(tái)灣當(dāng)局依據(jù)蔣經(jīng)國(guó)命令，宣告臺(tái)灣地區(qū)自1987年7月15日零時(shí)起解除“戒嚴(yán)”，次年開放“報(bào)禁”。從此，從高壓禁錮下“解放”出來(lái)的臺(tái)灣報(bào)業(yè)逐漸進(jìn)入了群雄逐鹿、諸侯混戰(zhàn)的所謂“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。在報(bào)禁開放前，由于官方凍結(jié)發(fā)行執(zhí)照，新的報(bào)紙無(wú)法申請(qǐng)發(fā)行執(zhí)照，臺(tái)灣只有29家中文日?qǐng)?bào)及兩家英文日?qǐng)?bào)，這31家報(bào)紙每天每份報(bào)紙只能發(fā)行3大張12個(gè)版面。1988年臺(tái)灣報(bào)禁解除后，理論上只要符合“出版法”的規(guī)定，臺(tái)灣任何人都可以申請(qǐng)執(zhí)照發(fā)行報(bào)紙。報(bào)紙發(fā)行的版面也由媒體自行決定，當(dāng)局不再進(jìn)行管制，由此臺(tái)灣報(bào)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)井噴。截至2006年3月臺(tái)灣共有大小報(bào)社多達(dá)2418家。在電視方面，解除戒嚴(yán)前，臺(tái)灣只有三家無(wú)線電

4、視臺(tái)，呈現(xiàn)臺(tái)視、“中視”、“華視”三足鼎立、壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。1993年8月臺(tái)灣當(dāng)局公布“廣播電視法”(修正案)，1994年又公布實(shí)施“有線電視法”，臺(tái)灣地區(qū)的電視經(jīng)營(yíng)也全面“解禁”，臺(tái)灣有線電視臺(tái)和無(wú)線電視臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)。以電視新聞?lì)l道為例：2003年，臺(tái)灣每天定時(shí)播放新聞的電視頻道大約有15個(gè)，其中7個(gè)頻道是專門播報(bào)新聞的新聞專業(yè)頻道(TVBS、TVBS-N、東森、東森s臺(tái)、民視有線臺(tái)、中天、三之立等)。另外，超級(jí)電視臺(tái)、慈濟(jì)等頻道也有新聞時(shí)段。伴隨著報(bào)紙、電視媒體的快速成長(zhǎng)，臺(tái)灣其他媒體也在大幅發(fā)展。截至2006年3月，臺(tái)灣擁有4962家雜志社、1133家通訊社、177家廣播電臺(tái)。 臺(tái)

5、灣媒體的快速成長(zhǎng)，使得新聞媒體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力空前增強(qiáng)。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)政策的指導(dǎo)下，臺(tái)灣媒體呈現(xiàn)高度商業(yè)化特征，在其新聞報(bào)道中無(wú)所不用其極，以保證媒體企業(yè)賺取最大利潤(rùn)。各種媒體都不約而同地以挖掘“驚世駭俗”的獨(dú)家新聞、炒作富有刺激性的色腥煽等新聞，甚至不惜創(chuàng)造對(duì)立事件來(lái)吸引受眾。為擴(kuò)大自己的商業(yè)利益，具有突發(fā)性、不確定性及廣泛性的危機(jī)事件更受媒體的追捧。一有危機(jī)事件爆發(fā)，臺(tái)灣媒體會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)集中對(duì)該事件及相關(guān)政策進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論。尤其是目前電視新聞報(bào)道為強(qiáng)化時(shí)效性，大量運(yùn)用衛(wèi)星新聞收集電視轉(zhuǎn)播車(SNG)，在攝像機(jī)、照明燈、麥克風(fēng)的幫助下采取現(xiàn)場(chǎng)連線報(bào)道，靈敏地追尋戲劇化的效果，不加內(nèi)容區(qū)分

6、地盡力抓拍危機(jī)事件中最煽情和最激動(dòng)人心的畫面，將危機(jī)事件不完整地呈現(xiàn)在民眾面前，問(wèn)題被簡(jiǎn)單化和夸大了。在報(bào)紙方面，越是夸張離譜，越是駭人聽聞的新聞，就越是放在顯著版面，并在處理上加以強(qiáng)化。媒體這種不顧閱聽人的感受，采取連續(xù)、大幅、夸張式的報(bào)道，不僅使民眾不安，加劇危機(jī)時(shí)臺(tái)灣社會(huì)的動(dòng)蕩，增加危機(jī)處理的難度，甚至使得危機(jī)管理受到公眾情緒的影響。 如1997年諸多媒體追蹤報(bào)道“白曉燕綁架案”，對(duì)不幸事件的苦主窮追不舍，及隱私的事件毫不保留，使該事件猶如一道最適合大眾口味的佳肴，在當(dāng)時(shí)諸多的新聞欄目中，具有很高的賣點(diǎn)。但是也正是由于媒體的過(guò)度追蹤報(bào)道，使警方陷于被動(dòng)，致使白曉燕被害，營(yíng)救工作失敗。“9

7、·2l地震”，埔里鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生土石流，而媒體卻不斷報(bào)道土石流問(wèn)題很嚴(yán)重；及至“6·11地震”時(shí)，媒體又捕風(fēng)捉影地夸大該地災(zāi)情，使埔里鎮(zhèn)本已逐漸恢復(fù)的旅游業(yè)又陷入艱難境地，導(dǎo)致民眾認(rèn)為“可怕的敵人不是土石流，也不是地震，最可怕的是媒體?！?000年7月臺(tái)灣“八掌溪事件”更是在媒體SNG現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播下，在短時(shí)間內(nèi)將該事件急速擴(kuò)散成為島內(nèi)民眾關(guān)注的議題，使剛上臺(tái)執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局的危機(jī)處理能力備受考驗(yàn)。 面對(duì)如此商業(yè)化的新聞媒體，臺(tái)灣學(xué)者痛陳其弊端，指出“在高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，當(dāng)媒體一味迎合大眾口味，而忽略了真相還原的使命時(shí)，便容易導(dǎo)致媒體內(nèi)容背離事實(shí)，走向煽腥”。在危機(jī)事件報(bào)道中

8、，這種報(bào)道方式不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而增加了危機(jī)處理的難度，甚至造成“次級(jí)危機(jī)”的出現(xiàn)。 二、危機(jī)報(bào)道中，議程設(shè)置功能極強(qiáng)的臺(tái)灣媒體，幾乎左右社會(huì)輿論導(dǎo)向 “議程設(shè)置功能”是媒體的最大功能之一。媒體可以通過(guò)預(yù)先有意識(shí)、有選擇的安排和設(shè)計(jì)討論泌題，以調(diào)動(dòng)廣大閱聽受眾的注意力，影響輿論、左右大眾的思想和觀點(diǎn)，達(dá)到傳播者預(yù)期的效果。 位于政府與民眾兩者之間的媒體，擔(dān)負(fù)著幫助政府與民眾進(jìn)行資訊傳遞的中介任務(wù)，發(fā)揮其傳聲筒的功能。在現(xiàn)代媒體多元化的社會(huì)里，無(wú)論是傳統(tǒng)的印刷媒體，還是現(xiàn)代電子媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)我們所在的社會(huì)和日常的生活實(shí)行立體包圍，媒體成為民眾獲得外界訊息的主要渠道，民眾借助各種媒體所傳播的信息來(lái)構(gòu)建自己對(duì)事物的主觀認(rèn)識(shí)。這樣，媒體記者、編輯根據(jù)自己的價(jià)值觀和報(bào)道方針來(lái)選擇報(bào)道議題，致使媒體的“議程設(shè)置功能”日漸增強(qiáng)，從而影響人們對(duì)周圍環(huán)境的判斷和認(rèn)識(shí)，并在某種程度上決定民眾對(duì)事物的看法和態(tài)度，形成媒體所希望產(chǎn)生的社會(huì)輿論效果。在臺(tái)灣，媒體的議題沒(méi)置功能異常發(fā)達(dá)。 臺(tái)灣媒體自報(bào)禁解除以后，隨著社會(huì)的變遷，在市場(chǎng)化的導(dǎo)向中，從原初由官方掌控的宣傳工具，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)今可以影響當(dāng)局信息收發(fā)的主要角色。各家媒體為了提升自身影響力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，大肆擴(kuò)大其在信息收集與分配的力度，極力提高自身對(duì)信息的掌握能力。尤其是在新型科技的協(xié)助