廣東省碳排放權(quán)配額管理細(xì)則

1、省碳排放權(quán)配額管理細(xì)那么第一章總那么第一條【目的和依據(jù)】根據(jù)?省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作 實(shí)施方案?和?省碳排放權(quán)管理和交易方法?關(guān)于建立碳排 放權(quán)配額以下簡(jiǎn)稱(chēng)配額管理制度要求，加強(qiáng)配額分配與 管理，制定本細(xì)那么。第二條【根本原那么】配額管理要堅(jiān)持以下原那么：一促進(jìn)減排、保障開(kāi)展。以控制碳排放為總體目標(biāo)， 同時(shí)為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快開(kāi)展，適度預(yù)留開(kāi)展空間。二控制存量，保障增量。促進(jìn)現(xiàn)有控排企業(yè)逐步降 低碳排放，提高新建工程碳排放準(zhǔn)入門(mén)檻。三效率優(yōu)先、兼顧公平。綜合考慮行業(yè)基準(zhǔn)水平和企業(yè)歷史碳排放量分配碳排放權(quán)配額，保護(hù)先進(jìn)，淘汰落后四有償發(fā)放，分步實(shí)施。建立碳排放權(quán)有償發(fā)放制 度，配額以免費(fèi)發(fā)放為

2、主，有償發(fā)放為輔，逐步擴(kuò)大有償發(fā) 放的比例。第三條【適用圍】納入配額管理的對(duì)象為控排企業(yè)單 位、新建工程業(yè)主。第四條【系統(tǒng)建立與管理】建立省碳排放權(quán)配額注冊(cè)登 記系統(tǒng)，對(duì)配額的發(fā)放、持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等實(shí)行統(tǒng) 一登記和管理。第五條【管理架構(gòu)】碳排放權(quán)管理主管部門(mén)、省直其他 相關(guān)部門(mén)、碳排放權(quán)管理機(jī)構(gòu)和各地級(jí)以上市政府按照職責(zé) 承當(dāng)以下職責(zé)：一省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組以 下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議年度配額分配方案，研究決定碳 排放權(quán)管理重要事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)碳排放權(quán)管理中出現(xiàn)的重大情 況，必要時(shí)報(bào)省政府審定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省發(fā) 展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織配額分配評(píng)審委員會(huì)對(duì)年度

3、 配額分配方案進(jìn)行評(píng)審，提出納入碳排放管理行業(yè)、領(lǐng)域的 標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)圍，配額有償發(fā)放比例及底價(jià)，效勞性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 等方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。二省開(kāi)展改革委是碳排放權(quán)管理和交易主管部門(mén)以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放權(quán)管理工作， 監(jiān)督企業(yè)配額上繳核銷(xiāo)，指導(dǎo)省碳排放權(quán)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)等職 責(zé)。三省碳排放權(quán)管理機(jī)構(gòu)以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 組織配額登記、發(fā)放、核銷(xiāo)等日常管理工作，負(fù)責(zé)省碳排放 權(quán)配額注冊(cè)登記信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理，以及主管部門(mén)委托的其 他事項(xiàng)。四各地級(jí)以上市政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織并催促本市 企業(yè)上繳配額等相關(guān)工作。五省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦等 部門(mén)按職能做好碳排放權(quán)管理相關(guān)工作。六省

4、宏觀經(jīng)濟(jì)信息分析中心負(fù)責(zé)省碳排放權(quán)配額注 冊(cè)登記信息系統(tǒng)的維護(hù)。省信息中心負(fù)責(zé)省配額注冊(cè)登記系 統(tǒng)硬件管理與維護(hù)工作。七主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定，以購(gòu)置效勞形式外包給 有相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)承當(dāng)有關(guān)工作。第二章 配額分配和發(fā)放第六條【總量控制與構(gòu)成】按照全省控制溫室氣體排放 總體目標(biāo)和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)，綜合考慮企業(yè)歷史排 放、技術(shù)水平，以及行業(yè)減排潛力等因素，合理確定碳排放 控制目標(biāo)及配額總量。配額總量由發(fā)放給現(xiàn)有控排企業(yè)的配 額和新建工程的配額構(gòu)成。第七條【行業(yè)領(lǐng)域】首批配額管理圍包括電力、水泥、 鋼鐵、石化行業(yè)，逐步將瓷、紡織、有色金屬、塑料、造紙 等工業(yè)行業(yè)及交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域納入管理。第八條

5、【管理圍】主管部門(mén)將上述行業(yè)領(lǐng)域以下企 業(yè)納入碳排放權(quán)管理圍：一年排放二氧化碳 2 萬(wàn)噸及以上的工業(yè)企業(yè)以下 簡(jiǎn)稱(chēng)控排企業(yè) ，根據(jù)新建含改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資 工程以下簡(jiǎn)稱(chēng)新建工程碳排放評(píng)估結(jié)果，年排放二氧化 碳 2 萬(wàn)噸及以上的工程業(yè)主。二公共建筑和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域企業(yè)單位，納入標(biāo)準(zhǔn)由主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)確定。主管部門(mén)分期、分批向社會(huì)公布控排企業(yè)和新建工程。 第九條【配額發(fā)放】主管部門(mén)根據(jù)配額分配方案，一次 性確定控排企業(yè)本交易周期的配額，并逐年發(fā)放。第一個(gè)交 易周期為 2021 2021 年。第十條【企業(yè)年度配額確定方法】企業(yè)配額確實(shí)定方法 包括歷史法、行業(yè)基準(zhǔn)法，計(jì)算公式如下：一歷史法

6、按照企業(yè)歷史平均排放水平確定企業(yè)年度配額=企業(yè)歷史平均碳排放水平X年下降系數(shù)二基準(zhǔn)法按照行業(yè)基準(zhǔn)水平確定企業(yè)年度配額=歷史年均產(chǎn)量X碳排放基準(zhǔn)值 X年下降系數(shù)第十一條【控排企業(yè)配額發(fā)放方式】控排企業(yè)配額采取 免費(fèi)和有償兩種發(fā)放方式。每年 7月 1日，主管部門(mén)按控排 企業(yè)配額總量的 95%發(fā)放年度免費(fèi)配額； 每季度組織一次配 額有償發(fā)放，在省政府指定的有償發(fā)放平臺(tái)進(jìn)行。第十二條【控排企業(yè)有償配額發(fā)放】主管部門(mén)采取競(jìng)價(jià) 形式發(fā)放有償配額，競(jìng)價(jià)底價(jià)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同主管部 門(mén)研究確定。2021 年底前組織首次有償配額發(fā)放， 控排企業(yè)須到有償 發(fā)放平臺(tái)購(gòu)置該企業(yè)配額總量的 5%，之后年度的有償配額

7、購(gòu)置由企業(yè)自主決定。第三章 配額清繳第十三條【配額清繳】每年 6 月 20 日前，控排企業(yè)按 主管部門(mén)認(rèn)定的上年度實(shí)際排放量 ,上繳等量配額。 每年 6 月 30 日前，管理機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)控排企業(yè)上繳的配額。第十四條【補(bǔ)充機(jī)制】除上繳配額外，控排企業(yè)也可上 繳經(jīng)國(guó)家開(kāi)展改革委備案的中國(guó)核證自愿減排量 CCER， 以抵消本企業(yè)實(shí)際排放。一控排企業(yè)上繳的中國(guó)核證自愿減排量抵消比例不 超過(guò)本企業(yè)當(dāng)年實(shí)際排放量的 10%。二控排企業(yè)上繳的中國(guó)核證自愿減排量中須至少有 70%為省境工程產(chǎn)生。三控排企業(yè)在本省碳排放信息報(bào)告邊界圍開(kāi)發(fā)的溫 室氣體自愿減排工程所獲的中國(guó)核證自愿減排量，不得用于 抵消本省控排企業(yè)實(shí)際

8、排放。第十五條 【配額變更】 控排企業(yè)發(fā)生合并、 分立、 關(guān)停、 遷出或經(jīng)營(yíng)圍改變等重大變更情況的，須及時(shí)報(bào)告主管部 門(mén)，由主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整。一控排企業(yè)合并，其配額及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)由合并 后的企業(yè)承繼?？嘏牌髽I(yè)分立，依據(jù)分立后的碳排放源情況 確定配額分拆方案，由分立后的企業(yè)承當(dāng)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)圍發(fā)生重大變化的企業(yè)，應(yīng)向主管部門(mén)提交經(jīng)核查的變更前本年度碳排放信息，并上繳相當(dāng)?shù)呐?額，管理機(jī)構(gòu)按月份比例回收當(dāng)年度免費(fèi)發(fā)放的配額，并重 新核定年度剩余配額。三關(guān)停、遷出本省行政區(qū)域的企業(yè)，應(yīng)在完成關(guān)停 驗(yàn)收或遷出手續(xù)前 1 個(gè)月完成碳排放信息報(bào)告、核查，并在 關(guān)停、遷出前完成交

9、易周期所有配額清繳。1.假設(shè)企業(yè)在當(dāng)年度配額發(fā)放前完成關(guān)停驗(yàn)收，當(dāng)年度配 額不再發(fā)放。2.假設(shè)企業(yè)在當(dāng)年度配額發(fā)放后完成關(guān)停驗(yàn)收，管理機(jī)構(gòu) 按月份比例回收當(dāng)年度免費(fèi)發(fā)放的配額，并在配額登記注冊(cè) 系統(tǒng)上核銷(xiāo)。第十六條【儲(chǔ)存機(jī)制】控排企業(yè)按年度上繳配額后，剩 余局部可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。第四章 新建工程第十七條【新建工程配額確定】新建工程業(yè)主根據(jù)工程 的固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估結(jié)果進(jìn)行碳排放評(píng)估，提交主管部門(mén)審 核。主管部門(mén)核定新建工程投產(chǎn)后年度配額，根據(jù)有償購(gòu)置 比例，確定并通知新建工程業(yè)主需購(gòu)置配額數(shù)量。第一個(gè)交 易周期有償購(gòu)置比例為 10%。工程業(yè)主在轉(zhuǎn)為控排企業(yè)前， 有償購(gòu)置的新建工程配額不可交易流通

10、。第十八條【新建工程配額購(gòu)置】新建工程業(yè)主所需的有 償配額，可從有償發(fā)放平臺(tái)或交易平臺(tái)購(gòu)置。第十九條【新建工程配額發(fā)放】新建工程投產(chǎn)第二年轉(zhuǎn) 為控排企業(yè)，管理機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)告核查情況核發(fā)該企業(yè)當(dāng)年度 配額。第二十條【購(gòu)置程序】新建工程業(yè)主購(gòu)置配額程序：一新建工程核準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性配置 、備案時(shí)，確定的 工程業(yè)主需承諾購(gòu)置足額配額。二新建工程竣工驗(yàn)收前，工程業(yè)主必須購(gòu)置工程建 成后預(yù)計(jì)年碳排放量 10% 的配額。第二十一條【購(gòu)置時(shí)間】新建工程業(yè)主有償配額購(gòu)置時(shí) 間、平臺(tái)及底價(jià)與控排企業(yè)配額購(gòu)置相同。第二十二條【新建工程業(yè)主責(zé)任】新建工程業(yè)主未按照 有關(guān)規(guī)定承諾購(gòu)置足額配額的，不得參加該工程競(jìng)爭(zhēng)性配置 招標(biāo)；

11、未按規(guī)定購(gòu)置足額配額的，已建成的工程不得通過(guò)竣 工驗(yàn)收。第五章 法律責(zé)任第二十三條【控排企業(yè)懲罰措施】控排企業(yè)未在規(guī)定時(shí) 間上繳足額配額的，主管部門(mén)除根據(jù)?省碳排放權(quán)管理和交 易方法?對(duì)控排企業(yè)進(jìn)行處分外，還可以采取以下措施：一向工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況， 按照規(guī)定降低信用等級(jí)，并通過(guò)政府或者新聞媒體向社會(huì)公 布；二取消其享受當(dāng)年度及下一年度本省低碳和碳交易專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策的資格；三投資主管部門(mén)對(duì)其提出的新建工程審查申請(qǐng)不予受理。第二十四條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】行政機(jī)關(guān)工作人員在碳排 放配額管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、 違規(guī)泄露企業(yè)信息等違規(guī)行為的，依法給予行政處分或者紀(jì) 律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條【配額有償發(fā)放平臺(tái)責(zé)任】有償發(fā)放平臺(tái)及 其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，配 額有償發(fā)放平臺(tái)或其工作人員違反?省碳排放權(quán)管理和交易 方法?、本細(xì)那么及相關(guān)法律法規(guī)的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的， 依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附那么第二十六條 【實(shí)施時(shí)間】 本細(xì)那么自 2021年 月 日起施行。第二十七條【調(diào)整變更】本細(xì)那么根據(jù)?省碳排放權(quán)管理 和交易方法?的調(diào)整而作相應(yīng)修訂。第二十八【時(shí)間規(guī)定】本細(xì)那么下各項(xiàng)工作規(guī)定的時(shí)間如 遇法定節(jié)假日或休息日，那么順延