淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保障狀況及對策

1、    淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保障狀況及對策            作者：徐珊石人炳時間：2011-6-14 16:27:00                         論文關(guān)健詞:農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保降 

2、   論文摘要:隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的不斷加深，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢的逐步形成，農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險、生活風(fēng)險也將越來越大，農(nóng)村傳統(tǒng)家度保津方式已難以承擔(dān)起全部的保津重任，改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保降制度，并借鑒國外的實踐和經(jīng)臉建立符合我國農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水乎和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保陣制度已勢在必行.一、引言    老有所養(yǎng)是老年人的天賦人權(quán)，生存權(quán)是老年人最根本的人權(quán)，保障老年人生存權(quán)的首要條件是保障老有所養(yǎng)。老年人作為社會的資深公民和家庭的尊長，是在完成了國家和家庭賦予他們的生產(chǎn)和生育的責(zé)任后進(jìn)人老

3、年的。按照代際交換的經(jīng)濟(jì)觀，“老有所終，壯有所用，幼有所長”的大同思想和“老者安之，朋友信之，少者懷之”的倫理道德觀，國家、社會和家庭理當(dāng)為他們提供維持生存的物質(zhì)和勞務(wù)幫助，保障他們“老有所養(yǎng)”。目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1. 34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中“歲以上人口1. 1億，占總?cè)丝诘?. 5%，而70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。相對于城市而言，農(nóng)村的老齡化間題和養(yǎng)老間題較為突出。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村的生產(chǎn)和生活也發(fā)生了翻天夜地的變化，生產(chǎn)、生活方式的變化引起了人們思想、價值觀念的改變。其中，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況也受到各方面的沖擊和影響，家

4、庭養(yǎng)老方式的主體地位并沒有改變，但這種單一的養(yǎng)老方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老需求。雖然我國在社會化養(yǎng)老方面已經(jīng)有一些探索和嘗試，但至今尚未形成一種較完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。以下將具體論述我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和所存在的問題。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障狀況及存在問題    1.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍占主體，但家庭養(yǎng)老的功能呈逐漸弱化的趨勢。目前，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式，從實際情況看，我國參加“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃”的農(nóng)村人口有8 000多萬(約占農(nóng)村人口的10%) ,巳經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有50多萬人，加上國家供養(yǎng)的“五?！崩先?，總數(shù)不到300萬人

5、，占我國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。因此，我國目前90%以上農(nóng)業(yè)人口的老年保障依然依靠家庭。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人們生產(chǎn)生活方式的改變，家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化。首先，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民不斷向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老能力的下降。盡管農(nóng)村家庭成員多以進(jìn)城打工掙錢、年節(jié)或農(nóng)忙返鄉(xiāng)居住的方式流動，但由于聚少離多，代際之間的感情紐帶逐漸疏松。同時，大規(guī)模的人口流動和居住模式的“樓層化”使得鄰里之間的輿論監(jiān)督、道德監(jiān)督不斷弱化，不利于農(nóng)村老年人權(quán)益的保障。其次，隨著我國計劃生育政策在農(nóng)村的推行以及子女撫養(yǎng)成本的提高和教育費用支出的增加，農(nóng)村獨生子女家庭日益增多。家庭規(guī)模的小型化和

6、家庭結(jié)構(gòu)的核心化再加上農(nóng)村人口的老齡化和高齡化趨勢，使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。    2.社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的核心是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)問題。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中藉要建立的具體制度很多，我國從1992年開始在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，目的在于摸索出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一些辦法。這些試點取得了一些成績，其積極作用不言而喻，但也存在明顯不足。    首先，保障水平低，農(nóng)民投保的積極性不高。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對城市來說比較低，農(nóng)民可支配的收人也不多，大多數(shù)地方現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險中，農(nóng)民的投保檔次一般都很低。按民政部農(nóng)

7、村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表計算，投保2元/月的農(nóng)民，交費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4. 7元，15年后每月可以領(lǐng)取9. 9元，如果再考慮管理費增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民可領(lǐng)到的養(yǎng)老金幾乎棄寥無幾，因而農(nóng)民自愿投保的積極性并不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到了質(zhì)疑。但如果設(shè)置較高的投保水平，大部分農(nóng)民又無力承擔(dān)，因此，由政府引導(dǎo)，集體補(bǔ)助，農(nóng)民繳費的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國現(xiàn)階段是否行得通受到了懷疑。    其次，保富不保貧，彼蓋面狹窄。我國目前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險實質(zhì)上是一種自我儲蓄式的社會養(yǎng)老方式，它的受益者首先必須是繳費者。在農(nóng)村，能夠長年負(fù)擔(dān)固定費

8、用的人必須要有較高的且較穩(wěn)定的收人來源，這對大多數(shù)貧困人口特別是老年貧困人口來說是可望而不可及的。另外，對于當(dāng)前正處于老年階段的老年人來說，很難從目前的社會養(yǎng)老保險計劃中受益。因此，基于上述種種原因，我國目前推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面很低，90%以上的農(nóng)村老年人沒有包括在這一計劃內(nèi)，中年人參加的也不多。由子覆蓋面狹窄，同時采取縣級統(tǒng)籌的方式，基金的共濟(jì)性和保值增值的能力也較差，在一些推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金貶值的現(xiàn)象。    最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民的保險意識淡薄。盡管在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會養(yǎng)老保險試點已有十多年之久，但大多數(shù)農(nóng)民的

9、保險意識仍然很淡薄，其主要原因在于:第一，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民可支配的收人不多。我國除了東部沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)外，中部和西部的大部分地區(qū)仍不富裕。農(nóng)民的收人用于生產(chǎn)開支、生活開支和孩子的教育支出后所剩無幾，在遇到天災(zāi)人禍等意外災(zāi)害的襲擊時，有的家庭甚至出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。因此，大部分農(nóng)民缺乏對未來養(yǎng)老投人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭養(yǎng)老在我國大部分農(nóng)村地區(qū)仍有很大的存在空間，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念并沒有徹底轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的家庭結(jié)構(gòu)逐步向小型化和核心化轉(zhuǎn)變，“4-2-1”型家庭結(jié)構(gòu)的家庭逐漸增多，農(nóng)村家庭也不例外。雖然有些人的養(yǎng)老觀念在逐步轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村老人還是把養(yǎng)老

10、寄托于家庭，同時由于土地仍能提供一定的保障，因此，大多數(shù)農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老的觀念并未徹底改變。    通過以上分析可以看到，我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系并未真正形成，建立符合中國實際的養(yǎng)老方式，從根本上解決我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老間題仍是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巫待解決的重大課題。三、國外農(nóng)民養(yǎng)老保障制度對我國的借鑒    在完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系過程中，參考借鑒國外的經(jīng)驗是十分必要的。社會養(yǎng)老保險起源于工業(yè)化對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的沖擊，西方發(fā)達(dá)國家在建立起雇傭工人養(yǎng)老體制后，也逐漸把農(nóng)民納人了社會養(yǎng)老保險的范圍。   

11、1.從西方國家建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的緣由看，主要有兩方面的原因。一方面起源于農(nóng)村人口老齡化對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的沖擊。隨粉社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口變動呈現(xiàn)生育率降低和預(yù)期壽命延長，人口老齡化嚴(yán)重的傾向。在工業(yè)化過程中，流向城市的大部分是年輕人，農(nóng)村人口向城市的流動必將使農(nóng)村老齡化加速，最后使農(nóng)村的老齡化速度高于城市。例如20世紀(jì)50年代的德國由于工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村的年輕人從農(nóng)村涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口的老齡化程度超過城市，而同時許多農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)又難以為繼。為了生活，許多農(nóng)村老人即使過了退休年齡也不得不繼續(xù)工作。在這種情形下，德國于1957年建立了面向農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度。第二個方面的原

12、因主要基于社會保障思想中平等觀念的考慮。從現(xiàn)代社會保障制度的起源看，社會養(yǎng)老保障產(chǎn)生的直接原因是解決雇傭工人喪失勞動能力之后而造成的收人來源中斷，而農(nóng)民在年老喪失勞動能力之后，并不與土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料發(fā)生分離，多數(shù)農(nóng)民沒有退休的概念，而是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動獲取收人。在西方工業(yè)國家，一般來說，農(nóng)民明顯比城市普通居民(普通雇員、工人)擁有更多的財產(chǎn)。他們不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當(dāng)可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械。也就是說，雖然農(nóng)民也面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，但對社會養(yǎng)老的需求程度相對較低，西方發(fā)達(dá)國家在建立起雇傭工人養(yǎng)老體制之后，依然把農(nóng)民納人社會養(yǎng)老保障的范圍，其重要原因就是強(qiáng)調(diào)政府

13、責(zé)任的普遍性，保證所有公民享受平等的社會福利。          以貝弗里奇報告為基礎(chǔ)所建立的福利國家如英國、瑞典等把保障對象擴(kuò)展到全體國民，規(guī)定凡是由于各種原因達(dá)不到國民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民都有權(quán)獲得社會保障，老年農(nóng)民自然也在保障之列。聯(lián)邦德國政府1957年建立農(nóng)民年金制度的主要目的就是保證農(nóng)民在收人和繁榮的全面發(fā)展中的平等參與。日本為保證全體國民在年老、受傷及死亡等情況下不至于陷人困境，日本厚生省以全體國民均能享受年金為目標(biāo)，于1959年頒布了國民年金法，到1961年，日本宣布已初步實現(xiàn)“國民皆年金”，

14、改變了原來把從事農(nóng)林漁業(yè)等行業(yè)的勞動者排除在社會養(yǎng)老范圍之外的做法。    2.從建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實踐看，不同的國家有不同的做法。把全體農(nóng)民納人一般社會保障制度之中的有英國、丹麥、荷蘭等國;制訂了針對農(nóng)村人口的特殊保險體制有德國、法國、波蘭等，這些保險體制包括養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險等，主要滿足農(nóng)村老年人、殘疾人、主要勞動力亡故、疾病、孕婦和意外事故等方面的需求。采取混合體制的也有，例如日本既把農(nóng)民納人了一般社會保障制度之中，又建立了獨立的農(nóng)民社會保障制度。出現(xiàn)這種差別的原因主要與各國社會保障選擇的道路不同和國情差異有關(guān)。以貝弗里奇報告為基礎(chǔ)建立福利

15、國家的那些國家，認(rèn)為社會保障應(yīng)該貫徹普遍性，社會保障的對象、范圍不應(yīng)僅僅局限于社會貧困階層，而是包括所有公民及他們各種社會保障需求的各個方面。所以，農(nóng)民的養(yǎng)老問題在國家的保障之列，農(nóng)民和其他社會階層享受同等的福利待遇。而那些堅持選擇性以及面臨特殊農(nóng)業(yè)問題的國家，則傾向于建立針對農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障體制。    在建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的過程中，保障基金的來源問題十分重要，它關(guān)系到制度本身是否能夠確立并持續(xù)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的實踐可以看出，政府的財政補(bǔ)貼是建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的重要條件。而只有當(dāng)農(nóng)業(yè)人口占社會總?cè)丝诘谋壤鄬^低、政府可支配財力雄厚的情況下，這種財政補(bǔ)

16、貼才有可行性。因此，發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的時間都比城市職工養(yǎng)老保險晚。例如，德國在1889年建立雇傭工人養(yǎng)老金保險計劃，直到1957年才建立農(nóng)民年金保險;日本在1961年才開辦厚生年金保險，美國在1935年開辦職工養(yǎng)老年金保險，1981年仍有25%的農(nóng)民及工人沒有享受政府的養(yǎng)老保險保障，直到1990年才全面建立農(nóng)民年金保險;加拿大從建立雇傭工人養(yǎng)老保險計劃的1927年，到建立農(nóng)民年金保險計劃1990年，其間相隔了63年，丹麥兩個制度的建立之間隔了86年。而政府財政有能力給予農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)助大都在工業(yè)化發(fā)展的第二階段向第三階段過渡的時期，即工業(yè)化發(fā)展到靠自身積累，并且開始反哺農(nóng)業(yè)的時期。

17、四、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議    無論從西方國家建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的原因還是實踐來看，其對我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有具有重要的啟示，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際探索與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在當(dāng)前尤為重要。在我國現(xiàn)階段，單憑某一種方式來解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題是不現(xiàn)實的，任何單一的方式都不可能單獨承擔(dān)起如此重任。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系必須兼顧公平與效益，充分考慮老年人群體、家庭成員、集體、國家和社會各方面的利益，綜合各種養(yǎng)老保障措施，實施多元化保障，才能為農(nóng)民群眾建立一道較為可靠的養(yǎng)老屏障。    首先，根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?/p>

18、況實行不同的保障模式。養(yǎng)老保障體系總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，我國地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，養(yǎng)老保障模式也應(yīng)因地制宜，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度可高一些，可以實行保險型的養(yǎng)老保障模式。這種保障模式的資金籌集模式可以以居民個人繳納為主，國家和集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，保障的對象應(yīng)是全體社會成員，不同的社會成員可以投保，并根據(jù)投保金的數(shù)量和時間給予不同的保障。保障項目的設(shè)置相對要比較完整，不僅有諸如老年、疾病等物質(zhì)性保障，而且還應(yīng)包括教育、幼托等精神性保障項目。實行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，有些項目實行自愿投保的原則，如超過一定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保險、人身保險、養(yǎng)老保險等;另一些項目則應(yīng)實行強(qiáng)制保險的原則

19、，如一定標(biāo)準(zhǔn)下的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)宜采用蕃本舫要型保障模式，這種棋式的特點是保障居民的蕃本生活舫要，具體來說即保障的貴任主體是國家、集體和家庭，其中集體是主要的保障主體，家庭是補(bǔ)充性主體，保障對象主要是生活困難的人。保障項目以收人、物質(zhì)保障為主，主要滿足這部分生活困難家庭的蕃本生活擂要。在貧困型農(nóng)村地區(qū)宜實行救濟(jì)型保障，這種保障模式的特點是對被保障對象實行救濟(jì)，保障項目應(yīng)該少而精，一是集中在維持居民的基本生活上，如救濟(jì)糧、補(bǔ)助款等;二是集中在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)方面的各種資助;三是集中在發(fā)展農(nóng)村公業(yè)事業(yè)上，如改善交通條件、普及初等和專業(yè)教育等。這蘭種模式分別適用于三類不同的地區(qū)，這并不憊味著三者之間沒有內(nèi)在的聯(lián)系。實際上，三者之間存在著逐級遞進(jìn)的關(guān)系，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會保障模式將由救濟(jì)型逐步向驀本舫求型和保險型發(fā)展，并最終與城市社會保障體制并軌。