征地組卷報批工作方案

1、征地組卷報批工作方案中地寶聯(lián)（北京）國土資源勘查技術(shù)有限公司二O一四年十二月一、征地組卷報批依據(jù) 二、征地組卷報批條件 三、征地組卷報批工作流程 四、先行用地報批辦理 附件組卷技術(shù)資料清單 征地組卷報批依據(jù)1 、征地相關(guān)名詞解釋及關(guān)系單獨(dú)選址：是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項目用地，包括：能源建設(shè)項目；交通建設(shè)項目；水利建設(shè)項目；礦山建設(shè)項目；軍事設(shè)施建設(shè)項目。道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，可以整體作為單獨(dú)選址建設(shè)項目處理。征地組卷：是指征地前國家審批所需的系統(tǒng)材料

2、。具體指項目建設(shè)前期，在項目涉及地域進(jìn)行勘測定界、測量放線、計算所占土地數(shù)量及其地域內(nèi)拆遷物的清點(diǎn)、對失地農(nóng)民的社會保障等工作，最后對這一系列工作進(jìn)行統(tǒng)計，組卷逐級上報審批。征地拆遷：是指在取得國家、省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù)后，對批復(fù)范圍內(nèi)的集體土地及地上附屬物、房屋等進(jìn)行清點(diǎn)，按規(guī)定給被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置，獲取該土地的一種行為。2、新項目征地組卷的正規(guī)流程為：縣級征地組卷一市級征地組卷一上報國家或省政府批準(zhǔn)。征地組卷工作完成后開展征地拆 遷工作。但以往重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)實(shí)際情況為：因正式征地組卷報批時間長，復(fù)雜。所以，項目先辦理控制性工程的先行用地報批， 先行用地報批面積約占總用地面積的

3、10， 先行用地報批是審批開工報告的必備件，項目獲得批準(zhǔn)先行用地和開工報告后即開工建設(shè)（按照相關(guān)規(guī)定，項目獲得批準(zhǔn)先行用地后半年內(nèi)必須完成全部用地組卷上報）。因此，以往項目同時進(jìn)行正式用地組卷和征地拆遷實(shí)施工作，逐步展開全面的工程建設(shè)。不等全部用地組卷上報后或取得國家批準(zhǔn)后再實(shí)施征地拆遷工作。即獲批準(zhǔn) 先行用地和開工報告后，一般是兩個“輪子”同時轉(zhuǎn)，既要加快辦理組卷報批，又要實(shí)施征地拆遷，滿足工程建設(shè)用地需要。2011 年以后， 以上征地組卷的方式不再被國土部接受，并且國土部每年的衛(wèi)片檢查會發(fā)現(xiàn)大量的違法用地項目單位無法處理。目前，征地組卷必須要全部做完征地組卷報批并取得建設(shè)用地批復(fù)才能全面動

4、工建設(shè)。采取此方式后即可有效避免違法用地的產(chǎn)生。3、征地組卷編制依據(jù)（ 1 ）國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)2014 18 號）（ 2）國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知（國土資發(fā)2009 8 號）（ 3）國土資源部關(guān)于加快做好報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項目用地審查工作的通知（國土資發(fā)2010 192 號）（ 4）國土資源部交通運(yùn)輸部鐵道部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知（國土資發(fā) 2011 30 號）（ 5）國土資源部辦公廳鐵道部辦公廳關(guān)于鐵路項目用地未批先用問題整改查處的通知（國土資廳發(fā)2011 43

5、號）（ 6）國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2012 77 號）二、征地組卷報批條件1 、符合土地利用總體規(guī)劃。（需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)完成規(guī)劃修改方案的編制、論證、聽證），征地階段所有項目必須做到符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w（不符合規(guī)劃的做土地利用總體規(guī)劃調(diào)整），否則無法進(jìn)行征地，鐵路經(jīng)過的區(qū)域全部落入當(dāng)?shù)貒辆值耐恋乩每傮w規(guī)劃圖中，并對建設(shè)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田指標(biāo)進(jìn)行具體落實(shí)。2、符合城市總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，取得規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書。征地時， 線路經(jīng)過的區(qū)域要符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，并必須首先取得省級規(guī)劃廳出具的規(guī)劃選址意見書，這

6、是開展征地組卷的必備前提條件。3、已取得建設(shè)項目用地預(yù)審意見。項目在可研階段，必須進(jìn)行用地預(yù)審，并取得國土部批復(fù)的用地預(yù)審批復(fù)意見，有此意見后與環(huán)評一起才能批復(fù)可研報告，項目方能正式立項，開展初步設(shè)計工作。4、已取得國家發(fā)改委可研、初設(shè)批復(fù)。此項為開展征地組卷工作的前期必備條件之一。用地預(yù)審和環(huán)評批復(fù)后，可以組織進(jìn)行可研批復(fù)，可研批復(fù)后方能批復(fù)初步設(shè)計。5、已落實(shí)林業(yè)、水利、環(huán)保等其他部門的前置審批。此項分三個內(nèi)容，林業(yè)：需要首先開展使用林地可行性研究報告，然后取得國家林業(yè)局的使用林地審核同意書（此部分內(nèi)容需單獨(dú)委托開展） ； 水利： 此部分需要取得水利部的水土保持方案批復(fù)（此部分內(nèi)容需單獨(dú)委

7、托開展）；環(huán)保：此部分需要取得環(huán)保部的環(huán)境影響評價方案批復(fù)（此部分內(nèi)容需單獨(dú)委托開展）。6、已落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡（補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田）。按照建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第42 號） ， 項目在用地預(yù)審階段分別就符合規(guī)劃和不符合規(guī)劃之情況進(jìn)行了補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田補(bǔ)劃。但征地組卷時需將補(bǔ)充耕地地塊和基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊落實(shí)到實(shí)處，此時地塊與預(yù)審階段的位置不一定相同，需要從各省省廳取得補(bǔ)充耕地項目的信息號，最終取得經(jīng)各省省廳確認(rèn)的補(bǔ)充耕地位置和基本農(nóng)田補(bǔ)劃位置。7、已履行征地報批前程序、已經(jīng)擬定征地補(bǔ)償安置方案，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。征地組卷前需首先與當(dāng)?shù)貒良罢?/p>

8、征地補(bǔ)償安置方案達(dá)成一致意見，為工作開展后書寫“一書四方案”打好基礎(chǔ)。三、征地組卷報批工作流程（一）征地開展前材料收集工作1 、項目建設(shè)單位提供：（1 ）項目用地預(yù)審批復(fù)文件；（2）項目可研批復(fù)文件；（3）項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；（4）未壓覆礦產(chǎn)說明意見或同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)，并履行登記備案手續(xù)； （5）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)文件；（6）規(guī)劃部門出具的選址意見書相關(guān)文件；（ 7）林業(yè)、水利、環(huán)保部門出具的意見； （ 8）土地復(fù)墾方案評審表；（9）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人身份證復(fù)印件；（10）項目最終版的土地勘測定界報告。2、設(shè)計單位提供：（1 ）總平面布置設(shè)計圖或

9、線路平面示意圖；（2）功能分區(qū)劃分（細(xì)化到縣）。（二）內(nèi)業(yè)工作由技術(shù)單位負(fù)責(zé)，具體工作如下：1 、核查該項目的土地勘測定界報告書；2、編制各縣土地分類面積匯總表；3、編制各縣土地權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)表；4、初步擬定該項目“一書四方案”等。（三）召開省、市、縣三級國土部門協(xié)調(diào)會由技術(shù)單位協(xié)調(diào)配合省級國土廳組織，具體工作如下：1 、準(zhǔn)備各縣土地分類面積匯總表發(fā)放給參會人員；2、與省廳溝通，確定開會時間、地點(diǎn)；3、邀請項目單位、設(shè)計單位、勘測定界單位、征地單位參加；4、做好會議記錄，登記參會人員聯(lián)系方式。（四）在各縣開展組卷工作1 、技術(shù)單位負(fù)責(zé)完成：（1 ）編制“一書四方案”；（2 ）編制分類面積現(xiàn)狀確認(rèn)

10、表；（3）編制擬征（占）土地權(quán)屬情況匯總表；（4）編制補(bǔ)償安置情況統(tǒng)計表；（ 5）編制各縣國土局出具的無違法用地的證明；（6）編制各縣國土局出具的無信訪說明；（7）收集新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)委托開發(fā)收儲協(xié)議；（8）收集現(xiàn)狀圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓?；?）收集規(guī)劃圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓?；?0）收集補(bǔ)充耕地位置圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆值墓拢唬?1 ）收集基本農(nóng)田補(bǔ)劃位置圖并加蓋當(dāng)?shù)貒辆止拢?（ 12）協(xié)調(diào)縣人民政府出具用地請示；（13）協(xié)調(diào)縣人民政府出具補(bǔ)償安置報告；（14）協(xié)調(diào)縣國土部門出具審查意見；（ 15 ）負(fù)責(zé)組卷上報市局。2、項目建設(shè)單位提供：（1 ）、技術(shù)單位擬定后，出具建設(shè)用地申請

11、表并蓋公章；（2）縣級社保部門意見；（3）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；（4）按規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、社保費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)；（5）按照技術(shù)單位的需求，及時給予政府方面的協(xié)調(diào)配合。3、技術(shù)單位擬定項目建設(shè)單位配合共同完成：（1）村委會蓋章后地籍權(quán)屬調(diào)查表；（2）國土局?jǐn)M定告知書后，由項目單位向被征地單位發(fā)送；（3）聽證材料（征地前公告、聽證公告、聽證通知書、送達(dá)回執(zhí)、聽證筆錄、聽證紀(jì)要）；（4）項目單位與被征地單位簽訂征地協(xié)議等。4、設(shè)計單位提供：負(fù)責(zé)解釋相關(guān)設(shè)計問題。（五）上報市國土局1 、 技術(shù)單位負(fù)責(zé)：（ 1 ） 擬定市國土局相關(guān)文件并配合審查；（ 2）擬定并協(xié)調(diào)市人民政府出具用

12、地請示；（3）擬定并協(xié)調(diào)市國土部門出具審查意見；（4）負(fù)責(zé)組卷上報省國土廳審查。2、項目建設(shè)單位提供：市社會勞動保障部門出具的社保意見。（六）省級國土部門開展工作1 、技術(shù)單位負(fù)責(zé)：（1）配合主管部門完成會簽工作，順利通過廳長辦公會；（2）協(xié)調(diào)省國土廳代擬省人民政府出具的用地請示；（3）協(xié)調(diào)省國土廳出具審查意見；（4）負(fù)責(zé)上報國土資源部。2、項目建設(shè)單位提供：省社會勞動保障部門出具的社保意見。（七）報送國土資源部審查由技術(shù)單位負(fù)責(zé)：1 、 配合主管部門完成各司局會簽工作；2、組織上部長辦公會的會審材料；3、協(xié)助國土資源部主管人員核實(shí)材料，制定相關(guān)材料上報國務(wù)院審批。（八）報送國務(wù)院審批由技術(shù)單

13、位負(fù)責(zé)：1 、 協(xié)調(diào)、 解釋審查過程出現(xiàn)相關(guān)問題；2、協(xié)調(diào)項目經(jīng)辦人盡快印發(fā)該項目的批復(fù)文件并提供給項目建設(shè)單位。四、先行用地報批辦理對于已通過國土資源部用地預(yù)審、項目批準(zhǔn)立項并完成初步設(shè)計的國家重點(diǎn)建設(shè)項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可向國土資源部申請辦理先行用地。申請用地時，必須說明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，嚴(yán)格限制動工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動工 建設(shè)，超出的按違法用

14、地嚴(yán)肅查處。附件 組卷技術(shù)資料清單1 、應(yīng)由項目單位準(zhǔn)備的材料：（ 1 ）建設(shè)單位用地申請表（此表需項目單位提供各縣準(zhǔn)確 的功能分區(qū)后才能填寫）（ 2）建設(shè)項目用地預(yù)審意見（此意見在可研階段即需完成）（ 3）城市規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證（此規(guī)劃選址意見 書需要在征地組卷開展前到各省級規(guī)劃廳辦理完成。）（ 4）項目可行性研究批復(fù)。（此內(nèi)容為辦理征地組卷的必 備前提條件，即項目立項文件）（ 5）項目初步設(shè)計批復(fù)（此內(nèi)容為辦理征地組卷的必備前 提條件）（ 6）征占林地使用許可證（此部分內(nèi)容正常程序需要在征 地組卷前由項目單位單獨(dú)委托具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位編制報告，并取得國家林業(yè)局使用林地審核同意書

15、）（ 7）壓覆礦產(chǎn)資源證明（此項內(nèi)容為用地預(yù)審階段的必備 前提條件，如涉及改線，與用地預(yù)審階段線路不一致時，需重新核實(shí)并編制報告，出具意見。）（ 8）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案表或不位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 證明（此項內(nèi)容為用地預(yù)審階段的必備前提條件，如征地組卷時涉及改線，與用地預(yù)審階段線路不一致時，需重新核實(shí)并編制報告，出具備案表。）（ 9）項目水土保持方案批復(fù)（此項內(nèi)容為征地組卷時的必備條件，報送省廳前，必須提供）（ 10 ）項目環(huán)境影響評價批復(fù)（此項內(nèi)容為征地組卷時的必 備條件，報送省廳前，必須提供）（ 11 ）耕地開墾費(fèi)繳納憑證（此部門內(nèi)容待項目單位向各縣 級國土部門提交申請后，辦理補(bǔ)充耕地手續(xù)

16、時，需要按照各省、市、縣相關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，繳納完成后，提供耕地開墾費(fèi)繳納憑證復(fù)印件）（ 12 ）項目單位法人資格證明（在征地組卷時需要提供項目 單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證復(fù)印件、法人委托書等）（ 13 ）鐵路示意圖及平縱斷面示意圖（此部分內(nèi)容需要項目 單位向勘界單位或設(shè)計院提前收集此項內(nèi)容，包含紙質(zhì)版、電子 版）（ 14 ）在整個項目實(shí)施過程中，項目單位需根據(jù)技術(shù)單位的 需求及時向各省派送專門人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、政府等相關(guān)部門，督促國土局盡快完成各項工作。（ 15 ）其他有關(guān)材料。2、應(yīng)由項目單位協(xié)助國土資源部門準(zhǔn)備的材料（ 1 ）項目用地勘測定界成果（

17、包含土地勘測定界成果、補(bǔ)充耕地勘測定界成果、基本農(nóng)田補(bǔ)劃勘測定界成果。內(nèi)容包含報告、圖紙、坐標(biāo)成果表）（ 2）規(guī)劃修改材料（包含報告、專家論證、聽證、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后、補(bǔ)充耕地方案及圖紙、補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案 及圖紙等）（ 3）省級部門標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確認(rèn)（省廳對基本農(nóng)田分類等級進(jìn)行 認(rèn)定）（ 4）縣、市、省級勞動保障部門出具社會保障措施落實(shí)情況表或意見（各縣級、市級、省級社保局出具的本項目的社會保障措施意見或表）（ 5）收回國有土地補(bǔ)償安置方案（如項目涉及國有用地，則需要在一書四方案的基礎(chǔ)上新增加收回國有土地補(bǔ)償安置方案，到國有土地使用者處協(xié)調(diào)同意使用并在表中蓋章）（6）地價評估報告（以出讓方式

18、供地的需要，本項目以劃撥方式取得用地，因此不需要提供此項內(nèi)容）（7）省、市、縣級政府關(guān)于項目用地的請示（各級政府根據(jù)各級國土部門的審查意見出具相應(yīng)的向上級部門報送的用地請示）（8）其他需項目單位協(xié)助的材料3、由市、縣級國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)的材料（1 ）建設(shè)用地“一書四方案”（建設(shè)用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案，特殊情況下提供收回國有土地補(bǔ)償安置方案。）（ 2）市、縣級國土資源部門用地審查報告（市、縣級國土資源部門根據(jù)項目單位提供的資料進(jìn)行審查后，出具審查報告）（ 3）土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（項目單位按照縣級國土部門的要求完成現(xiàn)狀分幅圖的編制，縣級國土部門審查通過后在圖上蓋章）（ 4）土地利用總體規(guī)劃局部圖（項目單位按照縣級國土部門的要求完成規(guī)劃圖的編制，縣級國土部門審查通過后在圖上蓋章）（