社區(qū)建設(shè)的目的和意義

1、牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策 摘 要 社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期兵團(tuán)建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng) 的必然趨勢(shì)， 加強(qiáng)牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)， 是牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切 需要。在牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中， 隨著牧場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推 進(jìn)，為此加強(qiáng)新型牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步 的客觀要求。 大力加強(qiáng)牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)就是要依靠社區(qū)力量， 利 用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決居民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、 最需要的問(wèn)題， 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)， 全面提升職工隊(duì)伍的整體素 質(zhì)，要完善社區(qū)黨組織的建設(shè)， 不斷健全各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng) 社區(qū)品牌，確保社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)。 關(guān) 鍵 詞 牧 場(chǎng) 社區(qū)建設(shè) 探討與對(duì)策 在牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，

2、加強(qiáng)牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)， 是牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的迫切需要。 隨著牧場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)， “單 位體制”在改革中發(fā)生了深刻變化，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?“社會(huì)人”； 居民生活質(zhì)量的多層次需求， 將隨著居民收入增 加，生活水平提高，不斷出現(xiàn)新的需求， 要求也會(huì)越來(lái)越多樣 化， 標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來(lái)越高， 企事業(yè)單位剝離社會(huì)職能的情況，將隨 著改革的深入， 剝離得越來(lái)越徹底， 而對(duì)社區(qū)的依賴程度， 將 會(huì)越來(lái)越大； 流動(dòng)人口、下崗再就業(yè)等工作將是長(zhǎng)期工作任務(wù)， 個(gè)體、 私營(yíng)人口， 以及老齡人口也將越來(lái)越多， 這些情況告訴我們，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)來(lái)承接。人們的社區(qū)意識(shí)，將隨著

3、情況變化而加大， 對(duì)社區(qū)的依賴，將隨社區(qū)功能變化而加大， 社區(qū)工作任務(wù)，將 隨著社區(qū)單位、居民需求而加重。企業(yè)深化改革，政府轉(zhuǎn)變職 能，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基層社會(huì)管理方式很難適應(yīng)，迫切需要一種新型的管理模式取而代之， 這種模式最好的選擇就是社 區(qū)管理。加強(qiáng)新型牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的 客觀要求。新型牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)是依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決居民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最需要的問(wèn)題， 讓牧場(chǎng)職工得到實(shí)惠的系統(tǒng)工程。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，有利于 落實(shí)牧場(chǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)政策，有利于提升牧場(chǎng)小城 鎮(zhèn)管理水平，有利于增加居民群眾收入， 有利于加強(qiáng)“三個(gè)文 明”建設(shè)。加

4、快牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基層科技服務(wù)的作用， 增強(qiáng)社區(qū) 經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。圍繞牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行 業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，如種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)等。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力， 吸納牧場(chǎng)剩余勞動(dòng)力， 擴(kuò) 大就業(yè)，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，全面提升 職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把社區(qū)居民的積極性引導(dǎo)到增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力上來(lái)， 不斷探索幫助居民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 和增加收入的有效途徑，為新型牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局奠定良 好基礎(chǔ)。為新型牧場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)生活富裕、場(chǎng)風(fēng)文明、 環(huán)境良好的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)的有效

5、對(duì)接， 建立健全相 關(guān)制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將社區(qū)服務(wù)站、勞動(dòng)保障站、環(huán)境站、衛(wèi) 生站、文化站和警務(wù)室納入到“一站式”社區(qū)服務(wù)中，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 要立足牧場(chǎng)實(shí)際，全方位開展人性化服 務(wù)，做到“老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所靠、病有所醫(yī)、難有 所幫、需有所應(yīng)”。為基層體制改革服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理民主的目標(biāo)。 社區(qū)建設(shè)是 基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)， 是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。 做 好社區(qū)建設(shè)工作，事關(guān)廣大社區(qū)居民的根本利益，事關(guān)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，也是維護(hù)居民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。居民群眾對(duì)參與社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性日益提高， 要求把居民關(guān)注和涉及居民 利益

6、的辦事制度、辦事程序及時(shí)公之于眾，接受廣泛監(jiān)督，保障居民的知情權(quán)。建立健全居民自我管理機(jī)制，用民主、法治 的方式取代簡(jiǎn)單的行政命令，加快新型團(tuán)場(chǎng)民主建設(shè)的進(jìn)程。建立健全社區(qū)黨組織。 社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作 的領(lǐng)導(dǎo)核心。 社區(qū)黨組織在社區(qū)黨員數(shù)達(dá)到 黨章 規(guī)定人數(shù) 時(shí)，按規(guī)定設(shè)立社區(qū)黨支（總支）部、黨（工）委，社區(qū)黨組 織的成員可以與社區(qū)居委會(huì)成員交叉任職。 通過(guò)建立“社區(qū)黨 建聯(lián)席會(huì)議”制度， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)政治資源和組織資源的整合， 形 成社區(qū)黨建工作新機(jī)制。成立社區(qū)居民代表會(huì)議和場(chǎng)社區(qū)居民委員會(huì)。 社區(qū)居民代 表會(huì)議為社區(qū)的自治決策機(jī)構(gòu)， 每年定期召開會(huì)議， 討論決定 社區(qū)內(nèi)的重要事項(xiàng)。

7、社區(qū)居民委員會(huì)由主任、副主任、委員共59人組成，每屆任期 3 年。鑒于目前我場(chǎng)社區(qū)尚未成熟， 居民參與社區(qū)意 識(shí)不強(qiáng)， 社區(qū)居民委員會(huì)成員實(shí)行聘用制， 第一屆社區(qū)居委員 會(huì)主任、 副主任由牧場(chǎng)報(bào)師社區(qū)指導(dǎo)辦；第二屆開始， 社區(qū)居 委員會(huì)要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法 選舉產(chǎn)生， 工作人員實(shí)行聘用制， 擇優(yōu)聘用專職工作人員 39 人，聘用期一般為 3 年。成立社區(qū)協(xié)商議事監(jiān)督委員會(huì)。 社區(qū)協(xié)商議事監(jiān)督委員會(huì) 由社區(qū)內(nèi)的知名人士、駐社區(qū)單位代表、居民代表7-9 人組議事監(jiān)成，在社區(qū)居民代表會(huì)議期間行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、督職能，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作提出意見和建議，實(shí)行監(jiān)督成立牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)

8、工作機(jī)構(gòu)。成立場(chǎng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員 會(huì)，主要職能是決策、 領(lǐng)導(dǎo)本場(chǎng)的社區(qū)建設(shè)工作。委員會(huì)下設(shè) 辦公室， 為牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 工作經(jīng) 費(fèi)列入場(chǎng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算。主要工作有：1 、科學(xué)合理劃分牧場(chǎng)的社區(qū)；2 、貫徹落實(shí)兵、師、牧場(chǎng)有關(guān)社區(qū)建設(shè)工作的政策、 決3 、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門與社區(qū)的關(guān)系；4 、對(duì)牧場(chǎng)各社區(qū)的工作進(jìn)行督促、檢查、評(píng)比；5 、承擔(dān)牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的日常工作。加強(qiáng)社區(qū)工作者的培養(yǎng)和選拔。 牧場(chǎng)社區(qū)居委會(huì)工作人員 實(shí)行聘用制，按照“民主選舉、 公開招聘、 競(jìng)爭(zhēng)上崗、 合同聘 用、績(jī)效考核”的辦法，擇優(yōu)聘用專職工作人員23人，聘 用期一般為 3 年，其工資、 福利依

9、照全額撥款事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行，人員經(jīng)費(fèi)納入牧場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算。社區(qū)可根據(jù)工作需要聘用兼職工作人員， 其待遇參照當(dāng)?shù)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)， 給予勞務(wù)補(bǔ)貼， 具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由師、 牧場(chǎng)確 定。要建立崗位管理制度，打破終身制，實(shí)行人員能進(jìn)能出， 職務(wù)能上能下， 充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。 要將社區(qū)工作者工 作情況納入牧場(chǎng)干部考核范圍， 加大對(duì)優(yōu)秀社區(qū)工作者的重點(diǎn) 培養(yǎng)和使用。 在機(jī)關(guān)招考和干部選拔中， 同等條件下優(yōu)先錄取 和任用社區(qū)工作者。 在社區(qū)干部任職期間， 分期分批對(duì)其進(jìn)行 輪訓(xùn)，努力造就一支思想好、懂政策、 善管理、 熱心為居民群 眾服務(wù)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。建立牧場(chǎng)社區(qū)工作考核機(jī)制。 加大社區(qū)各項(xiàng)工作的推

10、進(jìn)力 度，將社區(qū)工作納入牧場(chǎng)“兩個(gè)文明”考核之中， 讓居民群眾 參與考評(píng)， 以居民群眾是否滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)， 并與社區(qū)工作人 員的業(yè)績(jī)掛鉤。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從維護(hù)牧場(chǎng)改 革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)屯墾戍邊新 型團(tuán)場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入牧場(chǎng)總體發(fā)展規(guī)劃， 要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)， 在人、 財(cái)、物 等方面予以保障。 要加強(qiáng)社區(qū)辦公設(shè)施建設(shè)， 要科學(xué)合理地劃 分場(chǎng)社區(qū)，有效地利用各種資源。提高社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、 可 行性。牧場(chǎng)社區(qū)一般以 500-1000 戶為宜， 也可由多個(gè)相鄰連 隊(duì)組成一個(gè)社區(qū)。社區(qū)名稱應(yīng)按社區(qū)內(nèi)公認(rèn)度較高的地

11、名冠 名，也可以探索社區(qū)“冠名權(quán)”的新途徑。以創(chuàng)新精神開拓社區(qū)服務(wù)新局面。 探索與牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì) 發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理、 服務(wù)運(yùn)行機(jī)制， 要樹立新的服務(wù)理念， 以社區(qū)服務(wù)為龍頭， 整合社區(qū)資源、 完善服務(wù)設(shè)施、 拓寬服務(wù) 領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、強(qiáng)化服務(wù)功能、 健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 逐步使 社區(qū)服務(wù)由社會(huì)福利型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 增加社區(qū)“造血” 功能。1 、通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、 再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信 息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等， 對(duì)就業(yè)困難人員提供針對(duì)性 的服務(wù)和援助。2 、加快老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 開展老年護(hù)理服務(wù)， 興 建老年公寓。3 、大力培養(yǎng)居民良好的環(huán)境意識(shí)， 搞好綠色社區(qū)創(chuàng)建活

12、 動(dòng)，在每個(gè)社區(qū)都要建立物資回收站、 修建垃圾集中站和公共廁所4 、為社區(qū)居民提供預(yù)防、 醫(yī)療、 保健、康復(fù)、 健康教育、 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、 多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。5 、完善牧場(chǎng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用 結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入牧場(chǎng)職工基本 醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍。6 、發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站（點(diǎn)） 、 “愛心慈善超市”的建設(shè)和管理。加強(qiáng)場(chǎng)民主政治建設(shè)， 切實(shí)維護(hù)居民群眾的民主權(quán)利。 擴(kuò) 大基層民主， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治， 使居民群眾真正成為自己生 產(chǎn)、生活的主人， 這不僅是現(xiàn)階段牧場(chǎng)廣大居民群眾的迫切要 求，也是建設(shè)新型牧場(chǎng)

13、的重要內(nèi)容。 要進(jìn)一步完善各種民主議 事制度， 讓居民群眾對(duì)關(guān)系他們生產(chǎn)、 生活的重大問(wèn)題真正享 有知情權(quán)、 參與權(quán)、 管理權(quán)、 監(jiān)督權(quán)。 牧場(chǎng)社區(qū)自治是兵團(tuán)基 層民主建設(shè)的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和目標(biāo)。 要建立并完善社區(qū)居民自治制度， 保證牧場(chǎng)社區(qū)居民在基層社 會(huì)事務(wù)管理中當(dāng)好家、 做好主， 充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社會(huì)事 務(wù)管理的積極性。 要完善居民民主選舉制度， 不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面整合社區(qū)資源，加大對(duì)牧場(chǎng)社區(qū)居委會(huì)的投入力度。保證社區(qū)居委會(huì)開展工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入牧場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算， 且預(yù)算額度要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。建立社區(qū)多元投入機(jī)制， 既要落實(shí)“輸血”措施，

14、又要增強(qiáng)“造血”功能。 探索建立牧 場(chǎng)投入與社會(huì)投入相結(jié)合、 無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新途 徑。保證社區(qū)“一站式”服務(wù)工作用房，辦好一站式服務(wù)大廳。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)。發(fā)改部門要把社區(qū)工作用房和公益性服務(wù) 設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； 財(cái)務(wù)部門要為社區(qū)開展工作 和服務(wù)安排必要的經(jīng)費(fèi)；規(guī)劃建設(shè)部門要對(duì)社區(qū)工作用房和公 益性服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。積極動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與社區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)牧場(chǎng)社區(qū)建設(shè)中形成合力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是全社會(huì)的共同任務(wù)，各有關(guān)部門要在社區(qū)建設(shè)中找到自身工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，按照

15、各自的職能共同做好工作， 引導(dǎo)和動(dòng)員社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。一要大力開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，在工會(huì)、共青團(tuán)組織的積極參與和指導(dǎo)下， 不斷壯大社區(qū)義工（志愿者）隊(duì)伍，建立 注冊(cè)制度和有效的義工（志愿者） 激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立義工（志愿 者）“時(shí)間銀行”、“愛心陪伴”、“愛心助成長(zhǎng)”、“一助 一結(jié)對(duì)”、“殘疾人康復(fù)”等專項(xiàng)服務(wù)制度，推薦社區(qū)愛心大 使，授予優(yōu)秀義工（志愿者）光榮稱號(hào)。二要加大社區(qū)宣傳工作力度，宣傳社區(qū)建設(shè)的目的和意義，樹立“我為人人，人人為我”思想，樹立互幫互助的社會(huì) 主義榮辱觀，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、 積極參與社區(qū)建設(shè)的良好 氛圍。加強(qiáng)牧場(chǎng)社區(qū)流動(dòng)人口管理， 推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。隨著牧 場(chǎng)

16、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，臨時(shí)工、季節(jié)工和自愿參加場(chǎng)建設(shè)的務(wù)工 者逐年增加，要按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、誠(chéng)實(shí)信用、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、 同服務(wù)、同管理，為 流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、 生活條件，為愿意長(zhǎng)期留下的自主 創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展者提供更多的政策咨詢、 科技培訓(xùn)和市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)牧場(chǎng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。建立矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)， 組織開展以社區(qū)聯(lián)防為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看家護(hù)院等活動(dòng)。做好社區(qū)安全 工作，提升社區(qū)消防安全水平， 不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。要整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施， 逐步建成場(chǎng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)， 充分利用熱線求助等現(xiàn)代信息技 術(shù)為社區(qū)居民提供方便、快捷、高效的社區(qū)信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社 區(qū)信息資源的共享，滿足社區(qū)居民多種的需求， 把各項(xiàng)工作整