中國(guó)華電集團(tuán)公司小型基本建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理辦法(試行)

1、附件中國(guó)華電集團(tuán)公司小型基本建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范集團(tuán)公司小型基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小型基建項(xiàng)目）施工安全管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、中國(guó)華電集團(tuán)公司小型基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（中國(guó)華電規(guī)制2016164號(hào)），進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，制訂本辦法。第二條小型基建項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)起（審核）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管工程必須管安全”的原則。建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、二級(jí)公司監(jiān)管、集團(tuán)公司指導(dǎo)”的管理機(jī)制。第三條小型基建項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與施工

2、安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證小型基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全，施工安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。第四條本辦法適用于集團(tuán)公司總部、各二級(jí)單位和全資、控股（或管理）單位的小型基建項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理工作。第二章安全職責(zé)第五條建設(shè)單位對(duì)小型基建項(xiàng)目施工安全負(fù)全面管理責(zé)任，具體內(nèi)容包括：（一）明確安全生產(chǎn)管理牽頭部門(mén)，建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、督促職責(zé)；（二）建立安全保證體系、監(jiān)督體系及相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度、程序文件和考核機(jī)制，確保兩個(gè)體系有效運(yùn)行；（三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督

3、檢查和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理；（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援；（五）建立小型基建項(xiàng)目施工應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定各類(lèi)安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急工作有效實(shí)施；（六）及時(shí)協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)問(wèn)題；（七）建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；（八）法律法規(guī)及上級(jí)規(guī)定的其他要求等。第六條

4、二級(jí)單位實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小型基建項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下：（一）指定部門(mén)建立健全安全監(jiān)管組織機(jī)制，履行施工安全監(jiān)督、檢查和督促、指導(dǎo)職責(zé)；（二）建立施工安全相關(guān)保證體系、監(jiān)督體系及相應(yīng)的安全監(jiān)管制度和考核機(jī)制，確保兩個(gè)體系有效運(yùn)行；（三）部署和組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)施工安全監(jiān)督檢查，督促隱患整改；建立施工安全生產(chǎn)事故和較大隱患約談、誡勉制度；（四）按照規(guī)定，組織或參加轄區(qū)施工安全事故的內(nèi)部調(diào)查與處理，做好事故分析和上報(bào)工作；（五）對(duì)本單位小型基建項(xiàng)目施工安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；（六）法律法規(guī)及上級(jí)規(guī)定的其他要求等。第七條相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)按照項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)屬性，負(fù)責(zé)所發(fā)起的小型基建項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理；督促落實(shí)建設(shè)

5、工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等；督促二級(jí)單位及建設(shè)單位履行小型基建項(xiàng)目安全職責(zé)；履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)，組織監(jiān)督、檢查工程安全文明施工狀況，抽查工程重大施工的安全技術(shù)措施；按照規(guī)定參與事故調(diào)查分析處理。第八條戰(zhàn)略規(guī)劃部在項(xiàng)目發(fā)起、立項(xiàng)決策和開(kāi)工決策備案等工作將安全生產(chǎn)作為必備前提條件；審核年度投資計(jì)劃時(shí)，保證工程施工安全投入足額到位；在指導(dǎo)監(jiān)督二級(jí)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期、建設(shè)、技改管理時(shí)，將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容；監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)方案審查符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求；必要時(shí)參與事故調(diào)查分析處理。第九條安全監(jiān)督管理部歸口小型基建項(xiàng)目安全監(jiān)督；督促落實(shí)各級(jí)安全管理責(zé)任；負(fù)責(zé)小型基建項(xiàng)目安全生

6、產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)、信息上報(bào)及與政府有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系；組織內(nèi)部事故調(diào)查處理。第三章監(jiān)督管理第十條建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?，以及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)管理，包括：（一）應(yīng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成；（二）在工程招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、安全條件、安全費(fèi)用使用、安全保障措施等提由明確要求；（三）審查投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的資格要求；（四）與勘察設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全協(xié)議。第十一條按照國(guó)家有關(guān)安全費(fèi)用投入和使用管理規(guī)定，工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全費(fèi)用，不得在工程投標(biāo)中列入競(jìng)爭(zhēng)

7、性報(bào)價(jià)。根據(jù)建設(shè)工程進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向參建單位支付安全費(fèi)用。第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿(mǎn)足安全的要求的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定5的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。論證和評(píng)估應(yīng)當(dāng)提由相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)當(dāng)對(duì)施工營(yíng)地選址布置方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，合理選址。組織施工單位對(duì)易發(fā)生泥石流、山

8、體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工程項(xiàng)目的生活辦公營(yíng)地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實(shí)防范措施。第十五條建設(shè)單位應(yīng)組織建立以業(yè)主方牽頭、各參建單位組成的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或工程安全生產(chǎn)委員會(huì)），制定工程安全目標(biāo)、方針、管理制度和保證措施，并監(jiān)督落實(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)參建單位的施工安全進(jìn)行考核。第十六條小型基建項(xiàng)目施工要堅(jiān)持“安全五同時(shí)”原則，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核其他工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全文明施工工作。第十七條建設(shè)單位要定期檢查各參建單位的安全管理工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由具“安全問(wèn)題整改通知書(shū)”，并監(jiān)督責(zé)任單位限期整改。第十八條二級(jí)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期對(duì)

9、所轄小型基建項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)布“安全檢查情況通報(bào)”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)督責(zé)任單位限期整改。第十九條小型基建項(xiàng)目安全管理檢查大綱、安全文明策劃的具體要求，按照（應(yīng)不低于）集團(tuán)公司電源建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。第四章對(duì)參建單位安全要求第二十條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)履行工程技術(shù)設(shè)計(jì)有關(guān)安全職責(zé)，主要包括：（一）應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿(mǎn)足工程施工安全的需要。在編制設(shè)計(jì)計(jì)劃書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別設(shè)計(jì)適用的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。（二）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提

10、由防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見(jiàn)；工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進(jìn)行技術(shù)和安全交底，說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖；施工過(guò)程中，對(duì)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。（三）建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或建設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提由災(zāi)害防治方案建議。第二十一條工程設(shè)置監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)按照合同的規(guī)定，行使工程安全監(jiān)督、管理職責(zé)以及項(xiàng)目日常的安全管理工作，對(duì)監(jiān)理單位的要求包括：（一）監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同-# -約定履行建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì)量控制、工期控制、投資控制的同步實(shí)施。（二）應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理

11、工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理人員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)。（三）應(yīng)當(dāng)組織或參加各類(lèi)安全檢查活動(dòng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立安全管理臺(tái)帳。重點(diǎn)審查、監(jiān)督安全技術(shù)措施、分包單位的資質(zhì)文件、特種作業(yè)人員資質(zhì)、特種設(shè)備資質(zhì)、進(jìn)行關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站、監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)的使用、安全教育培訓(xùn)情況。（四）在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)或部分停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。第二十二條施工單位應(yīng)全面履行合同、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的規(guī)定，具體承擔(dān)安全文明施工及項(xiàng)目日常安全管理工作，主要包

12、括:（一）施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，按要求取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動(dòng)。（二）施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程。（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)列和使用安全費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)編制安全費(fèi)用使用計(jì)劃，專(zhuān)款專(zhuān)用。（四）建設(shè)工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。（五）分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員

13、進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方簽字確認(rèn)。（六）施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生。（七）施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域和部位采取防護(hù)措施并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。（八）施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度。（九）施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標(biāo)志、檢測(cè)合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。（十）施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育。第五章信息報(bào)送及事故調(diào)查處理第二十三條小型基建項(xiàng)目發(fā)生安全事故，在依法向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)按集團(tuán)公司安全生產(chǎn)信息報(bào)送管理辦法，立即逐級(jí)報(bào)告集團(tuán)公司，并做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。第二十四條按照事故等級(jí)，集團(tuán)公司組織（委托）開(kāi)展內(nèi)部事故調(diào)查處理分析。依據(jù)政府事故調(diào)查報(bào)告結(jié)論和內(nèi)部事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)發(fā)生事故的單位依據(jù)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定和績(jī)效管理辦法進(jìn)行處罰。第二十五條建設(shè)單位對(duì)造成不良后果的參建單位，應(yīng)按合同中有關(guān)條款扣罰其安全文明施工保證金和個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)