法院人員編制員額的現(xiàn)狀及建議

1、法院人員編制員額的現(xiàn)狀及建議編制是指機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格、數(shù)量和人員配備比例。有廣義 和狹義之分。廣義的編制是指各種機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量 定額、結(jié)構(gòu)和職務(wù)配置；狹義的編制是指對(duì)各種機(jī)構(gòu)內(nèi)人員 數(shù)量的定額、結(jié)構(gòu)和職務(wù)作出規(guī)定，即所謂人員編制，不包括 機(jī)構(gòu)的設(shè)置。本文擬從狹義的編制概念入手，對(duì)現(xiàn)行法院人 員編制總體概況等內(nèi)容進(jìn)行闡述。一、總體概況法院人員編制作為人民法院得以成立和開展活動(dòng)的基 本條件和組成要素,在法院行政管理中占有突岀地位。當(dāng)前， 在基層法院編制數(shù)的確定上，仍是沿用以轄區(qū)人口數(shù)量為主 要依據(jù)，這種定編方法缺乏科學(xué)性。因?yàn)樵趯?shí)際中，人口數(shù)量 與法院工作量未必呈正比關(guān)系。由于定編時(shí)未對(duì)經(jīng)濟(jì)社

2、會(huì)發(fā) 展、人口遷徙流動(dòng)等因素加以科學(xué)考量，隨著案件數(shù)量逐年 上升，法院編制數(shù)量增加卻相對(duì)緩慢，從而在一定程度上加 重了人民法院審判任務(wù),編制緊缺等問題日益凸現(xiàn)。以我市某基層法院為例，該院地處重慶主城區(qū)中心地帶, 現(xiàn)有編制120余人,本地戶籍登記的常住人口有60萬人。隨 著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量公司、企業(yè)和機(jī)關(guān)入駐該院轄 區(qū)，帶動(dòng)了該地的流動(dòng)人口急速增加，相應(yīng)產(chǎn)生的糾紛案件 也隨之增多。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該院受到的案件數(shù)量已從XX年的4000 多件攀升至XX年8000多件，同比上升幅度達(dá)%，而同期該院 編制數(shù)僅僅上升%，年人均結(jié)案數(shù)從XX年的37件上升到XX 年的66件（按全院編制數(shù)計(jì)算），增幅達(dá)。編制

3、數(shù)與審判任 務(wù)量之間并未建立起良性、和諧、雙贏的關(guān)系。由此可見，因?yàn)榫幹拼_定依據(jù)的不合理，加劇了部分法 院案多人少的矛盾，并引發(fā)了諸多方面影響：一是延長(zhǎng)了辦 案期限。由于案件多、審判力量有限，相應(yīng)增加了案件及時(shí) 辦結(jié)的難度，致使辦案期限相對(duì)延長(zhǎng)；二是增加案件質(zhì)量隱 患。鑒于案多人少矛盾，公正與效率發(fā)生矛盾,給案件的質(zhì)量 增加隱患;三是影響法官身份健康。為了不超審限，為了不積 壓案件，不少法官只得長(zhǎng)期加班加點(diǎn)、超負(fù)荷工作，不少法官 一天要開2次庭,起草法律文書等工作只好在中午、晚上或 雙休日加班。有的基層法院審判委員會(huì)開會(huì)討論案件常常是 持續(xù)一天，研究多達(dá)十幾件案件，法官心理負(fù)擔(dān)和工作壓力 日趨

4、加重，引發(fā)工作人員體質(zhì)的下降。如另一基層法院在進(jìn) 行干警體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，有80%的干警患有各種疾病，其中約20% 的人疾病較為嚴(yán)重，干警健康逐漸被透支，健康狀況不容樂 觀。二、確定各級(jí)法院的編制員額應(yīng)考慮的因素對(duì)此，全國不少法院也開展了一些調(diào)研工作。如廣東高 院提岀，確定法院人員編制應(yīng)重點(diǎn)參照“審判任務(wù)量、轄區(qū) 人口量、司法行政事務(wù)工作量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平”四個(gè)因 素來考慮。筆者認(rèn)為這四個(gè)因素有合理之處，結(jié)合我市部分 基層法院案件數(shù)量多、辦案力量不足等實(shí)際情況，就確定法 院人員編制員額作如下建議：確定我市各級(jí)法院的編制員額 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循審判規(guī)律,一是主要考慮“審判任務(wù)量、轄區(qū) 人口量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平”三個(gè)因素。其中，轄區(qū)人口量 應(yīng)以常住人口為主要依據(jù)，并要綜合考慮轄區(qū)流動(dòng)人口量。 二是要針對(duì)我市山區(qū)面積大、地形相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致辦案所耗 人力成本高的特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取編制部門的支持，制定岀科學(xué) 合理的、向基層法院傾斜的編制數(shù)。三是研究解決法院工勤 人員編制的