混合與過渡澳門選舉制度的變革及特征分析

1、混合與過渡:澳門選舉制度的變革及特征分析    關(guān)鍵詞:選舉制度; 制度變遷; 混合結(jié)構(gòu);過渡性 如果簡單地視選舉為政治性公共職位提供某種合法性方式,那么,在澳門,選舉行為與選舉活動完全可以追溯到開埠不久居澳葡人社區(qū)內(nèi)成立的自治機構(gòu)議事會。然而,古代的選舉活動未能自然地演進為現(xiàn)代意義的選舉制度,澳門具有現(xiàn)代意義的選舉制度始自1976年的澳門組織章程。 一、起步與調(diào)整:回歸前的選舉制度(1976-1999) 由1976年澳門組織章程及隨后頒布的選舉法(第四/七六/M號法令-第一三號政府公報副刊,一九七六年三月三十一日)構(gòu)成了澳門現(xiàn)代選舉制度的初始形態(tài),由此

2、而形成的制度化選舉活動成為澳門現(xiàn)代選舉政治生活的開端。初期選舉制度的主要內(nèi)容如下: 1.不完全開放的混合選舉結(jié)構(gòu)。立法會議席被設(shè)定為結(jié)構(gòu)制,即包括選舉議席與委任議席兩類,而選舉議席又區(qū)分為直接選舉與間接選舉。直接選舉屬于開放式選舉,即直接和普遍的選舉;間接選舉則以利益界別為基礎(chǔ),是由界別內(nèi)法人選民(社團或組織)參與的半封閉式選舉。 2.不平等選舉權(quán)與雙重選民構(gòu)成。適應(yīng)直選與間選的需要,選民分為自然人選民與社團(機構(gòu))選民,前者參加直選,后者參加間選。在自然人選民資格上,不同國籍的澳門居民未能做到平等對待,在居澳年限上,對非葡籍的華籍與外籍居民附加了不公平的限制性或歧視性規(guī)定,華人居民必須居住澳

3、門超過5年,外籍人士須居住澳門超過7年,方具選舉權(quán)與被選舉權(quán),而葡籍人士則無此限制。 3.歐陸化的選舉規(guī)則與計票公式。在選舉規(guī)則(electoral formulas)上,沿用了葡萄牙及歐洲大陸許多國家普遍采用的比例代表制(proportional representation systems,PR)。比例代表制強調(diào)比例代表性,即各政治力量(尤指政黨)所得議席比例應(yīng)盡量符合其所獲選票占總選票的比例。在計票公式上,采用的是漢狄(D #8226;Hondt)比例法(注:有關(guān)該計票方法可參見英戴維 #8226;米勒、韋農(nóng) #8226;波格丹諾編布萊克維爾政治學(xué)百科全書,中國政法大學(xué)出版社1992年版

4、,第198-199頁。)。該計票法規(guī)定,每組參選名單的第一位候選人獲得全部選票,第二位候選人獲得全部選票的1/2,第三位候選人獲得全部選票的1/3,第四位候選人得全部選票的1/4,其它候選人順位類推。 4.全澳獨一復(fù)數(shù)(多議席)選區(qū)(multimember districts)制。與比例代表制相匹配,全澳門未劃分成幾個選區(qū),而是實行獨一的大選舉區(qū),在一個大選區(qū)內(nèi)產(chǎn)生所有直選議席(6席),而不是一個議席,而投票活動則分堂區(qū)進行。 由上可知,1976年澳門組織章程與選舉法律奠定的初始選舉制度,從積極意義看,無疑是在原本封閉政治的圍墻上開鑿了一道缺口,由此啟動了澳門政治生活民主化的進程,但是,應(yīng)當看

5、到,新引入的選舉制度即使超越了以往點綴式民主而進入到半開放的結(jié)構(gòu)式民主,可仍然屬于有限開放的非完全競爭的混合型選舉制度。 按照制度變遷的路徑依賴(path dependence)理論(注:Douglass C.North,?Institutions,Institutional Change and Economic Performance,?New York:Cambrige University Press,1990,pp.92-104.),初始制度選擇對于未來發(fā)展具有決定性意義,因為制度慣性會形成一種自我強化機制,令制度變遷沿著既定的方向與軌道前行,很難擺脫對原初路徑的依賴。自1976年澳

6、門組織章程及選舉法規(guī)范的選舉制度確立并付諸實踐后,盡管歷經(jīng)修訂,但都屬于局部的技術(shù)性調(diào)整,未出現(xiàn)大幅度修改或民主化革新。1976年后選舉制度的局部性修改與調(diào)整主要包括下列幾個方面: 1.議員任期的延長與穩(wěn)定。依照1976年澳門組織章程議員任期規(guī)定,每屆議員任期為三年,至1979年議員任期得以延長一年(注:“關(guān)于澳門地區(qū)立法會議員及咨詢會委員任期之延續(xù)(修改澳門組織章程)”(葡文),法律 (LEI)53/79,公布日期:1979年9月29日,政府公報(BO)39,第1338頁。),從原來的三年改為四年。自此,立法會每屆議員四年任期的規(guī)定得以確立,至今依然。需要說明的是,1996年屆立法會任期因適

7、應(yīng)澳門回歸的需要而被特別處理,根據(jù)“直通車”方案的安排,是屆立法會的多數(shù)議員實際上經(jīng)歷了兩個任期,即1996年至1999年的三年多的澳葡立法會任期與1999年至2001年的一年多特區(qū)立法會任期。 2.選舉權(quán)的平等化與居澳年限的調(diào)整。1984年頒布的選民登記法(法令第9/84/M號,二月二十七日)放寬了華籍與外籍人士居澳年限的限制,凡持有有效身份證明文件(認別證、身份證或其它獲總督一般性批示所認可的有效文件)的葡籍、華籍或外籍人士均可登記為選民。自此,澳門居民不分種族,獲得平等的選舉權(quán),大量華人新移民也因此而有了選舉權(quán)。在間選資格方面,社團選民要求“享有三年以上法律人格”(注:法律第4/91/M

8、號,四月一日,澳門立法會選舉法第二章第二節(jié)第六條。),即從原來的一年延長至三年?；貧w前,該自然人選民與社團選民的資格限制一直得以維持。        3.議席的增加與議員結(jié)構(gòu)的變化。議席多寡與議席結(jié)構(gòu)都是與代表性相關(guān)的問題,一般被視作衡量政治民主化程度的標志。1976年澳門組織章程確定澳門立法會議席總數(shù)為17席,直選、間選與委任議席分別為?665。?1984年通過的修改“選民登記”法令,對間接選舉各界議席進行了調(diào)整。從原來的經(jīng)濟利益界別、道德利益界別、文化利益界別與救濟利益界別各3、1、1、1調(diào)整為經(jīng)濟利益界別5個

9、議席,道德、文化、慈善利益界別為1個議席。1990年修訂澳門組織章程,將立法會議席由原來的17席增加到23席,其中,直選、間選與委任各增加2席,由此立法會的代表性隨議席增加而相應(yīng)地得到擴大,該議席總數(shù)與結(jié)構(gòu)維持至1999年,并且因為“銜接”的需要而實際上延伸至特區(qū)政府時期。 4.計票公式的修改。始于1976年的選舉,選擇比例代表制與漢狄法(D.Hondt)作為選舉規(guī)則與計票公式,一直延續(xù)至第四屆立法會選舉。1991年通過的第4/91/M號法律對計票公式進行修改,規(guī)定“每一候選名單所獲選票除以一、二、四、八及其它二的倍數(shù)”(注:法律第4/91/M號,四月一日,澳門立法會選舉法,第三章第一節(jié)第十一

10、條b)款。)分配到按次序排列的各候選人,是謂“改良漢狄法”或“新漢狄法”。與未修改前計票公式相比,該公式的直接影響是,增加了每張參選名單獲取第3個及更多議席的難度,導(dǎo)致議席向各政治派別(團體)分散,客觀上對較小政治派別的參選具鼓勵作用,故而可稱為議席分散化改革策略。 二、銜接與穩(wěn)定:回歸以來的選舉制度(1999-2009) 1999年12月20日,澳門特別行政區(qū)成立后通過的第一個法律,即第1/1999號法律回歸法規(guī)定,原有規(guī)范“選民登記”與“立法會選舉”的法律或因部分條文或因整體內(nèi)容與澳門基本法相抵觸,而被宣布不采用為澳門特別行政區(qū)法規(guī),因此,澳門特別行政區(qū)根據(jù)澳門基本法及其附件所確立的行政長

11、官和立法會產(chǎn)生辦法的基本原則,先后制訂了第12/2000 號法律選民登記法、第3/2001 號法律澳門特別行政區(qū)立法會選舉制度,以及第3/2004號法律行政長官選舉法,從而奠定了澳門特別行政區(qū)立法會選舉與行政長官選舉的制度性框架。其中,立法會選舉制度體現(xiàn)了與回歸前相銜接的特點,而行政長官選舉制度則具創(chuàng)制性。 在立法會選舉制度方面,總體上保持了與回歸前立法會選舉制度的銜接,如,全澳為獨一選區(qū),按比例代表制原則,以“新漢狄法”計票,實行“名單投票制”的直接選舉方式;間接選舉是以利益界別為基礎(chǔ)、通過界別內(nèi)社團產(chǎn)生的代表對候選人名單進行投票。其中,因應(yīng)回歸后變化,作出了一些調(diào)整。 1.選民登記。撤銷原

12、有的選民登記委員會,組織、管理選民登記程序的工作由行政暨公職局負責。設(shè)立選民登記數(shù)據(jù)庫,引入全年登記。規(guī)定各類社團均可協(xié)助選民登記的宣傳工作。 2.選民資格與投票資格。不再以“凡在本地區(qū)連續(xù)居住最少七年”來定義自然人選民。無被選舉資格的條文按澳門特別行政區(qū)新官職的情況而制定。 3.議員數(shù)目。因應(yīng)基本法附件二的規(guī)定,特區(qū)第二屆立法會議員增至27人,其中,直選、間選各增加2人。間接選舉增加的名額,一個分配給專業(yè)利益組別,一個分配給慈善、文化、教育和體育利益組別。第三屆立法會議員增加至29人,即直選議員名額再增加2人。 4.提名方面。以“政治社團”取代原來的“公民團體”作為享有直選候選名單提名權(quán)的主

13、體之一;增加組成提名委員會所需成員的數(shù)目;直選提名委員會要求300 - 500名選民;間選委員會須最少由該選舉組別已作選民登記的成員全數(shù)的25%。 5.選舉管理。設(shè)立立法會選舉委員會,以取代原來的“地區(qū)選舉委員會”,其職責是:為選民釋疑、確保選舉宣傳條件平等、評審候選名單收支是否合規(guī)則、規(guī)范選舉行為、將所獲知的選舉不法行為報知有關(guān)實體。 如果說立法會選舉制度是對回歸前相同制度作適應(yīng)性調(diào)整的話,那么,行政長官選舉制度則無疑具有創(chuàng)制性,因為在澳門歷史上從未有過類似的選舉制度與選舉實踐。 根據(jù)澳門基本法第47條,以及附件一的規(guī)定,特區(qū)第二屆立法會制定了第3/2004號法律行政長官選舉法,對行政長官選

14、舉進行專門的具體規(guī)范。從制度性質(zhì)與特色看,行政長官選舉屬于間接選舉,具體行使選舉行政長官投票權(quán)的是選舉委員會委員,而不是自然人選民,因此,該制度可稱為“選舉委員會”制度。 1.兩階段選舉。行政長官是由一個選舉委員會選舉產(chǎn)生的,因而選舉過程分兩個階段。首階段是進行選舉委員會選舉,即選舉出選舉委員會的組成人員第二個階段是由選舉委員會委員投票選舉產(chǎn)生行政長官。 2.以界別代表制為基礎(chǔ)的選舉委員會。選舉委員會委員的產(chǎn)生方式參照立法會選舉中的間接選舉方式來設(shè)計。在總共300名選舉委員會委員名額中,代表各界別或界別分組的委員為260名,除宗教界6名委員外,254名委員是以間接選舉方式產(chǎn)生的。要求參選者必須

15、歸于某一界別或界別分組,且獲得該界別或界別分組占總數(shù)20%的具投票資格的社團確認成為候選人。由界別社團最多11名已作選民登記的投票人就其界別或界別分組內(nèi)的候選人進行投票,按得票多少依次當選,成為代表該界別或界別分組的選舉委員會成員。 3.行政長官選舉實行兩輪決選制。成為行政長官候選人,除了須具備相應(yīng)的資格外,還須獲得“不少于50名的選舉委員會委員聯(lián)合”提名。行政長官選舉實行兩輪決選制,在第一輪投票中,“候選人得票超過選委會全體委員的半數(shù)即可當選”,“如在第一輪投票中無候選人獲得超過全體委員半數(shù)的選票,則須就得票數(shù)為前兩位之內(nèi)的候選人進行下一輪投票,得票最多者當選”(注:第3/2004號法律行政

16、長官選舉法,第六十條。)。兩輪投票中,第一輪投票要求以絕對多數(shù)當選,第二輪投票則實行相對多數(shù)制。除了出現(xiàn)投票無效的非常情況,否則,兩輪決選,即至多兩輪投票就可以多數(shù)決方式選出行政長官。        4.選舉管理由專設(shè)組織負責。為監(jiān)督并確保選舉活動依法進行,專門設(shè)立選舉管理委員會。該專設(shè)組織的職責是負責領(lǐng)導(dǎo)及推行選委會委員選舉和行政長官選舉,尤其是領(lǐng)導(dǎo)及主持選委會選舉行政長官的投票工作等選舉事宜。選舉管理委員會設(shè)秘書處。 上述選舉制度在2008年進行了一次以鞏固民主成果、提高選舉素質(zhì)為主題的修訂。修訂屬于技術(shù)性調(diào)整

17、,并無涉及民主政制發(fā)展問題,主要內(nèi)容包括: 1.改進登記程序,取消選民證。 選民證首次出現(xiàn)于1988年通過的六月六日第10/88/M號法律,該法首次規(guī)定“設(shè)立選民證”,以證實選民的登記。由此,選民證成為選民登記的證明文件。然而,自設(shè)立了選民證后,以留置選民證等方式操控選舉的不法行為屢屢出現(xiàn),盡管法律規(guī)定了相應(yīng)的處罰,但實際查證困難,執(zhí)法效果不彰。鑒此,修訂后的選舉法律取消了選民證制度。此外,選民登記的另一項創(chuàng)設(shè)性變動是為年滿十七周歲的澳門永久性居民提前辦理選民登記,在當事人“年滿十八周歲之日自動成為確定選民登記”(注:第9/2008 號法律修改第12/2000 號法律選民登記法第二條,增加選民

18、登記法的條文“第十七A條”。)。 2.提高法人選民門檻,規(guī)范社團確認制度。 回歸前,取得法人選民資格必須是“享有三年以上法律人格”的社團,并獲得認可為相關(guān)利益界別,而“由公共實體主動設(shè)立或其一半以上的財務(wù)收益倚賴該等實體的法人,沒有選舉資格”(注:四月一日第4/91/M號法律澳門立法會選舉制度之“澳門立法會選舉法”第二節(jié)第六條(選舉資格)。)?；貧w后制訂的選舉法律沿用了上述規(guī)定。2008修訂后的選舉法律提高了取得法人選民資格的“門檻”,在原來成為法人3年的基礎(chǔ)上,再加上4年,即獲法人3年才可以申請利益界別的確認,獲確認相關(guān)界別后至少滿4年,才可登記為法人選民。與此同時,進一步規(guī)范了社團利益界別

19、的確認制度。已獲確認為利益界別的社團每年須提交年度總結(jié)報告,社團法人在確認5年后須申請確認續(xù)期,社團章程修改須進行重新評審確認,以及更改利益界別、確認失效、法人選民中止等相關(guān)事宜。 3.規(guī)范選舉行為,打擊賄選活動。 打擊賄選行為、提高選舉質(zhì)量是2008年選舉法律制度修訂的重點內(nèi)容。除了藉取消選民證減少賄選機會外,其他措施還包括:(1)賦予選舉管理委員會更大的職權(quán),尤其是可以發(fā)出具約束力的指引,從而可就執(zhí)行選舉法的各項事宜作出更為具體的規(guī)定。延長選舉管理委員會的任期,從原來的選舉總核算結(jié)束后滿90日解散到150日。(2)引入“污點證人”制度?！叭绶缸锏男袨槿司唧w協(xié)助收集關(guān)鍵性證據(jù)以偵破該犯罪,尤

20、其是以確定該犯罪的其它行為人,可就該犯罪免被處罰或減輕處罰”(注:第11/2008 號法律修改第3/2001 號法律澳門特別行政區(qū)立法會選舉法第二條“第一百四十二A條”。)。(3)加強選舉財務(wù)收支的監(jiān)管。明確規(guī)定只可接受澳門永久性居民提供的競選捐獻,提高捐資來源的透明度,限制匿名捐資,“捐獻等于或超過澳門幣一千元”,向捐獻人簽發(fā)的收據(jù)存根內(nèi)應(yīng)載明捐獻人的姓名、居民身份證號碼,以及捐獻人的聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)。(4)加重處罰賄選及不規(guī)則選舉行為。賄選的最高刑期由5 年提高至8 年;增加對提名委員會與指定投票人的賄賂及不法行為的處罰等。(5)延長選舉違法行為的追訴時效。由原來的一年建議延長至4年(注:需要說明

21、的是,修訂法案原擬的“當選無效”機制與“因被指控違反賄選罪時,任何人士不得援引豁免權(quán)”的建議因立法會審議時引起爭議,最終未能納入正式法律。)。 從1976年澳葡政府在澳門確立選舉法律制度到2008年回歸后特區(qū)政府首次展開選舉法律的修訂,在30多年的時間內(nèi),澳門選舉法律制度經(jīng)歷了兩個不同的政治時代,期間的發(fā)展與變化主要表現(xiàn)在:(1)在法律文本上,經(jīng)歷了從無到有、從簡單粗糙到嚴密精細的過程;(2)在法律形式上,早期選舉法律是融合型的,即與選舉相涉的規(guī)范包含在單一法律之中,無論是選民登記,還是立法會選舉、咨詢會選舉都由一個選舉法來統(tǒng)一規(guī)范,后來逐漸采用分立形式,由規(guī)范不同選舉事務(wù)的單項性法律組成選舉

22、法律體系?，F(xiàn)如今澳門選舉法律體系,除了確立選舉原則的憲制性法律外,主要包括規(guī)范選民登記的選民登記法、規(guī)范立法會選舉事務(wù)的立法會選舉法與規(guī)范行政長官選舉事務(wù)的行政長官選舉法三個單項性選舉法律,以及相關(guān)權(quán)利法律。(3)在變動節(jié)奏上,幾乎少有立法會屆期不涉及選舉法律的“修訂”甚或“重訂”的,表面上看,選舉法律始終處于變動不居狀態(tài)。但是,從變動幅度看,未見有劇烈的革新性變化,而是修補完善型的調(diào)整,即使是回歸后的重訂,強調(diào)的仍然是“銜接”,也就是說,選舉法律的變動頻度大而幅度小。(4)在發(fā)展動力上,選舉法律制度發(fā)展的主導(dǎo)性力量并非源于澳門社會內(nèi)部,而更多地受到外部政治因素的影響。無論在澳葡時代,還是在回

23、歸后的特區(qū)時期,作為非獨立政治體的澳門,其內(nèi)部政治制度的變動難以做到完全自主。而從選舉制度在澳門確立到如今的30多年正是澳門的過渡與轉(zhuǎn)折期,強調(diào)安定與追求平穩(wěn)實際上成為中、葡雙方以及澳門社會內(nèi)部的共識,因此,推動選舉制度作劇烈變革的整體性動力相對不足,縱然澳門社會內(nèi)部逐漸積蓄的推動力量偶有“舉動”,亦難以成功。        正因此,雖然澳門選舉制度自確立以來持續(xù)“修訂”,但是制度變遷循著漸進式而非突變式的路徑,制度的性質(zhì)及其實質(zhì)性內(nèi)容并未發(fā)生根本性改變,基本保持了初始制度的混合型結(jié)構(gòu)與過渡性特征。 三、混合性與過

24、渡性:選舉制度的內(nèi)容特征 澳門現(xiàn)行選舉制度涉及的細節(jié)性內(nèi)容十分廣泛,涵蓋選舉活動的全過程,包括選民登記、選舉資格、選舉標準、選舉程序、競選活動、投票及選票核算、選舉管理、選舉不法行為規(guī)管等各環(huán)節(jié)。這里結(jié)合選舉制度的主要內(nèi)容來概述其制度特征。 (一)多元代表制與非完全普選 與單一普選不同,在澳門選舉制度中,非但多種選舉形式相并存,而且立法會議員并非全部經(jīng)由選舉產(chǎn)生,即使是選舉部分也體現(xiàn)了多元代表制特征。行政長官的產(chǎn)生同樣不是普選,而是“由一個具有廣泛代表性的選舉委員會”選出。 實際上,澳門特區(qū)立法會與行政長官的產(chǎn)生方式,遵循了民主原則,但并非普遍民主原則,而是有限民主原則。此外,還特別考慮了民主

25、發(fā)展的循序漸進原則與政治結(jié)構(gòu)的均衡參與原則。與均衡參與原則相配合,立法會選舉制度采納的多元代表制,議員結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生安排了三個途徑,即直接選舉、間接選舉與委任。如果說直接選舉體現(xiàn)的是普遍民主原則,那么,間接選舉則兼有民主與均衡參與的成份,至于委任議員因其產(chǎn)生于立法會直、間選之后,事實上具平衡立法會議員結(jié)構(gòu)的功能。 不過,分析間接選舉制度,盡管其設(shè)計初衷在于維持立法會議員代表的多樣性,最早的立法會選舉制度(1976年)明示,設(shè)計“間接選舉之目的,系為著保證經(jīng)濟、道德、救濟及文化利益方面能有代表”(注:三月三十一日第4/76/M號法令第一篇“選舉組之組織”第一章“立法會及咨詢會的組織”第四十二條(立法

26、會的組織及選舉辦法)。),避免因直選而造成政治勢力強大的社會階層“壟斷”立法會議席。這里姑且不論實際運行的結(jié)果是否有違間接選舉制度的設(shè)計初衷,然而,可以肯定的是,間選帶來的負面效應(yīng)是部分強化了選舉權(quán)的不平等。有機會參加間接選舉者,實際上較僅參加直接選舉者擁有多一次選舉權(quán)利。 至于以選舉委員會來選舉行政長官同樣是一種間接選舉制度,況且選舉委員會委員的產(chǎn)生非經(jīng)普選,而是經(jīng)由利益組別的間選方式產(chǎn)生,因此并非與美國總統(tǒng)選舉的間接選舉制度相類同。而立法會議員中的委任議員,甚至連間接選舉的過程也沒有?？梢哉f,無論怎樣去論證或強調(diào)現(xiàn)有間接選舉有多么地接近實質(zhì)民主,也不論代議制民主本身存在多少虛假成分,只要仍

27、然存在以間接選舉,尤其是通過委任方式產(chǎn)生政治機關(guān)成員,就可以說該選舉制度是一種具有多元代表制特征的有限民主制度。至于制度的合理性與否則是另外一個問題了。 (二)“三三三制”與混合結(jié)構(gòu) 與多元代表制相一致,選舉制度為民意代表機關(guān)立法會設(shè)計了“三三三制”結(jié)構(gòu),即不同的議會代表(議員)以不同方式產(chǎn)生,從而形成三元混合結(jié)構(gòu)。其中,直選議員以開放選舉方式產(chǎn)生,遵循的是區(qū)域代表制(全澳為獨一選區(qū));間接選舉以封閉選舉方式產(chǎn)生,遵循“職業(yè)代表制”;委任議員則以非選舉的任命方式產(chǎn)生,由行政長官負責挑選,以行政命令委任,至于如何挑選則未見明確規(guī)范。 其次,選民結(jié)構(gòu)是混合的,既有自然人選民,也有法人選民。自然人選

28、民投票選舉直選議員,實行一人一票制。法人選民則為間接選舉而設(shè),而投票權(quán)是由每個法人選民(社團)從在職的“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或管理機關(guān)成員中推選”出的不超過11名投票人以個人名義行使。 再次,提名方式是混合的,既可以是政治社團,也可以是提名委員會。政治社團屬獲登記認可的法人,除了行使提名權(quán)外,尚具其它功能,可長期存在;而提名委員會則專為候選人提名而設(shè)立,屬臨時性的非法人組織。 總之,在立法會選舉制度中,配合混合代表制的需要,選民登記、提名方式與選舉方式等選舉制度內(nèi)容都要設(shè)計成相應(yīng)的混合形式,而無法實行單一化形式。 至于行政長官選舉制度雖選擇間接選舉方式,卻并不類同于立法會間選,而是采取非普選的選舉委員會形

29、式,需要經(jīng)過“兩層選舉”與“兩輪投票”的過程,因此,實質(zhì)上同樣具混合選舉色彩。 (三)多名制單一選區(qū)與分區(qū)投票制 選舉區(qū)域(簡稱“選區(qū)”)是有效實施選舉活動的基本單位。一般說來,選區(qū)概念是與直接選舉相聯(lián)系的,從選舉過程看,按照一定的原則劃分選區(qū)是進行直接選舉活動的首個環(huán)節(jié)。然而,澳門的情況有所不同,始自1976年的直接選舉實行全澳獨一選區(qū)制,即包括澳門半島、氹仔、路環(huán)在內(nèi)不分選區(qū)以“一人一票”原則投票產(chǎn)生6名直選議員,從議員數(shù)量規(guī)模來看,相當于“多名制選區(qū)”制的中選區(qū)(注:多名制選區(qū),即一個選區(qū)內(nèi)產(chǎn)生2名以上的議員的選區(qū)劃分制度。一般而言,一個選區(qū)產(chǎn)生2-10名議員為中選區(qū)。參見胡盛儀等中外選

30、舉制度比較,商務(wù)印書館2000年版,第109頁。)。由此,直接選舉實行全澳獨一選區(qū)制度延續(xù)下來,回歸后重訂選舉制度時未作修改,沿用至今。 選區(qū)的大小及其劃分雖然涉及到地理面積、居住人口、經(jīng)濟文化等諸多因素,但是,根據(jù)“一人一票制”原則,決定性因素是選民及其代表(議員)的規(guī)模。澳門選舉制度確立初期,對選民資格進行嚴格限制,選民數(shù)量偏少,不過幾人而已,但是,至2009年特區(qū)第三屆立法會選舉時選民人數(shù)達到249886人。在30年的時間內(nèi),選民人數(shù)增加了60多倍。與此同時,立法會直選議席也逐漸增加。1976年澳葡第一屆立法會設(shè)定直選議席為6個。至2005年,特區(qū)第三屆立法會選舉,直選議席達到12席。從

31、增加比例看,在30年的時間內(nèi),直選議席增加了一倍。        盡管選民規(guī)模、議席數(shù)量,以及地理面積與居住人口都成倍數(shù)增長,然而,直接選舉卻未曾劃小選區(qū),而是一直維持著全澳獨一選區(qū)制,所有直選議席在全澳不分選區(qū)一人一票地選舉產(chǎn)生。與此相一致的是,分區(qū)投票制度也得以延續(xù)至今,即根據(jù)傳統(tǒng)的天主教堂區(qū)作為選民投票區(qū)域的基礎(chǔ),由此全澳被劃分為7個投票區(qū)域,包括澳門半島的圣老楞佐堂、大堂、望德堂、圣安多尼堂、花地瑪堂區(qū),再加上氹仔、路環(huán)兩個海島投票區(qū)。選民根據(jù)自己登記的堂區(qū)而被安排到設(shè)在各堂區(qū)的投票站投票。投票區(qū)域并非選區(qū)

32、,分區(qū)投票更不是“分區(qū)選舉”,因為無論選民在何投票區(qū)域投票,可選擇的候選人名單都是相同的。 (四)擬政黨化社團與參選工具 在政治發(fā)展史上,選舉制度與政黨制度從來都是密切互動的。現(xiàn)代意義的政黨往往是由選舉制度催生的,因為有選舉,就需要參選工具。于是,政黨組織便發(fā)展起來,成為選舉活動必需的參選工具。因此,人們習(xí)慣于將選舉活動視作為政黨之間的角力,而每涉選舉制度的修訂往往是政黨之間的相互爭奪與博弈。 與其他地區(qū)(國家)不同,盡管澳門有直接選舉的歷史已達30余年,較之于香港還要早,奇怪的是,澳門至今未有政黨組織,參加選舉活動的工具是社團組織。分析原因,不能說與選舉制度強化社團參選功能的設(shè)計無關(guān)。 按照

33、選舉制度的規(guī)定,混合代表制度中,間接選舉是以利益界別社團為基礎(chǔ)產(chǎn)生議員代表。選民登記法將選民分為自然人選民與法人選民。其中,法人選民是為間接選舉而設(shè)。社團法人經(jīng)確認登記為相關(guān)利益界別的法人選民,參加間接選舉,通過社團領(lǐng)導(dǎo)層或管理層的代表,享有選舉權(quán)與被選舉權(quán),行使提名權(quán)與投票權(quán)。設(shè)想若無社團法人的參與,間接選舉何以進行,不用說選舉,甚至連候選人也無法產(chǎn)生。 如果說間接選舉因其以利益(職業(yè))代表制為基礎(chǔ)而離不開功能團體參與的話,那么,直接選舉同樣需要社團的參與。雖然直接選舉是由自然人選民按照一人一票原則投票選舉出議員代表,但是,候選人提名權(quán)規(guī)定只能由政治社團或提名委員會來行使。不必說政治社團本身

34、就是社團,即使是“提名委員會”因法律要求由不少于300名的選民組成,出于征集足夠選民的需要,實際運作中,提名委員會多由社團作支撐,通過社團將其成員登記成選民,再聯(lián)署組成“提名委員會”,無疑是便捷的方法。同時,提名委員會的受托人直接由社團領(lǐng)導(dǎo)擔任。所以,由一個或數(shù)個社團(聯(lián)合)組成“提名委員會”,提出候選人名單參加直選,并以社團作后盾,全力展開競選與輔選活動,幾乎成為競選成功的模式?，F(xiàn)實選舉中,很少見到無社團背景的候選人成功當選的例子。更何況法律規(guī)定,提名委員會不同于社團組織的是,它屬于具時效性的非永久性組織。而事實上,對于長期參政者來說,一次選舉的結(jié)束并不意味著全部相關(guān)工作的終結(jié),基礎(chǔ)性工作是

35、需要平時的積累,需要長期地不間斷地進行,因此,必須依托社團來展開(注:現(xiàn)實選舉實踐中,有候選人通過其所控制的企業(yè)員工而成功當選的,但是,企業(yè)畢竟是經(jīng)濟組織,平時很難從事與積累選舉信用所必須的基礎(chǔ)性工作,因此,通常仍然會組織社團作后援或支撐。)。 可以說,正是選舉制度與其他相關(guān)政治設(shè)計所內(nèi)含的強化社團作用而限制政黨或政團發(fā)展的功能傾向,導(dǎo)致社團成為參加選舉活動的便利工具。同樣,社團亦因參選而發(fā)展出政黨功能,出現(xiàn)澳門社團所獨有的“擬政黨化”現(xiàn)象(注:婁勝華:轉(zhuǎn)型時期澳門社團研究多元社會中法團主義體制解析,廣東人民出版社2004年版,第233頁。)。 與立法會選舉一樣,行政長官選舉同樣離不開社團。因

36、為行政長官選舉委員會的絕大部分成員是通過界別選舉產(chǎn)生的,而界別選委的提名與投票均由獲確認界別社團領(lǐng)導(dǎo)成員中的代表行使的,沒有社團的參與就無法產(chǎn)生選委,選舉程序也不可能進入行政長官選舉環(huán)節(jié)。 (五)比例代表制與漢狄計票法 在選舉制度中,選舉規(guī)則與計票公式較之于其他內(nèi)容更具核心意義,它的變動可以直接導(dǎo)致選舉結(jié)果的改變,因此,在選舉制度中,從來就是最易于引發(fā)爭議的,同時也是改動較頻繁的內(nèi)容。然而,在澳門,自從1976年立法會選舉制度引入比例代表制的選舉規(guī)則、名單投票制的選舉方法與漢狄法計票公式以來,除了1991年對漢狄法計票公式進行微調(diào)外,一直未有其它變動。 現(xiàn)行立法會選舉法律規(guī)定,立法會直接選舉中,由提名委員會提出不少于4名不多于12名的候選人名單,經(jīng)確認后,選民按一人一票原則投票給其中的一份候選人名單,而不是候選人。各候選人名單所獲選票數(shù),按改良漢狄法,依次(各候選人在名單中的排列次序)分配予各候選人。具體計算方法是,每一候選人名單得票數(shù)順次除以1、2、4、8及續(xù)后的2的乘冪分配予排列于候選人名單中的各候選人,即排首位的候選人獲該候選人名單所得選票的全數(shù),排第二位的候選人得該候選人名單全數(shù)票的二分之一,排第三位的候選人得該候選人名單全數(shù)票的四分之一,依此類推。然后,將所有候選人按其得