中國農村土地利用之我見

1、中國農村土地資源利用之我見08事業(yè)1班 范楠楠 學號：200802070106摘要：土地是生產資料的重要組成部分，土地資源利用是指土地資源在國民經濟各個部門的分配與使用，我國作為農業(yè)大國必須重視與加強對農村土地資源的利用。本文通過對我國目前土地資源利用狀況的分析，提出土地制度及土地利用現(xiàn)狀中存在的問題，并從制度和經濟角度分析其原因，提出解決對策，是農村土地資源進一步市場化，使土地得到充分的利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：農村 土地資源 利用 可持續(xù)前言：土地資源利用是指土地資源在國民經濟各個部門的分配與使用，土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎，國民經濟各部門建設都要落實到土地上，土地利用的廣度、深度

2、和是否合理，可以說是集中反映一個國家生產發(fā)展規(guī)模和水平的一項重要標志。尤其對于我國這樣的農業(yè)大國，土地資源的利用不得不引起更多的重視。1、 改革開放以后，我國農村土地資源利用雖然得到了很大的改善，但在一些方面仍然存在不少的問題。1、 土地粗放經營與過度利用并存。在中國的一些遙遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，仍然存在刀割火種、粗放經營、廣種薄收的狀況。這些地區(qū)生產力水平地下，科技落后，土地利用效益不高，是潛在的土地破壞資源。相反，在中國文明開化歷史悠久的地區(qū)，土地是殖率過高，土地承載量過度，有限的土地資源不能滿足日益增長的人口需要，結果，土地只用不養(yǎng)，地力日趨下降。據不完全統(tǒng)計，中國水土流失面積大約為15

3、多萬平方公里，占國土面積的15%以上，全年流失土壤達50億噸，帶走的氮、磷、鉀肥相當于目前全國每年的化肥總實施量；長江流域因生態(tài)環(huán)境的破壞，水土流失日益嚴重，有成為第二條黃河的危險；中國東北地區(qū)土地也正在失去其迷人的黑色，逐漸喪失其有機質。2、 土地供不應求與土地浪費兼有。中國土地供不應求集中表現(xiàn)為耕地嚴重不足。同時，在中國的廣闊地區(qū)，耕地荒蕪現(xiàn)象隨處可見。非農建設日益蠶食耕地的同時，也存在很大浪費，大片沃土良田占而不用、多占少用。土地浪費還表現(xiàn)在不合理的土地利用結構上。例如，在中國這個農業(yè)打過里，其農林牧用地僅占全部國土面積的53%，顯著低于世界平均值65%的水平。中國城鎮(zhèn)。工礦用地達660

4、0多萬公頃，約占國土面積的7%，而耕地面積僅占國土面積的10.4%。從需要來看，耕地所占比重顯然太低了。3、 土地利用率和利用效益還有待提高。盡管中國的人均土地資源很少，但土地的利用率和利用效益并不高。例如，中國尚有將近1.27億公頃的疏林地、灌木林地和宜林荒地可供造林；中國北方約有0.8億公頃缺水草原有待開發(fā)建設；中國南方約有3300萬公頃的草山草坡需要進一步開發(fā)利用；中國可資利用的灘涂資源達133萬公頃，目前僅利用一小部分；中國可供養(yǎng)殖的內陸水面在466萬公頃以上，尚有一半左右未開發(fā)利用。2、 出現(xiàn)這些問題的原因1、 我國土地制度本身存在一定地不適應以及制度的執(zhí)行偏差甚至扭曲。改革開放以來

5、，中國的土地利用管理制度發(fā)生了深刻地變化：在土地的開發(fā)利用上逐漸重視土地的資源配置功能和標準化其開發(fā)方式，從計劃經濟時期的土地無償使用，到改革開放后的土地有償使用，在到目前土地市場出讓的“招拍掛”制度；在耕地的保護上更是不斷地加大保護力度和完善法律標準，先后頒布并多次修改中華人民共和國土地管理法中華人民共和國基本農田保護條例。然而，土地的利用和耕地的保護并未到達理想的效果，土地的資源配置功能和價值開發(fā)功能發(fā)生了畸形發(fā)展，土地的粗放利用和農地的快速消失仍然按照自己的“規(guī)則”在延續(xù)。 中國土地利用管理制度的困境 張悅改革開放以來，中國耕地面積共減少1.7億多畝，平均每年減少600多畝。據第一次土地

6、利用調查結果，1996-2003年7年間，全國耕地凈減少1億畝，占全國耕地總量的5%。按照規(guī)定，2010年，中國耕地保有量應控制在19.2億畝，但據國土資源部對全國2006年度土地利用狀況調查和逐級匯總最新結果，截至2006年10月31日，中國的耕地面積僅有18.27億畝，人均耕地為1.39畝。以上數(shù)據說明，中國的土地管理政策明顯地分為兩極。在一級，中央政府關注國家的糧食安全，并不斷地頒布新的管理規(guī)則來控制土地開發(fā)和保護耕地；而在另一極，這些管理規(guī)則隨著時間和地域的變化，卻一再被各級地方政府在討價還價、甚至抵抗中發(fā)生扭曲。在利益驅動和經濟發(fā)展的壓力下，為了能夠更便利地取得土地的使用權和開發(fā)權，

7、躲避中央政府的管治和審批，土地的隱形市場交易大量出現(xiàn)，大致可以分為三種：一是農村土地未經批準擅自轉變?yōu)檗r村非農建設農地，包括住房、道路和一些公共設施；二是原國有企業(yè)單位為了逃避土地稅收和補繳土地有償使用費用而進行的私下交易，主要是將原國有企業(yè)用地轉讓為經營性用地用于商業(yè)開發(fā)；三是未經國家征用，直接將農用地轉變?yōu)榻洜I性用地，逃避土地出讓交易費用。據統(tǒng)計，在1995-2002年7年間，共有945213件土地的非法占用和轉讓被曝光，與土地的合法轉讓宗數(shù)964868宗相差無幾。非法占用的土地面積為189792公頃，是合法土地轉讓的42%。2、 農村農民的思想教育程度低下，科學技術水平不發(fā)達。在當前，我

8、國農村不注重教育，對土地資源缺乏科學的認識，以至于出現(xiàn)很多的閑置地和不合理地將農用地改為建筑用地。由于農民缺乏相關的知識，多年來對土地不科學的利用，使得一些本來肥沃的土地不能在繼續(xù)耕種成為了鹽堿地等不長莊稼的地。農村科學技術不發(fā)達，農作物嚴重減產，收入不斷減少致使農民除外打工，更出現(xiàn)大量的閑置農用地。3、 如果繼續(xù)任這種狀況發(fā)展下去會出現(xiàn)什么后果呢？1、 土地供不應求土地是人類賴以生存的基礎，是不可再生的珍貴資源。對于人多地少的中國來說，土地的高效利用尤為重要。違法將耕地變?yōu)榻ㄔO用地，耕地數(shù)量減少；違法興建和超占宅基地，空心村將越來越多；農戶土地經營條塊分散、規(guī)模較小和生產效益低下；土地被破壞

9、、污染將越來越嚴重，土地質量日益退化。房價一路飆升很大一部分原因是不合理利用土地資源以至于供不應求造成的，繼續(xù)這樣下去，房價會越來越高，超出越來越多的人的承受能力，這勢必會引起不小的騷動。2、 農用地不斷減少，對于我國這樣人多地少的國家來說，糧食價格勢必會上升。然而，農民不合理的利用土地使得更多的土地不能再進行合理的農耕，糧食越來越少，不得不采取進口的方式來緩解我國糧食的供不應求。這與我們一直聲稱的農業(yè)大國，顯然是不符合的。糧食價格應基本保持穩(wěn)定，國家才能安定，如果出現(xiàn)糧食價格狂漲的話社會必然動亂。4、 對于現(xiàn)實的狀況我們應該采取什么對策1、 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由于目前我國人口仍處于增長期，這

10、就要求我們在今后一個相當長的時間內，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加糧食產量。增加糧食產量的途徑有兩個：一是提高耕地質量，增加單位耕地面積的糧食產量；二是擴大耕地面積。國外科學家的研究說明，糧食單產的提高能力已非常有限，尤其是高產耕地，但我國的耕地總量又很難有很大幅度的增加。因此，中國土地可持續(xù)利用的重點對策只有放在改造中低產田、提高耕地質量上。我國三分之二的耕地是中低產田，提高單產的潛力很大。這部分土地大部分分布在丘陵和山區(qū)，那里的經濟比較落后，我國的貧困縣和貧困人口在大都分布在這里。改造中低產田，可以同時到達多重目的：1直接提高糧食單產。改造中低產田的直接目的是提高土地肥力，提高土地的抗旱、抗

11、洪、抗?jié)衬芰?，降低酸堿度，改進土壤結構，從而大幅度提高糧食單產水平。2改善生態(tài)環(huán)境。對中低產田的改造，采用生物技術和工程技術相結合的措施，對山、水、田、林、路、村進行全面規(guī)劃，綜合治理，這對大范圍改善生態(tài)環(huán)境意義重大。3解決脫貧問題。改造中低產田需要各方面進行大量的投入，這些投入一方面可以直接轉化為當?shù)剞r民的收入；另一方面，待改造完成后，土地的生產力提高了，自然又能增加農民的收入。貧困地區(qū)的脫貧致富也是我國社會經濟全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應當選擇的重點對策?，F(xiàn)在進行的西部大開發(fā)，在農業(yè)上主要是改造中低產田。2、 進行合理的土地資源規(guī)劃（1） 基本農田保護區(qū)的規(guī)定。根據測算結果和鄉(xiāng)級規(guī)劃控制指標，盡可能地把區(qū)位條件優(yōu)越、灌排設施完善、集中連片的高產穩(wěn)產優(yōu)質耕地劃入基本農田，組建基本農田保護去，編制基本農田保護規(guī)劃，保證區(qū)內基本農田面積不得低于其保有量。（2） 農用地內部規(guī)劃設計。在既定面積的耕地、林地、園地內部，開展以合理組織土地利用和提高利用效率為中心的規(guī)劃設計，包括土地及其上的建筑物和構筑物規(guī)劃設計，開展田塊與狗、林、路、渠、村綜合配置與設計。總結：農村土地資源利用問題越來越被人們重視，應為它事關14億人口的吃飯問題，事關我國三農問題的解決，事關整個國民經濟的發(fā)展。希望國家和相關人員能夠做出相關的決策和行為，保護我們的農村土地資源，合理利用資源，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，