城市占道停車收費(fèi)合法化思考

1、城市占道停車收費(fèi)合法化考慮城市居民汽車保有量的快速增長(zhǎng)與停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)開展相對(duì)滯后的矛盾，致使城市停車難、停車亂的問題日益突出。為理解決這一問題，國(guó)內(nèi)越來越多城市的政府相關(guān)部門開始在城市道路兩側(cè)施劃了停車泊位并收取一定的停車費(fèi)用。該措施在一定程度上緩解了停車難的問題，但卻引發(fā)了其他諸多問題的產(chǎn)生，諸如路邊大量停車給其他用路人帶來的出行不便、收費(fèi)主體不明確、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)用途去向不明晰等等。因此，有必要對(duì)城市占道停車收費(fèi)的合法性進(jìn)展法律分析。一、城市道路的法律屬性根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的公共物品相關(guān)理論，城市道路符合公共物品或準(zhǔn)公共物品的特征。公共物品是指在使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和在受益上具有非排他性的物

2、品。其中，非競(jìng)爭(zhēng)性，是指一個(gè)人對(duì)公共物品消費(fèi)的同時(shí)并不影響其別人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，大家都可以從中獲得的效用，即增加一個(gè)消費(fèi)者所產(chǎn)生的邊際本錢為零；非排他性，是指一個(gè)人在消費(fèi)一種公共物品時(shí)，并不能排除其別人的使用。“取之不盡的公共物品，如空氣，迄今未見配置行政容許和民事權(quán)利的必要；稀缺性的公共物品，如礦產(chǎn)資源、水資源等，至少在假設(shè)干國(guó)家無法完全按照利用人的意愿滿足其要求，為了定紛止?fàn)?，就需要設(shè)置權(quán)利機(jī)制。大陸法系的公物法理論將受法律調(diào)整的公共物品界定為“公物或“行政公產(chǎn)。公物的公用功能決定了其不是傳統(tǒng)民法上的所有權(quán)客體，不屬于傳統(tǒng)民法調(diào)整的對(duì)象，應(yīng)由行政法進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。因此，公物的管理是一種行政權(quán)

3、。城市道路是國(guó)家為了公用的目的在自己的土地上建造的物品，基于土地的稀缺性和全民所有制社會(huì)性質(zhì)，城市道路屬于一種公所有權(quán)、行政公產(chǎn)。根據(jù)行政公產(chǎn)理論，行政主體是公產(chǎn)的責(zé)任主體和主要供給主體，但從公產(chǎn)的公用性質(zhì)和作用來看，行政主體不能基于公產(chǎn)獲取利益，除非有法律的特別規(guī)定。二、城市占道停車收費(fèi)的理論根底一行政公產(chǎn)的使用權(quán)理論國(guó)外如日本、德國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)為公用公產(chǎn)的使用分為自由使用、一般容許使用、特別容許使用三種類型。第一，自由使用是指公眾根據(jù)公產(chǎn)設(shè)定的目的，在不阻礙別人利用或妨害社會(huì)公共秩序的的情況下，無需批準(zhǔn)便可對(duì)公產(chǎn)直接使用，如公園休憩、道路正常通行。自由使用一般遵循平等、免費(fèi)使用的原那

4、么。第二，一般容許使用又稱臨時(shí)特別使用，是指公眾雖未超越公產(chǎn)設(shè)定的目的，但可能阻礙了其他公用人的使用權(quán)或妨害社會(huì)公共秩序的情況下，須經(jīng)法定的容許才能對(duì)公產(chǎn)使用，如興建房屋臨時(shí)占用道路、游行等。一般容許使用權(quán)的設(shè)定與廢止可由政府自主決定，具有臨時(shí)性，且政府可以為保障作為人民財(cái)富的公產(chǎn)不連續(xù)為大多數(shù)人所使用和發(fā)揮公產(chǎn)本來設(shè)定的公用用途而收取一定的費(fèi)用。第三，特別容許使用是指特定的人超越了公產(chǎn)設(shè)定的目的，向行政主體提出使用申請(qǐng)，經(jīng)法定的容許后對(duì)公產(chǎn)予以使用，如道路下管線鋪設(shè)，道路兩側(cè)廣告牌樹立等。特別容許使用屬于一種契約行為，具有一定的期限，須繳納使用費(fèi)，使用人擔(dān)負(fù)維護(hù)公產(chǎn)的義務(wù)。二城市占道停車收費(fèi)

5、的理論根據(jù)顯然，占道停車不屬于自由使用的范疇。那么占道停車屬于一般容許使用還是特別容許使用呢？答案是前者，理由為：第一，占道停車權(quán)是由政府單方行為自行設(shè)定的容許使用權(quán)，無須停車人的申請(qǐng)，如?道路交通平安法?第32條第2款規(guī)定“在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。第二，占道停車并未超越道路設(shè)定的公用功能和用途，當(dāng)然有個(gè)前提是政府施劃停車泊位“不影響行人、車輛通行；第三，停車人屬于臨時(shí)使用道路。為了保證道路的暢通和效能最大的利用，應(yīng)當(dāng)對(duì)停車的時(shí)間做限制性的規(guī)定，如2小時(shí)，假設(shè)超過規(guī)定的時(shí)間進(jìn)步收費(fèi)額度或進(jìn)展處分等。第四，法律未規(guī)定占道停車須繳納使用費(fèi)。法

6、律未規(guī)定使用人繳納使用費(fèi)，政府只能基于發(fā)揮公產(chǎn)最大效能和保障公產(chǎn)為公眾不連續(xù)使用而收取一定的費(fèi)用。費(fèi)用的上下不管，各地視情況而定，只要符合法定的程序即可，重要的是收取的費(fèi)用不得落入私人囊中，不得他用，而是用于公用停車場(chǎng)的修建或扶持私人停車場(chǎng)的修建。收費(fèi)最終的目的是在減少路邊停車的同時(shí)解決停車難的問題。三、城市占道停車收費(fèi)合法化途徑城市占道收費(fèi)備受民眾非議，不僅在于收費(fèi)理論根底研究存在缺乏，而且在于收費(fèi)立法的缺失和收費(fèi)制度的不完善，因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善立法和法律制度，實(shí)現(xiàn)占道收費(fèi)的合法化。一收費(fèi)目的合法化收費(fèi)的目的要有合理的動(dòng)機(jī)，一是通過收費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車占道停車的時(shí)間，既解決臨時(shí)停車難，停

7、車亂的問題又可以發(fā)揮道路停車泊位可以為大多數(shù)人使用的功能；二是通過收費(fèi)募集專項(xiàng)的資金用于建立更多的地下和立體公共停車場(chǎng)或用于支持更多的主體建立私營(yíng)停車場(chǎng)，就此而言，日本做的最為成功，如東京地下和立體停車場(chǎng)占有率97.1%，名古屋為100%。二收費(fèi)主體合法化根據(jù)法律和行政法理論，城市道路范圍內(nèi)的收費(fèi)主體只能是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或?yàn)樾姓C(jī)關(guān)委托的組織，不能是其他組織或個(gè)人。也就是說，其他組織在施行收費(fèi)時(shí)，必須以委托機(jī)關(guān)的名義施行，且收取的費(fèi)用須上繳給行政機(jī)關(guān)作為修建停車場(chǎng)的專項(xiàng)資金，而委托機(jī)關(guān)給受托的組織一定的報(bào)酬即可。在這方面，可借鑒日本的做法，大力進(jìn)步停車場(chǎng)地設(shè)備的自動(dòng)化程度，實(shí)

8、現(xiàn)自助收費(fèi)。三收費(fèi)內(nèi)容合法化一是停車泊位的施劃不得損害其他行人和車輛通行的權(quán)利，影響道路的正常通行功能，比方不得占用人行通道、不得在寬度少于8米或流量比較密集的道路上施劃停車泊位等；二是停車泊位的施劃不得損害其他土地使用權(quán)人的合法權(quán)利，比方施劃的停車場(chǎng)占用了其他權(quán)利人的使用權(quán)或相鄰權(quán)；三是收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的地段、不同的時(shí)間有所差異，同時(shí)考慮“剛需停車人的一般承受才能。四收費(fèi)程序合法化第一，收費(fèi)必須有通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以地方立法的形式確立，不得隨意進(jìn)步或降低；第二，收費(fèi)必須標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的程序，如開具統(tǒng)一的發(fā)票、由專門的人員收取等；第三，收費(fèi)必須公開透明，定期公示并承受質(zhì)詢。五完善收費(fèi)監(jiān)視機(jī)制第一，對(duì)停車泊位的收費(fèi)使用情況進(jìn)展監(jiān)視，防止道路停車泊位淪為一部分人的私人停車場(chǎng)；第二，對(duì)收費(fèi)的過程進(jìn)展監(jiān)視，對(duì)于不符合法定程序收費(fèi)的可以進(jìn)展投訴，而監(jiān)視機(jī)關(guān)在接到投訴后予以查明事實(shí)，進(jìn)展合法地處理；第三，建立對(duì)所收費(fèi)用數(shù)額、用途的審查機(jī)制，定期公示并承受質(zhì)詢，以保證專項(xiàng)資金的合法使用?？傊?，占道停車只是權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)應(yīng)盡早出臺(tái)停車場(chǎng)方面