PPP項目開發(fā)及有關(guān)部門職責

1、PPP 項目政府及相關(guān)部門職責1 本級人民政府1.1 授權(quán)項目實施機構(gòu)；1.2 審核完善后的、最終的項目實施方案；只有本級人民政府審核同意后，項目實施機構(gòu)才能按照按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。1.3 批準 PPP 項目合同；“采購結(jié)果公示結(jié)束后、 PPP 項目合同正式簽訂前，項目實施機構(gòu)應將 PPP 項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準?！?.4 審核中期財政規(guī)劃；“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將 PPP 項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后， 報本級人民政府審核，保障政府

2、在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。 ”1.5 審核預算草案；1.6 指定項目實施機構(gòu)或其他機構(gòu)臨時接管PPP 項目。只有人民政府才有權(quán)決定臨時接管PPP 項目，財政部門、項目實施機構(gòu)或其上一級機構(gòu)，以及PPP 工作領(lǐng)導小組都無權(quán)決定。2 財政部門1.1 總的職責：在 PPP 項目全生命周期內(nèi)，履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產(chǎn)負債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責?！案骷壺斦块T應當會同行業(yè)主管部門加強對 PPP 項目的監(jiān)督管理， 切實保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以 PPP 項目名義舉借政府債務。財政部門應當會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務領(lǐng)域， 并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定

3、履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式?！?.2 開展物有所值評價和財政承受能力論證；1.2.1 審核物有所值評價；“各級財政部門應當會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核?！?.2.2 組織編制財政承受能力論證報告，出具 “財政承受能力論證報告審核意見”；經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP 項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP 項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。1.3 建立并管理本地區(qū)PPP 項目開發(fā)目錄；1.4

4、 建立 PPP 項目庫，公開PPP 項目全生命周期信息；“項目準備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括 PPP 項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP 項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP 項目目錄、本級人大批準的政府對PPP 項目的財政預算、執(zhí)行及決算情況等。”1.5 支持和監(jiān)督PPP 項目采購；1.5.1 公開 PPP 項目采購信息；1.5.2 補償社會資本；“參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的

5、，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償?！?.5.3 審核擬簽署的PPP 合同；“行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后， 報同級人民政府批準。1.6 審核預算管理，合理確定預算金額，并納入預算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議；1.7 監(jiān)測項目全生命周期成本；“行業(yè)主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務報告及項目建設(shè)運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP 綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督?！?.8 監(jiān)督和執(zhí)行項目補貼或收費定價及調(diào)

6、整周期、條件和程序；1.9 監(jiān)控、 跟蹤管理和定期檢查PPP 項目績效運行，開展中期績效評估；“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門在 PPP 項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。 ”“各級財政部門應依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預算資金。對于績效評價達標的項目，財政部門應當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。對于績效評價不達標的項目，財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。”2.10 安排項目財政支出；財政部門應根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP 項目合同約定，嚴格管控

7、和執(zhí)行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP 項目中長期的支付責任，規(guī)避PPP 項目相關(guān)評價論證程序。1.11 審核中期財政規(guī)劃，并匯總報報本級人民政府審核；1.12 項目資產(chǎn)負債管理；1.12.1 督促項目實施機構(gòu)建立PPP 項目資產(chǎn)管理臺賬；“各級財政部門應會同相關(guān)部門加強 PPP 項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構(gòu)建立PPP 項目資產(chǎn)管理臺賬。”1.12.2 協(xié)同資產(chǎn)評估；“存量 PPP 項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應由項目實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失?！?.12.3 審批項目擔保或結(jié)構(gòu)化融資、社

8、會資本方退出；“對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)， 經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔保權(quán)益，或進行結(jié)構(gòu)化融資，但應及時在財政部PPP 綜合信息平臺上公示。項目建設(shè)完成進入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。”3.12.4 債務監(jiān)控；“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對 PPP 項目債務的監(jiān)控。PPP 項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府?！?.13 監(jiān)管資產(chǎn)移交。3 行業(yè)主管部門3.1 提出或?qū)徍隧椖拷ㄗh

9、“政府發(fā)起 PPP 項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議”“社會資本發(fā)起 PPP 項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后”3.2 審核物有所值評價；參見 2.2.1 條。3.3 補償社會資本；參見2.5.2 條。3.4 審核擬簽署的PPP 合同；參見2.5.3 條。3.5 監(jiān)督和執(zhí)行項目補貼或收費定價及調(diào)整周期、條件和程序；3.6 將財政支出責任納入中期財政規(guī)劃；“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將 PPP 項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃”3.7 將財政資金收支納入預算管理（編報 PPP 項目收支預算）；“本級人民政府同意納入中

10、期財政規(guī)劃的 PPP 項目，由行業(yè)主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理”3.8 監(jiān)測項目全生命周期成本參加 2.7 條。3.9 監(jiān)控、 跟蹤管理和定期檢查PPP 項目績效運行，開展中期績效評估；參見 2.9 條。3.10 項目資產(chǎn)負債管理3.10.1 資產(chǎn)評估；參見2.12.2 條。3.10.2 審批項目擔保或結(jié)構(gòu)化融資、社會資本方退出參見2.12.3 條。3.10.4 債務監(jiān)控參見2.12.4 條。3.11 監(jiān)管資產(chǎn)移交；參見2.13 條。4 項目實施機構(gòu)4.1 編制初步實施方案，并提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證“政府

11、發(fā)起 PPP 項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證?！钡?，“社會資本發(fā)起PPP項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案。”4.2 編制項目物有所值評價報告4.3 完善實施方案，報人民政府審核“對于納入 PPP 項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構(gòu)應根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核?！?.4 組織開展社會資本方采購工作；4.5 將 PPP 項目合同提請審核，并報人民政府批準；“采購結(jié)果公示結(jié)束后、 PPP 項目合同正式簽訂前，項目實施機構(gòu)應將 PPP 項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準。”4.6 授命臨時接管項目4.7 項目資產(chǎn)負債管理；4.7.1 建立 PPP 項目資產(chǎn)管理臺賬4.