PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及有關(guān)部門職責(zé)

1、PPP 項(xiàng)目政府及相關(guān)部門職責(zé)1 本級(jí)人民政府1.1 授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；1.2 審核完善后的、最終的項(xiàng)目實(shí)施方案；只有本級(jí)人民政府審核同意后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)才能按照按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。1.3 批準(zhǔn) PPP 項(xiàng)目合同；“采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、 PPP 項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將 PPP 項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”1.4 審核中期財(cái)政規(guī)劃；“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將 PPP 項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后， 報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府

2、在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。 ”1.5 審核預(yù)算草案；1.6 指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管PPP 項(xiàng)目。只有人民政府才有權(quán)決定臨時(shí)接管PPP 項(xiàng)目，財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其上一級(jí)機(jī)構(gòu)，以及PPP 工作領(lǐng)導(dǎo)小組都無(wú)權(quán)決定。2 財(cái)政部門1.1 總的職責(zé)：在 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)?！案骷?jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì) PPP 項(xiàng)目的監(jiān)督管理， 切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以 PPP 項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域， 并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定

3、履行相關(guān)前期論證審查程序。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式。”1.2 開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證；1.2.1 審核物有所值評(píng)價(jià)；“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。”1.2.2 組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，出具 “財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)”；經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP 項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。1.3 建立并管理本地區(qū)PPP 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄；1.4

4、 建立 PPP 項(xiàng)目庫(kù)，公開(kāi)PPP 項(xiàng)目全生命周期信息；“項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括 PPP 項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息，采購(gòu)文件，采購(gòu)成交結(jié)果，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本，開(kāi)工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP 項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。財(cái)政部門信息公開(kāi)內(nèi)容包括本級(jí)PPP 項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP 項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。”1.5 支持和監(jiān)督PPP 項(xiàng)目采購(gòu)；1.5.1 公開(kāi) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)信息；1.5.2 補(bǔ)償社會(huì)資本；“參加采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的

5、，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。”1.5.3 審核擬簽署的PPP 合同；“行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后， 報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。1.6 審核預(yù)算管理，合理確定預(yù)算金額，并納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議；1.7 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全生命周期成本；“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年一季度前，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP 綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督?！?.8 監(jiān)督和執(zhí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)及調(diào)

6、整周期、條件和程序；1.9 監(jiān)控、 跟蹤管理和定期檢查PPP 項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行，開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估；“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門在 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。 ”“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出?！?.10 安排項(xiàng)目財(cái)政支出；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP 項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控

7、和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP 項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP 項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。1.11 審核中期財(cái)政規(guī)劃，并匯總報(bào)報(bào)本級(jí)人民政府審核；1.12 項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理；1.12.1 督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬；“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。”1.12.2 協(xié)同資產(chǎn)評(píng)估；“存量 PPP 項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！?.12.3 審批項(xiàng)目擔(dān)保或結(jié)構(gòu)化融資、社

8、會(huì)資本方退出；“對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)， 經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP 綜合信息平臺(tái)上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外?！?.12.4 債務(wù)監(jiān)控；“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì) PPP 項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。”1.13 監(jiān)管資產(chǎn)移交。3 行業(yè)主管部門3.1 提出或?qū)徍隧?xiàng)目建議

9、“政府發(fā)起 PPP 項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議”“社會(huì)資本發(fā)起 PPP 項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后”3.2 審核物有所值評(píng)價(jià)；參見(jiàn) 2.2.1 條。3.3 補(bǔ)償社會(huì)資本；參見(jiàn)2.5.2 條。3.4 審核擬簽署的PPP 合同；參見(jiàn)2.5.3 條。3.5 監(jiān)督和執(zhí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)及調(diào)整周期、條件和程序；3.6 將財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃；“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將 PPP 項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃”3.7 將財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理（編報(bào) PPP 項(xiàng)目收支預(yù)算）；“本級(jí)人民政府同意納入中

10、期財(cái)政規(guī)劃的 PPP 項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理”3.8 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全生命周期成本參加 2.7 條。3.9 監(jiān)控、 跟蹤管理和定期檢查PPP 項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行，開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估；參見(jiàn) 2.9 條。3.10 項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理3.10.1 資產(chǎn)評(píng)估；參見(jiàn)2.12.2 條。3.10.2 審批項(xiàng)目擔(dān)?；蚪Y(jié)構(gòu)化融資、社會(huì)資本方退出參見(jiàn)2.12.3 條。3.10.4 債務(wù)監(jiān)控參見(jiàn)2.12.4 條。3.11 監(jiān)管資產(chǎn)移交；參見(jiàn)2.13 條。4 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)4.1 編制初步實(shí)施方案，并提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證“政府

11、發(fā)起 PPP 項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。”但是，“社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案。”4.2 編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告4.3 完善實(shí)施方案，報(bào)人民政府審核“對(duì)于納入 PPP 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核?！?.4 組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作；4.5 將 PPP 項(xiàng)目合同提請(qǐng)審核，并報(bào)人民政府批準(zhǔn)；“采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、 PPP 項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將 PPP 項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”4.6 授命臨時(shí)接管項(xiàng)目4.7 項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理；4.7.1 建立 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬4.