江西省水資源確權(quán)登記方案設(shè)計(jì)研究

1、江西省水資源確權(quán)登記方案設(shè)計(jì)研究 謝元鑒1 ，周瑩2( 1.江西省水利廳，江西 南昌330009; 2.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌330029)摘 要: 江西省位于長(zhǎng)江中下游南岸 ，屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候 ，是典型的南方豐水地區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)利用水平低，供需矛盾不突出，公眾水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)淡薄 。開(kāi)展水資源確權(quán)登記是樹(shù) 立豐水地區(qū)水資源權(quán)屬意識(shí)的有效途徑 ，是建立節(jié)水減污機(jī)制的重要舉措 ，是理順?biāo)Y源配置中 政府與市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)在要求 ，是保障水資源所有權(quán)人權(quán)益和取用水戶合法權(quán)益的客觀需要 。江西 省開(kāi)展水資源確權(quán)登記以建 設(shè)“歸 屬 清 晰、權(quán) 責(zé) 明 確、監(jiān) 管 有 效 ”的 水權(quán)制度

2、體系為目標(biāo)， 按 照 紅線控制、科學(xué)合理，分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)，尊重歷史、照顧現(xiàn)狀，權(quán)責(zé)一致、公平公正的基本 原則，分別對(duì)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和修建管理的水庫(kù)中的水資源 使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證 。關(guān)鍵詞: 水資源配置; 水權(quán)制度; 確權(quán)登記; 豐水地區(qū); 江西省doi: 10. 13928 / j. cnki. wrdr. 2014. 10. 018中圖分類(lèi)號(hào):F407. 9( 256)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:文章編號(hào):1671-1408( 2014) 10-0070-04B黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出 ，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的 決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 ， 健全自然資源資產(chǎn)

3、產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度 。水利 部關(guān)于 深化水利改革的指導(dǎo)意 見(jiàn) 明 確 提 出， 建 立健全水資源 資 產(chǎn) 產(chǎn) 權(quán) 制 度 ， 完善水價(jià)形成機(jī)制， 培育和規(guī)范水市場(chǎng)。江西省委、省政府高度重視水 權(quán)制度建設(shè)，將水權(quán)制度建設(shè)納入全省深化改革的 重點(diǎn)舉措之一，進(jìn)行了全面部署和高位推動(dòng) 。開(kāi)展 水資源確權(quán)登記，是深入推進(jìn)水權(quán)制度改革的基礎(chǔ) 和前提，江西省已將水資源確權(quán)登記作 為 2014 年 度水利發(fā)展改革考核的重要內(nèi)容 。如何因地制宜地 開(kāi)展好水資源確權(quán)登記已成為亟需全省上下共同思 考與探索的重要課題。省 98 % 的面積屬長(zhǎng)江流 域， 我 國(guó) 第 一 大 淡 水 湖鄱陽(yáng)湖位 于 江 西 省 境

4、內(nèi) ， 納 贛、 撫、 信、 饒、 修五大河等來(lái)水，經(jīng)調(diào)蓄后經(jīng)湖口進(jìn)入長(zhǎng)江 。江西 省屬于亞熱帶濕 潤(rùn) 季 風(fēng) 氣 候 ， 年 平 均 降 水 量 1 638 mm，全省多年平 均 水 資 源 總 量 1 565 億 m3 。 根 據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理 制 度考核辦法的通知( 國(guó) 辦 發(fā)2013 2 號(hào) ) ， 江 西 省2015 年、2020 年、2030 年 的 用水總量控制指標(biāo)分 別為 250 億 m3 、260 億 m3 和 264. 63 億 m3 。1. 2水資源開(kāi)發(fā)利用情況江西省近 10 年 來(lái)，平均用水量?jī)H占 水 資 源 總量的 15 % 左右，低 于 全

5、 國(guó) 22 % 的 平均開(kāi)發(fā)利用水 平，開(kāi)發(fā) 利 用 潛 力 巨 大。2013 年， 全 省 用 水 量 為264. 81 億 m3 ( 按平水年折算為 244. 8 億 m3 ) ，以 地 表水利用為主。1. 3 水資源相關(guān)工作概況江西省近年來(lái)水資源管理水平不斷提高 ，開(kāi)展1江西省基本情況1. 1自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況江西省位于長(zhǎng)江 中 下 游 南 岸 ， 國(guó) 土 面 積 16. 69萬(wàn) km2 ， 轄 11 個(gè) 設(shè) 區(qū) 市、 100 個(gè) 縣 ( 市、 區(qū) ) 。2013 年末總?cè)丝?4 522. 2 萬(wàn)，國(guó)民生產(chǎn)總值 14 339億元。全境以山區(qū)、丘陵為主，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，全收稿日期: 20

6、14-09-19作者簡(jiǎn)介: 謝元鑒，男，處長(zhǎng)。70第二屆水利發(fā)展研究學(xué)術(shù)周法享有使用和收益的權(quán)利 ，有助于在全社會(huì)樹(shù)立水資源權(quán)屬意識(shí)，促進(jìn)形成節(jié)水、護(hù)水、愛(ài)水的良好 氛圍。2. 2 建立節(jié)水減污機(jī)制的重要舉措江西省 2013 年全省用水量已經(jīng)接 近 2015 年 用 水總量控制指 標(biāo)。 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 到 2020 年，全 省 經(jīng) 濟(jì) 總 量 要 達(dá) 到 2 萬(wàn) 億 元 以 上， 用水總量指標(biāo)非常緊張。同時(shí)，江西省用水方式粗 放，用水浪費(fèi)、排放超標(biāo)問(wèn)題相當(dāng)突出，用水效率 偏低，農(nóng)田灌溉水利用 系 數(shù) 不 到 0. 5 ，工 業(yè) 用 水 重 復(fù)利用率 不 到 60 % 。 全 省每

7、年入河湖排污總量接 近 40 億 t ( 不包括火電直排 ) ， 五 大 河 流 及 鄱 陽(yáng) 湖 水質(zhì)類(lèi)以上水比重呈下降趨勢(shì) ，部分地區(qū)水質(zhì)型 缺水已經(jīng) 顯 現(xiàn)。 這些問(wèn)題的存在， 與 水 權(quán) 歸 屬 不 清、權(quán)責(zé)不明緊密相關(guān)。開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登 記，實(shí)際上建立了節(jié)約用水和水資源保護(hù)的激勵(lì)和 約束機(jī)制，有利于改變用水結(jié)構(gòu)不合理 、用水效率 低的現(xiàn)狀，建立節(jié)水減污機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 合理用水需求。2. 3 理順?biāo)Y源配置中政府與市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)在要求目前水資源 初始配置主要實(shí)行取水許可制度 ， 通過(guò)行政審批無(wú)償分配給取用水戶 ，市場(chǎng)機(jī)制在水 資源初始配置環(huán)節(jié)缺位。同時(shí)取用水戶的取用水行 為受

8、到行政嚴(yán)格管制，流轉(zhuǎn)不暢，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā) 揮不充分。黨的十八屆三中全會(huì)指出 ，經(jīng)濟(jì)體制改 革是全面深化改革的重點(diǎn) ，核心是處理好政府和市 場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更 好發(fā)揮政府作用。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn) 略性的經(jīng)濟(jì)資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水資源的合理 配置既需要政府調(diào)控以保障公平 ，也需要市場(chǎng)調(diào)節(jié) 以提高效率。開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記 ，取得水 資源使用權(quán)的單位和個(gè)人可以合理轉(zhuǎn)讓水資源 ，實(shí) 際上是在水資源初始配置環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng) 手段，更好地發(fā) 揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的作用 。 同時(shí)，在確權(quán)登記過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)用水總量控制 和水資 源 用 途 管 制， 可以逐步

9、理順政府與市場(chǎng)關(guān) 系，更好地發(fā)揮政府作用。水資源確權(quán)登記已具有較強(qiáng)的工作基礎(chǔ) 。用水總量控制方面，2012 年出臺(tái)了江西省人民政府關(guān)于 實(shí) 行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn) ，劃 定 了 各 設(shè)區(qū)市 2015 年 水 資 源 管 理“三 條 紅 線 ”控 制 指 標(biāo)， 各設(shè)區(qū) 市 政 府 已 將該指標(biāo)分解細(xì)化到了縣 。 針 對(duì)2013 年國(guó)務(wù) 院下達(dá)江西省的 控制指標(biāo)與江西省先 前劃定指標(biāo)存 在一定差異的情況 ， 經(jīng) 過(guò) 分 析 論 證， 于 2014 年 3 月進(jìn)一步將國(guó)家下達(dá)指標(biāo)分解到各 設(shè) 區(qū)市?，F(xiàn)部分 地市已分解到縣，2014 年 底 全 省 將 全部完成指 標(biāo) 分 解 落 實(shí)。 水

10、量 分 配 方 面，2008 年 基本完成贛江、撫河、信江、饒河、修河等全省主 要江 河水量分配工作。 取水許可管理方面，2013 年出臺(tái)江 西 省 取 水 許可和水資源費(fèi)征收管理辦 法，統(tǒng)一了各級(jí) 水行政主管部門(mén)的水資源 論 證 審 批、取水許可證發(fā)放、日常監(jiān)管及水資源費(fèi)征收權(quán) 限。截至 2013 年 底， 全 省 錄 入 全 國(guó)取水許可臺(tái)帳 系統(tǒng)的取水許可證共 4 684 套，批 準(zhǔn) 的 總 取 水 量 為2 220. 03 億 m3 ( 含 河 道 內(nèi) 用 水 ) 。 用水定額管理方 面，2011 年 10 月率先在全國(guó)修訂并發(fā)布 了江 西 省工業(yè) 企業(yè)主要產(chǎn)品用水定 額、 江 西 省

11、城 市 生 活用水定額、江西省農(nóng) 業(yè) 用 水 定 額 三 個(gè) 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)，為取水許可的審批和用水效率控制提供了科學(xué) 依據(jù)。水資源監(jiān)控方面，國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè) 江西省項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，按基建程序全面啟動(dòng)了省級(jí) 水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。基層水利服務(wù)體系方面，全 省共設(shè)立鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 水利服務(wù)站 1 461 個(gè)，農(nóng)民用水 戶 協(xié)會(huì)登記在 冊(cè) 的 有 6 450 家， 參 與 農(nóng) 戶 434 萬(wàn) 戶， 占到 全省農(nóng)戶總數(shù)的 一 半。 相 關(guān) 改 革 方 面，2014 年 1 月江西省確定 11 個(gè) 縣 ( 市 ) 為省深化小型水利 工程產(chǎn)權(quán) 改 革 試 點(diǎn) 示 范 縣 。2014 年 4 月 江 西 省

12、 全 面推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記 ，計(jì)劃年底前基本 完成全省確權(quán)登記頒證工作 。2江西省開(kāi)展水資源確權(quán)登記的意義2. 1 樹(shù)立豐水地區(qū)水資源權(quán)屬意識(shí)的有效途徑江西省是水資源大省，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為江西 省不缺水，節(jié)水意識(shí)淡薄，幾乎沒(méi)有水資源權(quán)屬意 識(shí)。水資源是稀缺資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目 前江西省不少地區(qū)已經(jīng)存在季節(jié)性用水矛盾 、局部 工程型缺水、水環(huán)境趨于惡化等問(wèn)題，在枯水季節(jié) 和干旱 期 間 更 為 突 出 。 開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登 記，讓持有水資源使用權(quán)證的取用水戶對(duì)水資源依2. 4保障水資源所有權(quán)人權(quán)益和取用水戶合法 權(quán)益的客觀需要水資源屬于全民所有，在取水許可制度下，水資源無(wú)償

13、取得、低價(jià)或無(wú)價(jià)使用，水資源所有權(quán)人權(quán)益存在不落實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，由于缺乏確權(quán)登記制71水利發(fā)展研究2014·10度，取用水戶對(duì)水資源的使用和收益權(quán)益也得不到有效保障。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化 進(jìn)程的加快，江 西省部分農(nóng)業(yè)灌溉水庫(kù)調(diào)整用途 ， 將灌溉用水轉(zhuǎn)向工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水 ，在一定程度 上擠占了農(nóng)業(yè) 用 水。 開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記， 逐步探索 實(shí) 行 工 業(yè) ( 含 服 務(wù) 業(yè) ) 企 業(yè) 水 資 源 使 用 權(quán) 有償取得，有利 于逐步落實(shí)水資源所有權(quán)人權(quán)益 。 同時(shí)，確權(quán)登記工作的推進(jìn)，也有利于在用水結(jié)構(gòu) 調(diào)整過(guò)程中，保障取用水戶的合法權(quán)益 ，確保生活 用水和糧食安全

14、用水不被擠占 。權(quán)責(zé)一致，公平公正落實(shí)取用水戶對(duì)水資源使用 、收益的權(quán)利，明 確權(quán)利人節(jié)約保護(hù)水資源的責(zé)任和義務(wù) ，實(shí)現(xiàn)權(quán)利 和責(zé)任的統(tǒng)一。加強(qiáng)水資源用途管制， 防 止 農(nóng) 業(yè)、 生態(tài)和居民生活用水被擠占 。4. 5 政府主導(dǎo)，公眾參與充分發(fā)揮政府在水資源使用權(quán)確權(quán)登記中的主 導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo) ，組織有關(guān)部門(mén) 單位齊抓共管，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。 加 大 宣 傳， 引導(dǎo)社會(huì)公眾和取用水戶樹(shù)立節(jié)水護(hù)水意識(shí) ，積極 參與水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作 ，形成政府和社會(huì) 共同推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)的局面 。4. 43江西省開(kāi)展水資源確權(quán)登記的任務(wù)目標(biāo)江西省作為典型的南方豐水地區(qū) ，水資源開(kāi)發(fā)利用水平

15、低，供需矛盾不突出。開(kāi)展水資源確權(quán)登 記主要 以 建 設(shè)“歸 屬 清 晰、 權(quán) 責(zé) 明 確、 監(jiān) 管 有 效 ” 的水權(quán)制度體系為目標(biāo)，落實(shí)全民所有水資源所有 權(quán)人權(quán)益和保障取用水戶的取用水權(quán)益 ，促進(jìn)水資 源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。5江西省水資源確權(quán)登記方案設(shè)計(jì)5. 1 工業(yè)用水確權(quán)登記對(duì)工業(yè)用 水 進(jìn) 行 確 權(quán)，要落實(shí)取水許可 制 度， 規(guī)范取水許可，核發(fā)取水許可證; 逐步實(shí)行工業(yè)企 業(yè)水資源使用權(quán)有償取得制度 ，對(duì)于繳納權(quán)利金或 通過(guò)交易取得水權(quán)的工業(yè)企業(yè) ，在依法發(fā)放取水許 可證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由縣級(jí)人民政府發(fā)放水資源 使用權(quán)證，確認(rèn)水資源使用權(quán)。

16、4江西省開(kāi)展水資源確權(quán)登記的基本原則紅線控制，科學(xué)合理嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域內(nèi)已經(jīng)確定的用水總量 、用水效 率和水功 能 區(qū) 達(dá) 標(biāo) 率“三 條 紅 線 ”控 制 指 標(biāo)， 并 貫 穿到水資源使用權(quán)確權(quán)登記的主要環(huán)節(jié) 。對(duì)現(xiàn)狀用 水量較大、超出行業(yè)用水水平較多、浪費(fèi)又較嚴(yán)重 的取用水戶，應(yīng)通過(guò)重新評(píng)估和核定，科學(xué)合理地 確定其水資源使用權(quán)。4. 15. 1. 1規(guī)范取水許可對(duì)于自建取水設(shè)施直接從河道 、湖泊取水或抽取地下水的自備 水 源 工 業(yè) 企 業(yè) ( 不含河道內(nèi)取用 水 戶) ，要按照取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l 例 等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范取水許可。對(duì)于取水許可證在 有效期內(nèi)的，要進(jìn)行水量合理性評(píng)估;

17、 對(duì)其中取水 許可明顯偏大或者超出行業(yè)用水水平較多的 ，要進(jìn) 行重新核定，換發(fā)取水許可證。對(duì)于取水許可證過(guò) 期且沒(méi)辦理延續(xù)手續(xù)的以及無(wú)證取水的 ，按照取水 許可管理有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦取水許可證 。工業(yè)企業(yè)要按 照有關(guān)規(guī)定，建立健全用水計(jì)量設(shè)施，規(guī)范退水口 設(shè)置、按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。水庫(kù)管理單位以及直接從江河或地下取水的供 水企業(yè)，要依據(jù)取水許可制度的有關(guān)規(guī)定辦理取水 許可證。通過(guò)輸水渠道或自來(lái)水管網(wǎng)取水的工業(yè)企 業(yè)，可不辦理取水許可證，由水庫(kù)管理單位或供水 企業(yè)根據(jù)工業(yè)企業(yè)的用水情況交納水資源費(fèi) 。5. 1. 2 水資源使用權(quán)確權(quán)發(fā)證逐步探 索實(shí)行工業(yè)企業(yè)水資源使用權(quán)有償取 得，工業(yè)企業(yè)( 包括自

18、備水源的工業(yè) 企 業(yè) ， 通 過(guò) 輸 水渠道、自來(lái)水管 網(wǎng)取水的規(guī)模以上的工業(yè) 企 業(yè) )分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)區(qū)分工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 的水塘和修建管理的水庫(kù)中的水資源使用權(quán)等不同 類(lèi)型分別開(kāi)展確權(quán)登記，既要按照取水許可制度確 認(rèn)取水權(quán)，發(fā)放取水許可證，也要根據(jù)建立水資源 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的要求確認(rèn)水資源使用權(quán) ，發(fā)放水資 源使用權(quán)證。工業(yè)用水要逐步探索實(shí)行水資源使用 權(quán)有償取得。4. 2尊重歷史，照顧現(xiàn)狀既要以取用水項(xiàng)目的原設(shè)計(jì)審批文件為依 據(jù) 進(jìn) 行確權(quán)登記，保障原用水戶 用水權(quán)益不受影響; 也 要照顧現(xiàn)狀用 水 情 況，對(duì)改變?cè)O(shè)計(jì)審 批 文 件 取 用( 供) 水的，履行一定

19、的論證和審批程序后予以確權(quán)，對(duì)原用水戶造成影響的，要落實(shí)合理的補(bǔ)償措施。4. 372第二屆水利發(fā)展研究學(xué)術(shù)周通過(guò)繳納權(quán)利金或交易獲得的水資源使用權(quán) ，在規(guī)定期限內(nèi)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。對(duì)持有水 資源使用權(quán)證的工業(yè)企業(yè) ，根據(jù)水資源使用權(quán)的使 用、轉(zhuǎn)讓、抵押以及水 資源使用權(quán)證的變更情況， 相應(yīng)開(kāi)展取水許可管理和取水許可證變更 。新建項(xiàng) 目水資源使用權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增水資源使用 權(quán)，原則上要以有償方式，通過(guò)定額出讓或公開(kāi)拍 賣(mài)在繳納權(quán)利金后取得水資源使用權(quán) ，出讓標(biāo)準(zhǔn)由 當(dāng)?shù)貎r(jià)格、財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程 度、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定 ?，F(xiàn)有工 業(yè)企業(yè)可以在繳納權(quán)利金

20、后 ，取得水資源使用權(quán)。5. 2 農(nóng)業(yè)用水確權(quán)登記依法需要辦理取水許可證的灌區(qū)管理單位要申 請(qǐng)辦理取 水 許 可， 持有取水許可證。 對(duì) 從 水 庫(kù) 取( 引) 水的灌區(qū)和直接從江河取 ( 引、提 ) 水 的 灌 區(qū)， 由農(nóng)民用水合作組織代表農(nóng)戶集體持有水資源使用 權(quán)證，也可根據(jù)實(shí)際情況確權(quán)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶 。水 庫(kù)或灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)供水范圍內(nèi)取用水戶的 水資源使用權(quán)進(jìn)行供水。水庫(kù)轉(zhuǎn)換供水用途，對(duì)水 資源使用權(quán)人可能造成影響的 ，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估 并征得水資源使用權(quán)人同意 ，經(jīng)有管理權(quán)限的水行 政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由新增用水戶給予受影響的水資 源使用權(quán)人合理補(bǔ)償。5. 3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘

21、和修建管理的水 庫(kù) 中的水資源使用權(quán)確權(quán)登記結(jié)合小型水利工程管理體制改革 ，將水資源使 用權(quán)明確給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ，由農(nóng)民用水合作組 織或村民委員會(huì) 代表村集體持有水資源使用權(quán)證 。 按照水隨灌溉田地走的基本原則 ，兼顧歷史用水習(xí) 慣，明確各水塘或水庫(kù)的受益范圍和戶數(shù) ，保障受 益戶的用水權(quán)利，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和 修建管理的水庫(kù)的用水規(guī)約 。對(duì)集體發(fā)包等獲得的 收益以及因征地或工程建設(shè)等獲得的水資源使用權(quán) 補(bǔ)償，由村集體按照有關(guān)規(guī)定使用和接受監(jiān)督 。5. 4 開(kāi)展水資源使用權(quán)統(tǒng)一登記和用途管制5. 4. 1 建立水資源使用權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)研發(fā)覆 蓋全省的水資源確權(quán)登記管理信息系 統(tǒng)，建立水資源使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù) ，對(duì)區(qū)域內(nèi) 水資源使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記 ，實(shí)現(xiàn)水資源確權(quán)登記 工作動(dòng)態(tài)管理。證，統(tǒng)一式樣，明確水資源使用權(quán)證的內(nèi)容 ，包括權(quán)利主體、水量及類(lèi)別、權(quán)利義務(wù)、期限、取得方 式、權(quán)利變更、他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定、相關(guān)圖件等。5. 4. 3 加強(qiáng)水資源用途管制依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度 、水資源規(guī)劃、水 功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策 ，強(qiáng)化水資源論證，區(qū) 分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活等用水類(lèi)型，明確水 資源使用用途，對(duì)取用水戶