中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)

1、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年，取得了巨大成功，對它從理論上加以總結(jié)是很有價值的。我個人認(rèn)為，有以下基本經(jīng)驗和教訓(xùn)或值得反思的地方。  一、基本經(jīng)驗  1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

2、任制度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有改革實(shí)際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因為放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。  2、  以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)制度為突破口。從總體上說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在

3、農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國營經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國營經(jīng)濟(jì)不同的是，國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的時機(jī)成本很低，農(nóng)村對新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。  3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，  即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。中國的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變

4、革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)包括集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國有的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時，決不應(yīng)當(dāng)無視國有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟(jì)相比，國有經(jīng)濟(jì)市場化的速度較慢，

5、這固然不利于市場化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機(jī)制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國有經(jīng)濟(jì)體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。  4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，  政府扮演重要角色

6、。中國經(jīng)濟(jì)體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差異，但是在制度的設(shè)計和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時

7、間里向全國推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的認(rèn)可、支持極大地消除了廣闊農(nóng)民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式股份合作制。毫無疑問，廣闊農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計者和實(shí)施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是

8、認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要創(chuàng)新可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時，“社隊”開始實(shí)行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代

9、表公社、大隊、生產(chǎn)隊及地方政府、中央政府、廣闊農(nóng)民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的組織也出現(xiàn)了新形式家庭和合伙。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務(wù)院1984年的4  號文件認(rèn)可、允許個體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不

10、同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因為經(jīng)過第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進(jìn)入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資者和廣闊農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一

11、次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。國有至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、及職工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。  5、從制度變遷的規(guī)律和中國實(shí)際出發(fā)，  選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。對于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家

12、的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認(rèn)為，以中國為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場化改革推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為居民消費(fèi)價格上漲率從1985年至1999年平均為，沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定張卓元，20XX。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化

13、的情況下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國的漸進(jìn)式改革表達(dá)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的非國有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場；價格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場價格相；生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后

14、搞攻堅戰(zhàn)推進(jìn)國有改革。中國的國有與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國有產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定，防止對的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高經(jīng)營效率，中國制度的變遷實(shí)際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。當(dāng)然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨

15、的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。  二、存在的主要問題或教訓(xùn)  1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。我國在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有改革的同時，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。1從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測算，1978  年我國人均收入的基尼系數(shù)是，這說明我國當(dāng)時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已到達(dá)，

16、1998年上升到，不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入的基尼系數(shù)。2從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的調(diào)查，1978  年，城鄉(xiāng)居民收入比率為1，1985年為1，1999年為1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢。3從地區(qū)收入差距來看，1980  年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比到達(dá)1；農(nóng)村收入差距則從1

17、980年的1擴(kuò)大到1997年的1。4從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè)，職工平均工資為2元，二者絕對差距是458元，相對差距為1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè)，職工年均收入為10，633元，  收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴(kuò)大到1。5從社會各個階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項調(diào)查，在一般的私營中，主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產(chǎn)以上的私營中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計局、勞動廳

18、、計委聯(lián)合調(diào)查組對湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營主月生活費(fèi)元的韓留富，20XX。目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會經(jīng)濟(jì)問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會有進(jìn)一步拉大的趨勢。  2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，  導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時難以突破。改革

19、開放以來，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫?？梢哉f，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。  3、對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系重視不夠，  技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗室或檔案柜里的“科研成果”。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有改革不斷進(jìn)行，可以說制度創(chuàng)新是明顯

20、的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就趨于消失。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進(jìn)展。國有主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、職工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個地區(qū)的不同在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動的，技術(shù)創(chuàng)