電子政務(wù)項(xiàng)目審查要求說明

1、20222022年年2 2月月1616日日提綱提綱 一、程序要求 二、審查要點(diǎn) 三、模版說明 四、常見問題一、程序要求一、程序要求 項(xiàng)目全生命周期管理 規(guī)劃計(jì)劃 申報(bào)審批 建設(shè)實(shí)施 驗(yàn)收審計(jì) 運(yùn)行維護(hù) 監(jiān)督評價(jià) 申報(bào)程序 市級：部門內(nèi)部統(tǒng)籌上報(bào)（自評估）、信息辦審查、財(cái)政局/發(fā)改委審批（08年開始實(shí)施） 電子政務(wù)項(xiàng)目分類(新建-固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、升級改造、運(yùn)維)二、審查要點(diǎn)二、審查要點(diǎn) 項(xiàng)目審查關(guān)注的核心項(xiàng)目實(shí)施的必要性項(xiàng)目方案的合理性二、審查要點(diǎn)二、審查要點(diǎn)- -必要性必要性 實(shí)施必要性 本部門“三定方案”要求；對完成部門業(yè)務(wù)工作目標(biāo)有價(jià)值；原有系統(tǒng)不能滿足變化了的需求;市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、

2、市政府辦實(shí)事項(xiàng)目、折子工程等。 二、審查要點(diǎn)二、審查要點(diǎn)- -合理性合理性1、業(yè)務(wù)合理性（核心）2、信息資源體系合理性3、技術(shù)方案合理性（重點(diǎn)）4、信息安全保障體系合理性5、資金預(yù)算合理性（落腳點(diǎn)）6、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系合理性7、保障措施合理性8、自主創(chuàng)新合理性（熱點(diǎn)）二、審查要點(diǎn)二、審查要點(diǎn)- -合理性（續(xù)合理性（續(xù)1 1）1、業(yè)務(wù)合理性 需求、目標(biāo)、模式、建設(shè)內(nèi)容明確 符合規(guī)劃、計(jì)劃要求，業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化 和其他項(xiàng)目邊界、關(guān)系清楚。 2、信息資源體系合理性 信息資源目錄梳理與建設(shè)工作符合部門、市要求 共享需求 共享方案 二、審查要點(diǎn)二、審查要點(diǎn)- -合理性（續(xù)合理性（續(xù)2 2）3、技術(shù)方案

3、合理性 技術(shù)框架符合全市總體技術(shù)框架要求 進(jìn)行了集約化統(tǒng)籌規(guī)劃 技術(shù)方案（架構(gòu)、配置等）適合業(yè)務(wù)需求 符合全市有關(guān)要求（網(wǎng)絡(luò)、共享交換平臺） 系統(tǒng)軟硬件產(chǎn)品與設(shè)備選型及開發(fā)工作量評估合理4、信息安全保障體系合理性 系統(tǒng)安全定級，等級保護(hù) 利用現(xiàn)有信息安全保障資源和條件（證書、容災(zāi)） 安全產(chǎn)品和服務(wù)政府統(tǒng)一采購目錄二、審查要點(diǎn)二、審查要點(diǎn)- -合理性（續(xù)合理性（續(xù)3 3）5、資金預(yù)算合理性 各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容、規(guī)格、數(shù)量與需求相匹配 預(yù)算明細(xì)詳細(xì)、明確、合理。6、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系合理性 遵循國家、北京市、部門電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 促進(jìn)或推動可能需要的標(biāo)準(zhǔn)制訂二、審查要點(diǎn)二、審查要點(diǎn)- -合理性（續(xù)合

4、理性（續(xù)4 4）7、保障措施合理性 現(xiàn)有業(yè)務(wù)、設(shè)施、人員、管理機(jī)制等條件 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施 項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方式、措施8、自主創(chuàng)新合理性 組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)制、業(yè)務(wù)模式 技術(shù)架構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)、模型和算法 創(chuàng)新點(diǎn)具體、明確 支持國產(chǎn)品牌軟硬件產(chǎn)品使用、推進(jìn)自主創(chuàng)新（財(cái)政部、財(cái)政局文件，政府采購、推薦目錄）， 優(yōu)先選用自主創(chuàng)新的軟硬件產(chǎn)品，必須選用國外品牌產(chǎn)品時(shí)要經(jīng)過嚴(yán)格論證并特別說明三、模版說明三、模版說明-目的目的 模版目的： 明確項(xiàng)目申報(bào)材料要求，使項(xiàng)目申報(bào)材料中能充分反映出項(xiàng)目審查必須關(guān)注的要點(diǎn)內(nèi)容，提高項(xiàng)目材料質(zhì)量，減少審查中反復(fù)溝通的工作量，縮短審查周期，加快項(xiàng)目申請立項(xiàng)速度。三

5、、模版說明三、模版說明- -總要求總要求 總要求： 1、具體項(xiàng)目材料編寫時(shí)，可以省略與本次項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容無關(guān)的要求。 2、材料主線： 業(yè)務(wù)需求-業(yè)務(wù)方案-技術(shù)方案-建設(shè)方案-項(xiàng)目預(yù)算 3、 申報(bào)材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整（包括項(xiàng)目材料正文、實(shí)施單位自評估表、EXCEL預(yù)算明細(xì)表）。 4、 項(xiàng)目方案材料一式兩份，正式版本需要加蓋單位公章。 5、可附帶相關(guān)問題的證明材料（如第三方評測、專家評審意見、用戶使用情況反饋等） 。三、模版說明三、模版說明- -總要求（續(xù)）總要求（續(xù)）項(xiàng)目名稱： “XXXX升級改造項(xiàng)目”, 其中XXXX為要被改造的原信息系統(tǒng)名稱，不宜識別項(xiàng)目單位的加項(xiàng)目單位名稱。局部升級改造或

6、分階段升級改造，在原系統(tǒng)名稱后增加限定詞 (如一期、2010年)。申報(bào)單位（蓋章）： 市級部委辦局或市級直屬機(jī)構(gòu)，不接受下屬機(jī)構(gòu)或部門直報(bào)。申報(bào)時(shí)間： 年 月 日 采用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫，為正式遞交申報(bào)書的日期，對于修改后重新提交的申報(bào)書，應(yīng)填寫重新提交時(shí)的日期。三、模版說明三、模版說明- -背景背景一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （一）背景和依據(jù) 簡述單位信息化整體情況,現(xiàn)有信息系統(tǒng)和本項(xiàng)目背景、依據(jù)等。 部門內(nèi)信息化規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀。 原有系統(tǒng)需要升級改造的內(nèi)容，以及本次升級改造的背景和依據(jù)，如市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府辦實(shí)事項(xiàng)目、折子工程、奧運(yùn)需求等。三、模版說明三、模版說明

7、- -背景（續(xù)背景（續(xù)1 1）一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （二）原系統(tǒng)現(xiàn)狀 1.業(yè)務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀 對原系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力和實(shí)際實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行簡要描述比較：對業(yè)務(wù)的信息化支撐程度；支撐完成的業(yè)務(wù)數(shù)量及占業(yè)務(wù)總量的比例；業(yè)務(wù)是否在線完成；業(yè)務(wù)完成周期；系統(tǒng)用戶總數(shù)；單個用戶訪問時(shí)間間隔；用戶單次訪問平均在線時(shí)長；高峰時(shí)期同時(shí)在線用戶數(shù)；與需要協(xié)同或有前置、后續(xù)業(yè)務(wù)處理關(guān)系的部門間的相關(guān)系統(tǒng)整合聯(lián)通情況；與項(xiàng)目有關(guān)的政務(wù)信息資源在部門內(nèi)外的分布狀況、管理維護(hù)狀況等。 三、模版說明三、模版說明- -背景（續(xù)背景（續(xù)1 1）一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （二）系統(tǒng)現(xiàn)狀2.系統(tǒng)軟硬件及數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀

8、 從技術(shù)層面對系統(tǒng)原設(shè)計(jì)能力和實(shí)際實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行簡要描述比較：系統(tǒng)采用的技術(shù)路線和系統(tǒng)架構(gòu)；軟件開發(fā)工具和軟硬件運(yùn)行環(huán)境；軟硬件品牌型號與配置；能夠承受的數(shù)據(jù)總量和并發(fā)業(yè)務(wù)處理量;系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行負(fù)荷狀況、軟硬件運(yùn)行是否正常等。三、模版說明三、模版說明- -背景（續(xù)背景（續(xù)2 2）一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （二）系統(tǒng)現(xiàn)狀3.網(wǎng)絡(luò)及安全體系現(xiàn)狀 對原系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力和實(shí)際實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行簡要描述比較：現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖；與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的連通情況及出口帶寬、實(shí)際支撐業(yè)務(wù)的出口數(shù)據(jù)平均流量、峰值流量；安全風(fēng)險(xiǎn)評估；安全等級保護(hù)工作；安全體系建設(shè)；容災(zāi)體系建設(shè)等。三、模版說明三、模版說明- -背景（續(xù)背

9、景（續(xù)3 3）一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （二）系統(tǒng)現(xiàn)狀4.信息化資產(chǎn)現(xiàn)狀 參照北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目決算報(bào)告（參考模版）的“決算021表” 和“決算021表”格式說明相關(guān)的信息化資產(chǎn)現(xiàn)狀。三、模版說明三、模版說明- -背景（續(xù)背景（續(xù)4 4）一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （三）現(xiàn)階段運(yùn)行效果 被升級改造系統(tǒng)運(yùn)行期間產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益，如產(chǎn)生的良好社會影響、節(jié)省的社會經(jīng)濟(jì)或時(shí)間成本統(tǒng)計(jì)分析，支撐完成的公共服務(wù)數(shù)量及其占部門公共服務(wù)總量的比例；支撐完成的核心業(yè)務(wù)數(shù)量及其占部門核心業(yè)務(wù)總量的比例；系統(tǒng)用戶對系統(tǒng)是否滿意；系統(tǒng)運(yùn)行后資源共享、協(xié)同辦公支撐的效果；信息資

10、源運(yùn)維情況；原系統(tǒng)建設(shè)時(shí)投入的資金、設(shè)備等資源配置的合理性分析等。三、模版說明三、模版說明- -背景（續(xù)背景（續(xù)5 5）一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （四）存在問題和升級改造必要性 根據(jù)項(xiàng)目要涉及內(nèi)容,分別對應(yīng)說明原系統(tǒng)存在的問題和原因，并分析說明不進(jìn)行升級改造將會產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)： 1、系統(tǒng)升級改造:現(xiàn)有信息系統(tǒng)哪些功能和性能不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和信息共享的需求需要進(jìn)行功能擴(kuò)展和完善；現(xiàn)有信息系統(tǒng)有哪些較大缺陷需進(jìn)行完善或進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)改造等。 2、安全加固:是否原有信息系統(tǒng)沒有整體信息安全保障措施需要增加信息安全體系建設(shè)；原有信息安全保障措施隨著技術(shù)進(jìn)步需要進(jìn)行哪些更新和升級；哪些信息系統(tǒng)安

11、全等級提高情況導(dǎo)致需要對原有信息安全體系進(jìn)行加固建設(shè)（不含信息安全體系正常運(yùn)維保障）等。三、模版說明三、模版說明- -背景（續(xù)背景（續(xù)6 6）一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀況 （四）存在問題和升級改造必要性3、軟硬件產(chǎn)品更新:需要進(jìn)行版本升級的軟件產(chǎn)品（如，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件等）的具體情況；因服務(wù)協(xié)議到期、技術(shù)進(jìn)步或推動自主創(chuàng)新而需進(jìn)行更換的軟件產(chǎn)品的具體情況；因設(shè)備老化、系統(tǒng)軟件對硬件的要求提升、網(wǎng)絡(luò)流量增加等原因需對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備進(jìn)行更換或升級的具體情況；因業(yè)務(wù)發(fā)展需要而需擴(kuò)充硬件設(shè)備配置和軟件產(chǎn)品的配置具體情況等。 自評估報(bào)告要難找模板，從可能導(dǎo)致項(xiàng)目必須實(shí)施

12、的：系統(tǒng)所支撐業(yè)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)架構(gòu)體系及所遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指標(biāo)、信息資源共享與交換指標(biāo)需求、信息系統(tǒng)自身的性能和功能指標(biāo)等四個方面變化情況對項(xiàng)目的必要性進(jìn)行評估。三、模版說明三、模版說明- -目標(biāo)目標(biāo) 二、升級改造的目標(biāo) （一）業(yè)務(wù)目標(biāo) 項(xiàng)目實(shí)施后業(yè)務(wù)方面將要達(dá)到的目標(biāo)等: 、升級改造后改進(jìn)服務(wù)和提高效率的量化績效目標(biāo)； 2、明確將要支撐的業(yè)務(wù)內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析成果，論證說明支持的用戶、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)規(guī)模目標(biāo)； 3、規(guī)范化業(yè)務(wù)流程、完善業(yè)務(wù)機(jī)制及信息資源建設(shè)管理機(jī)制的目標(biāo)。三、模版說明三、模版說明- -目標(biāo)（續(xù)）目標(biāo)（續(xù)） 二、升級改造的目標(biāo) （二）技術(shù)目標(biāo) 根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容對應(yīng)論證說明為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)

13、所要達(dá)到的技術(shù)功能性能目標(biāo): 1、軟件的功能、性能、易用性、兼容性、可靠性、健壯性等及支持自主創(chuàng)新的目標(biāo)； 2、網(wǎng)絡(luò)、存儲、主機(jī)、機(jī)房設(shè)備等硬件的性能、兼容性等及支持自主創(chuàng)新的目標(biāo)； 3、根據(jù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)合確定的安全等級，依據(jù)相應(yīng)等級保護(hù)要求，在物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)備份等方面及支持自主創(chuàng)新的目標(biāo)； 4、遵循的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)中可以形成的規(guī)范目標(biāo)； 5、技術(shù)保障運(yùn)行、支撐業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)維護(hù)、應(yīng)急保障等運(yùn)維方面的目標(biāo)。 三、模版說明三、模版說明- -方案方案 三、升級改造方案 申報(bào)書核心，依據(jù)現(xiàn)狀、需求分析和升級改造目標(biāo)提出具體方案。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施涉及內(nèi)容,方案要求分別如下

14、： （一）信息系統(tǒng)功能擴(kuò)展和完善類 根據(jù)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀、需求和升級改造目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)軟件、硬件、信息資源或整合現(xiàn)有其他信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定功能完善或功能擴(kuò)展總體解決方案，要明確說明信息資源共享需求和能力，明明確業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)路線、功能模塊、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浯_業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)路線、功能模塊、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、系統(tǒng)軟硬件配置及部署情況等，列出應(yīng)用軟件開發(fā)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)軟硬件配置及部署情況等，列出應(yīng)用軟件開發(fā)工作量及產(chǎn)品化軟件明細(xì)。工作量及產(chǎn)品化軟件明細(xì)。三、模版說明三、模版說明- -方案（續(xù)）方案（續(xù)） 三、升級改造方案 （二）信息安全建設(shè)或加固 按照相關(guān)文件要求，根

15、據(jù)現(xiàn)有安全體系現(xiàn)狀、需求和目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)評估要點(diǎn)、信息安全保護(hù)等級等因素，提出信息提出信息安全體系建設(shè)或加固方案（包括安全域劃分圖、安全設(shè)施安全體系建設(shè)或加固方案（包括安全域劃分圖、安全設(shè)施和安全策略部署圖、安全軟硬件設(shè)備選型配置等）、信息和安全策略部署圖、安全軟硬件設(shè)備選型配置等）、信息安全測評計(jì)劃及本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等。安全測評計(jì)劃及本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等。 （三）軟件產(chǎn)品及硬件產(chǎn)品升級和更換 根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)和辦公計(jì)算機(jī)對軟件產(chǎn)品的需求、服務(wù)期限、可更換的產(chǎn)品等方面提出軟件產(chǎn)品擴(kuò)容、升級或更換軟件產(chǎn)品擴(kuò)容、升級或更換方案。方案。 根據(jù)系統(tǒng)性能和信息流流量對硬件的要求，提出硬件設(shè)硬件設(shè)備擴(kuò)容、升級和更換方案

16、。備擴(kuò)容、升級和更換方案。三、模版說明三、模版說明- -預(yù)算預(yù)算 四、項(xiàng)目預(yù)算 要有項(xiàng)目預(yù)算匯總表和項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)（附Excel表）: （一）硬件類費(fèi)用（一）硬件類費(fèi)用 參考產(chǎn)品類型、用途、型號、配置、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、是否國外品牌產(chǎn)品。需要詢價(jià)。 （二）軟件類費(fèi)用（二）軟件類費(fèi)用 產(chǎn)品軟件：類型、用途、版本型號、配置（用戶數(shù)/CPU數(shù)量）、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、是否國外品牌產(chǎn)品。需要詢價(jià)。 開發(fā)軟件：功能模塊名稱、人月工作量、人月單價(jià)、總價(jià)、功能說明等?？蓞⒖脊δ茳c(diǎn)方法。 （三）配套工程類費(fèi)用（三）配套工程類費(fèi)用 綜合布線、機(jī)房改造、機(jī)房設(shè)備等，詳細(xì)的預(yù)算估算表三、模版說明三、模版說明- -預(yù)算（

17、續(xù)）預(yù)算（續(xù)） 四、項(xiàng)目預(yù)算 （四）相關(guān)其他費(fèi)用相關(guān)其他費(fèi)用 監(jiān)理費(fèi)： 100萬以上項(xiàng)目， 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定 發(fā)改價(jià)格2007670號） 集成費(fèi)：項(xiàng)目總預(yù)算的5-7% 信息資源建設(shè)費(fèi)：采集方式、數(shù)量、單價(jià) 培訓(xùn)費(fèi)：人數(shù)、內(nèi)容、時(shí)間、單價(jià) 第三方軟件測評費(fèi)：100萬以上項(xiàng)目，軟件開發(fā)費(fèi)用的5-8% 第三方安全測評費(fèi)： 3級以上，核心硬件設(shè)備1萬元/個+開發(fā)軟件安全測評費(fèi)，20萬以下1萬元，20萬至50萬為2萬元，50萬至100萬的為4萬元，100萬以上為6萬元?；騿为?dú)評估，京發(fā)改20042965號文， 信息產(chǎn)品或信息系統(tǒng)每功能組件500元；三、模版說明三、模版說明- -預(yù)算（續(xù)）預(yù)算（續(xù)）四、項(xiàng)目預(yù)算 說明：信息化升級改造以外的費(fèi)用，暫不進(jìn)行審查，包括： 運(yùn)維費(fèi)，需向財(cái)政另行申請費(fèi)用。網(wǎng)絡(luò)線路費(fèi)，需向財(cái)政單獨(dú)申請費(fèi)用。與項(xiàng)目開展相關(guān)度不高的調(diào)研費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、場地費(fèi)等。辦公桌椅購置等辦公環(huán)境建設(shè)。四、常見問題四、常見問題1、沒有規(guī)劃和總體思路，看不到總體目標(biāo)。2、沒有陳述清楚具體實(shí)施內(nèi)容和必要性之間的關(guān)系。3、項(xiàng)目邊界沒有明確界定，只說總體目標(biāo)或原則，不知本期具體實(shí)施內(nèi)容4、對國家和地方的相關(guān)要求不清楚（相關(guān)文件見北京市電子政務(wù)相關(guān)文件資料匯編（2009 版） 。5、部