農(nóng)民工就業(yè)歧視：和諧社會(huì)的一道傷疤

1、農(nóng)民工就業(yè)歧視:和諧社會(huì)的一道傷疤 2007-04-01 搜狐網(wǎng)農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的“推手”主持人:在上海美術(shù)館門口,有一組表情與裝束都很奇特的“農(nóng)民工”雕像,十分扎眼。而據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在我國約有農(nóng)民工1.2億人。農(nóng)民工問題對中國社會(huì)的影響,決非只限于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移那么簡單,而是全方位的,是關(guān)系著未來社會(huì)整體質(zhì)量的大事。在這里想問兩位,誰是農(nóng)民工?他們的境遇如何?畢竟是1.2億人啊。農(nóng)民工及其家庭、子女到底是一種什么樣的生存狀況?張秀蘭:是的。農(nóng)民工問題確實(shí)不簡單。從1980年代初開始,中國的農(nóng)村勞動(dòng)人口就開始向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了“民工潮”,也就是早期的農(nóng)民工浪潮。然而,直到現(xiàn)在人

2、們對于誰是農(nóng)民工,似乎也沒有一個(gè)明確的界定,因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距也比較大,比如國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示,目前我國農(nóng)民工總數(shù)大概有 1.2億人,而勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查稱,農(nóng)民工總量大約在9000萬人左右,高低相差有3000萬人之多。這當(dāng)中有一個(gè)對農(nóng)民工的界定問題,當(dāng)然不排除有漏報(bào)現(xiàn)象。從農(nóng)民工地區(qū)流動(dòng)來看,中部和西部地區(qū)為主要輸出地,東部是主要輸入地。中西部地區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)占全國農(nóng)民工的比例為大約占到2/3,而農(nóng)民工外出務(wù)工的70%是往東部地區(qū)。具體在省份分布上,安徽、江西、四川、湖南、湖北、河南、廣西、重慶、貴州等中西部省份是主要的流出地,而廣東、浙江、上海、北京、江蘇、福建和天津則是主要的流

3、入地。其中,廣東是全國吸收跨省流動(dòng)農(nóng)民工最大的省份,幾乎占到全部跨省流動(dòng)農(nóng)民工的一半。在年齡性別方面,據(jù)調(diào)查雖然近幾年農(nóng)民工的平均年齡略有上升趨勢,但農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)仍以青壯年勞動(dòng)力為主,農(nóng)民工平均年齡只有30歲左右,其中1625歲的占45%,30歲以內(nèi)的仍占61%。從性別結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)以男性為主,其中男性大約占到2/3。再從農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)時(shí)間看,在我國農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的早期,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的時(shí)間較短,流動(dòng)性比較大,具有較大的不穩(wěn)定性。這種就業(yè)模式被稱為“候鳥式”就業(yè)。不過,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及不少農(nóng)民工在城市就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累,農(nóng)民工的就業(yè)模式也在發(fā)生深刻變化,開始出現(xiàn)了

4、由“候鳥式”就業(yè)向“遷徙式”就業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。李長安:剛才張教授講了農(nóng)民工目前的大致情況。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,農(nóng)民工問題涉及面非常廣,不僅事關(guān)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的1.2億勞動(dòng)力人口,它對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來走向都有重大影響。那么,為什么中國會(huì)有如此奇特的農(nóng)民工問題呢?主要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān),是社會(huì)“推力”與“拉力”這兩種力量同時(shí)作用的結(jié)果。所謂“推力”是指,人口與土地的矛盾日益突出和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,成為農(nóng)民工向城市流動(dòng)的“推力”。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì),截至2005年10月31日,全國耕地面積為18.31億畝。人均耕地面積已由10年前的1.59畝和2004年的1.41畝,逐年減少到1.

5、4畝。所謂“拉力”是指,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大,則成為吸引農(nóng)民工流動(dòng)的巨大“拉力”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年東部、中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13375元、8809元、8783元和8730元,東部分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.52倍、1.52倍和1.53倍。而城鄉(xiāng)收入差距更為明顯,這就對農(nóng)村勞動(dòng)人口產(chǎn)生了巨大的吸引力。對農(nóng)民工進(jìn)城,有些市民甚至包括部分學(xué)者持反對或保留態(tài)度,他們片面夸大了農(nóng)民工進(jìn)城給城市帶來的壓力。實(shí)際上,農(nóng)民工問題是一個(gè)國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程的一個(gè)必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的“推手”。主持人:此話怎講?李長安:首先,農(nóng)民工進(jìn)城帶來的直接效應(yīng)是

6、加快了城市化的進(jìn)程。建國以來,我國的城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增長,相應(yīng)地,農(nóng)村人口比重則逐步下降。改革開放后,隨著城鎮(zhèn)化速度的加快,農(nóng)村人口開始大幅下降。1982年第三次人口普查,我國城鎮(zhèn)人口比重已上升到20.6%,人口為2.07億人。而2005年統(tǒng)計(jì)公布顯示,我國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)增長到5.6億人,占總?cè)丝诘谋壤采仙?3.0%。其次,農(nóng)民工進(jìn)城提高了農(nóng)民工的整體收入水平。農(nóng)民收入除了農(nóng)業(yè)收入外,非農(nóng)收入的比重這些年逐漸上升,打工收入在一些地區(qū)已經(jīng)占到了主要地位。這對提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距無疑具有積極意義。再有,農(nóng)民工的流動(dòng)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。1978年,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重分別為28.1:48.

7、2:23.7,到了2005年,該比重就變?yōu)?2.547.540。第一產(chǎn)業(yè)的比重大幅下降,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重則上升較快。農(nóng)民工就業(yè)歧視是社會(huì)和諧發(fā)展的雜音主持人:前面長安講到了對農(nóng)民工的偏見。農(nóng)民工現(xiàn)在似乎是一個(gè)既非城市又非農(nóng)村的尷尬群體。特別在就業(yè)方面,對農(nóng)民工的就業(yè)歧視目前是個(gè)什么樣子?這種做法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展將會(huì)造成哪些危害呢?張秀蘭:當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)中出現(xiàn)的最大問題,就是普遍存在著對農(nóng)民工就業(yè)歧視。所謂歧視就是相同的工作得到不同的待遇。對農(nóng)民工的就業(yè)歧視,首先源于“前勞動(dòng)力市場歧視”。也就是說,在農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場之前,就已經(jīng)受到了不公平的待遇。其中最為典型的就是城鄉(xiāng)教育

8、的差距。據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)不久前發(fā)布的報(bào)告,盡管農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%多,但在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中占的比重尚不到60%。教育投入不均衡的結(jié)果,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)長期難以提高,與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)的差距始終難以彌合。而教育水平的差距,更是導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城后無法獲得同等待遇的根源之一。其次,對農(nóng)民工的就業(yè)歧視還表現(xiàn)在職業(yè)隔離上面。據(jù)相關(guān)城市調(diào)查數(shù)據(jù),目前有36.69%的城市居民從事白領(lǐng)職業(yè)(技術(shù)人員、管理人員和辦事人員,剩下的63.31%的城市居民從事藍(lán)領(lǐng)職業(yè)(商業(yè)服務(wù)人員以及普通工人,其中48.17%的城市居民為普通工人,相比之下,只有3.36%的農(nóng)民工從事白領(lǐng)職業(yè),絕大多數(shù)農(nóng)民工都為藍(lán)領(lǐng)工作

9、者,其中多達(dá)68.15%農(nóng)民工為普通工人。此外,社會(huì)保障的不平等也是農(nóng)民工就業(yè)歧視的重要表現(xiàn)之一。目前,雖然農(nóng)民工參保的通道是敞開的,但由于多方面原因,目前總體參保率不超過20%,這說明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。而且,現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,農(nóng)民工沒有本地戶口,雖然與當(dāng)?shù)厝送瑯訛楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn),卻享受不到最低生活保障或者其他方面的任何救助,在因失業(yè)、疾病、意外傷害使生活陷入困境時(shí),往往陷入孤立無助的境地。李長安:還有一個(gè)特別醒目的問題是,農(nóng)民工工資普遍低下,并已成為我國收入分配領(lǐng)域最為突出的問題之一。據(jù)有關(guān)部門對湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查,農(nóng)民工實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城

10、鎮(zhèn)職工的1/4。此外,在不考慮職業(yè)分割因素的情況下,農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工收入差距中有大約31.16%可以歸為歧視所致。而一旦考慮到職業(yè)分割,那么僅僅由于農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工分屬不同的職業(yè)就可以解釋其收入差距的全部。對農(nóng)民工就業(yè)歧視造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響是比較明顯的。一方面,作為被歧視者的農(nóng)民工來說,將得到更低的工資,被雇傭的機(jī)會(huì)較少。據(jù)勞務(wù)輸出大省四川省民工救助中心調(diào)查,四川農(nóng)民工每年因權(quán)益得不到有效保障而造成的損失,占到了當(dāng)年農(nóng)民工收入的10%,平均每位農(nóng)民工每年要損失幾百元?？梢哉f,長期的低工資,是導(dǎo)致珠三角等地出現(xiàn)“民工荒”的直接原因。另一方面,勞動(dòng)力市場的歧視行為不僅給農(nóng)民工造成了福利損失,也會(huì)給

11、企業(yè)和雇主自身帶來很大損失。 由于農(nóng)民工的工資福利待遇不能得到提高， 他們的生產(chǎn)積極性就會(huì)受到極大影響，勞動(dòng)態(tài)度就會(huì)轉(zhuǎn)為消極，產(chǎn)出效率和 產(chǎn)品質(zhì)量就不能得到提高，最終受損失的還是歧視者本人與社會(huì)整體效益。 解決農(nóng)民工問題是建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)有之義 主持人：農(nóng)民工問題，其實(shí)不止上面所談的那些方面。如果把 1.2 億農(nóng) 民工和他們的家庭、子女聯(lián)系起來，那這個(gè)問題涉及的人口起碼要翻兩番， 也就是有將近 4 億的人口直接受其影響，并且波及到這些人口的收入、消費(fèi)、 儲(chǔ)蓄、投資，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)方面，特別是涉及公平、公 正問題。確實(shí)需要下大力氣加以解決。怎么辦呢？兩位有何建議？ 張秀蘭：我曾經(jīng)在

12、多個(gè)公開場合呼吁要高度重視解決農(nóng)民工問題?？陀^ 地說，近兩年來，國家對這個(gè)問題已給予了高度重視，這是讓人欣慰的地方。 比如近年，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，特別是 2006 年出臺(tái)了國務(wù)院 關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 ，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本 原則和政策措施。可以說，這是向解決農(nóng)民工問題邁出的重要一步。 這里我想特別強(qiáng)調(diào)的是，加快覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)保障制度建設(shè)，對 消除農(nóng)民工就業(yè)歧視、縮小與城鎮(zhèn)職工收入差距具有十分重要的意義。此次 兩會(huì)的政府工作報(bào)告中提出要“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制 度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。 ”我認(rèn)為，解決農(nóng)民工社 會(huì)保障問

13、題并不是單純的經(jīng)費(fèi)問題， 而是財(cái)政的安排和國家政策的導(dǎo)向問題。 我要強(qiáng)調(diào)的是，政府必須重視社會(huì)政策對可持續(xù)發(fā)展的作用，要在建設(shè) 公正合理的社會(huì)保障體制中扮演更積極的角色。第一，重新認(rèn)識(shí)社會(huì)政策對 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用；第二，確立政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)作用以及 在社會(huì)保障中的前沿位置。政府要從社會(huì)保障的后臺(tái)走向前臺(tái)。第三，加強(qiáng) 政府自身的社會(huì)政策能力建設(shè)。只有這樣，才能使農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的問 題從根本上得到解決。 李長安：農(nóng)民工問題事關(guān)“和諧社會(huì)”建設(shè)，要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)解決 這個(gè)問題的重要性。我認(rèn)為，當(dāng)前和未來一段時(shí)間里，應(yīng)該把農(nóng)民工就業(yè)問 題作為重中之重來抓，考慮到未來還有上億農(nóng)民需要

14、走出農(nóng)村進(jìn)入城市，這 么龐大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，事關(guān)我國城市化進(jìn)程能否順利進(jìn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu) 化升級(jí)，也關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。 現(xiàn)在，解決農(nóng)民工問題，首先要改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度這個(gè)制度性根 源。我想強(qiáng)調(diào)的是，這是改革而不是廢除戶籍制度，重點(diǎn)在于恢復(fù)戶籍制度 人口登記和戶籍管理的基本功能，盡快剔除依附在戶籍制度上的各種福利保 障功能。目前戶籍制度改革的最大障礙，就是其中牽涉地方利益。要打破這 種地方政府和城市居民對各種社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的“內(nèi)部人控制”局面， 不僅需要采取強(qiáng)有力的政策措施加以推進(jìn)，也是對公共財(cái)政的“公共性”和 “公平性”提出了要求。 其次， 必須從提高農(nóng)民工的人力資本與社會(huì)資本相結(jié)合的角度， “兩手抓， 兩手都要硬” 。即加大對農(nóng)村教育的投入，消除“前勞動(dòng)力市場歧視” ，提高 農(nóng)民工人力資本，又重視農(nóng)民工工會(huì)組織的建設(shè)，