農(nóng)村社會(huì)保障體系改革構(gòu)思

1、農(nóng)村社會(huì)保障體系改革構(gòu)思前言:早在2000多年前，我們的祖先就憧憬著“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的理想社會(huì)。社會(huì)保障同社會(huì)文明相伴而生，隨社會(huì)的進(jìn)步不斷發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)保障制度是隨著中華人民共和國(guó)的成立而建立起來(lái)的，是借鑒原蘇聯(lián)的模式，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，舊的社會(huì)保障制度已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的具有城鎮(zhèn)偏向的二元結(jié)構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障制度，較城鎮(zhèn)更為滯后。農(nóng)村社會(huì)保障制度改革更是迫在眉睫。1.現(xiàn)有文獻(xiàn)概述及評(píng)價(jià)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的文獻(xiàn)，無(wú)論是論文還是專著，都沒有系統(tǒng)地把目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀和改革結(jié)合起來(lái)論述

2、，而且更多地是把城鎮(zhèn)社保在前，農(nóng)村社保在后，前者一般是重點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障在農(nóng)村問(wèn)題中始終是附帶介紹，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革的必要性認(rèn)識(shí)不足。在對(duì)改革必要性的論述中，大多數(shù)文章都是簡(jiǎn)單地羅列幾個(gè)重要的原因，而且仁者見仁，智者見智，比較散亂。本文將對(duì)這些必要性因素進(jìn)行分類，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、以及全球化背景三個(gè)角度來(lái)分析。在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障改革的論述中，先有文獻(xiàn)一般是針對(duì)某一問(wèn)題提出改革的方案，很少把幾個(gè)方面綜合起來(lái)，本文把農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)成系統(tǒng)的整體來(lái)討論如何對(duì)它進(jìn)行改革，提出農(nóng)村改革的只能從各地實(shí)際情況出發(fā)，分類保障，循序漸進(jìn)，逐步完善，走城鄉(xiāng)整合之路,最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)民皆保障”。2農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀概述及存

3、在的問(wèn)題中國(guó)農(nóng)村自古以來(lái)就缺乏來(lái)自政府的保障。新中國(guó)成立后，在農(nóng)村集體化時(shí)期，政府在理論上承擔(dān)了向農(nóng)民提供福利保障的責(zé)任。但實(shí)際上由于農(nóng)村人口多、生產(chǎn)落后，除了災(zāi)害救濟(jì)和對(duì)孤寡老人“五?！敝猓r(nóng)民很少得到政府的保障。二十世紀(jì)60至70年代我國(guó)政府在農(nóng)村實(shí)行的合作醫(yī)療制度曾對(duì)農(nóng)民起到了基礎(chǔ)醫(yī)療保障作用，但到二十世紀(jì)七十年代后期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸衰退。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有正規(guī)的社會(huì)保障體系，中國(guó)農(nóng)民仍以家庭自我保障為主，國(guó)家、集體和社會(huì)在一定程度上給予資助。由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的二元化體制，城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)巨大差別。真正的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)直至1987年民政部印發(fā)

4、的關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告時(shí)才能算起。而這以后的城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)、改革并沒有從總體上扭轉(zhuǎn)其中的城鎮(zhèn)偏向問(wèn)題。資料統(tǒng)計(jì)顯示，1991年至1994年間，我國(guó)占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的10%左右，而20%的城市人口卻占有近90%的社會(huì)保障費(fèi)用；從人均的社會(huì)保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上，這種情況近年來(lái)沒有發(fā)生很大的變化。幾乎所有的社會(huì)保障水平的統(tǒng)計(jì)、推算模型都顯示，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平的下限。傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)偏向的社會(huì)保障體系，忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，帶有明顯的歧視性，對(duì)農(nóng)民是不公平的。從目前推進(jìn)的結(jié)果看，國(guó)家這幾年加大了對(duì)農(nóng)

5、村的投入，但對(duì)社會(huì)保障方面的基金投入仍太少。2002年，我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障總支出是1362億元，用于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的支出僅為11%，這對(duì)我國(guó)龐大的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是杯水車薪。其次，覆蓋面積小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年，全國(guó)只有283個(gè)地區(qū)（市）、2045個(gè)縣、30057個(gè)縣、100960個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)保工作，參保人數(shù)5995萬(wàn)人，只占全國(guó)鄉(xiāng)村人口12.8%。（1）社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入狀況高度相關(guān)，收入水平低，社會(huì)保障就越難建立。制約農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢的主要原因就是我國(guó)農(nóng)村收入水平低，增長(zhǎng)速度慢。1999年年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示：當(dāng)年農(nóng)民人均收入2210元，52.35%的農(nóng)村

6、家庭人均收入不到2000元，尚在溫飽階段；只有26.02%的家庭人均收入在2000-2999元之間，接近小康水平。2000年全國(guó)農(nóng)民人均收入2253元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.1%，但增長(zhǎng)速度比上年下降了1.7%；1990至1999年，全國(guó)農(nóng)民平均收入從686元增加到2210元，門診費(fèi)用和住院費(fèi)用分別由10.9元、47元增加到79元和289元，也就是說(shuō)在收入僅增長(zhǎng)3.2倍的情況下門診費(fèi)用和住院費(fèi)用分別增長(zhǎng)了4.4倍和3.7倍。（2）目前的社會(huì)保障工作大多是由地方政府引導(dǎo)，而政府的引導(dǎo)作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度；制度的滯后有受制于收入水平的落后。二者交織，制約了農(nóng)村社會(huì)保障的建立和發(fā)展。其次國(guó)家

7、現(xiàn)在還沒出臺(tái)一部健全的關(guān)于社會(huì)保障的法律來(lái)規(guī)范，加上農(nóng)村社會(huì)保障工作在省、市、縣、鄉(xiāng)村一級(jí)級(jí)地實(shí)施下來(lái)，難免會(huì)發(fā)生效果折扣，這些都使得其發(fā)展極為緩慢。 3.農(nóng)村社會(huì)保障體系改革的必要性改革前近30年的國(guó)家工業(yè)化初級(jí)階段，城市人口享受從出生到死亡的各種保障制度，是靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼維持的。但很少有人認(rèn)識(shí)到，這種對(duì)城市人群提供全程保障的制度，一方面能夠讓國(guó)家以“許諾未來(lái)”而低成本地?fù)Q取勞動(dòng)者的全部剩余，僅用了不到30年就高速完成了資本原始積累；另一方面，相對(duì)于占人口80%、不能分享工業(yè)化收益卻只能提供積累的農(nóng)民而言，又能夠有效地把以國(guó)有企事業(yè)單位職工為主題的城市人口在特殊的階段內(nèi)變成對(duì)社會(huì)起穩(wěn)定作用的

8、“中產(chǎn)階級(jí)”?？陀^地說(shuō)，當(dāng)年政府提供的盡管是最低水平的保障，但它確實(shí)維護(hù)了社會(huì)相對(duì)的安定團(tuán)結(jié)。但現(xiàn)在，必須改變以農(nóng)業(yè)積累支撐工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，財(cái)政政策向農(nóng)業(yè)與農(nóng)民傾斜，以增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)人參與現(xiàn)代社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從整體上保證農(nóng)民社會(huì)保障和城市企業(yè)職工社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)性公平。3.1 從社會(huì)效應(yīng)角度看（）農(nóng)民基本公民權(quán)利的要求我國(guó)憲法第45條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利.國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”因此，享受來(lái)自國(guó)家和社會(huì)提供的社會(huì)保障是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,這一觀念

9、也已成為世界大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本立意。中國(guó)已經(jīng)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,綜合國(guó)力也得到很大提高, 中國(guó)的農(nóng)民為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為中國(guó)的工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。可以這么說(shuō),中國(guó)工業(yè)和城市的進(jìn)步在一定程度上是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧困為代價(jià)的，農(nóng)民理應(yīng)得到一定的回報(bào),理應(yīng)與城市居民一樣享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,可以這么說(shuō),中國(guó)工業(yè)和城市的進(jìn)步在一定程度上是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧困為代價(jià)的?？墒寝r(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題仍然得不到解決或解決得十分緩慢,這不能不說(shuō)是一件遺憾的事情。因此，農(nóng)民必須爭(zhēng)取自己的權(quán)利，而且是已經(jīng)到時(shí)候了。（）社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)

10、的要求江澤民同志對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題曾提出，“不能采取歧視性政策”，要著眼于“中國(guó)共產(chǎn)黨要成為中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的代表”的要求，我國(guó)必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力提高的基礎(chǔ)上建立起規(guī)范的社會(huì)保障制度，使最廣大的農(nóng)民群眾與城鎮(zhèn)居民享受公平的待遇。 社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)表現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系為農(nóng)民生活提供保證，解決生活的后顧之憂，維護(hù)農(nóng)民基本公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)為提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距做出巨大貢獻(xiàn)。建立農(nóng)村社會(huì)保障體體系，真正為農(nóng)民的利益著想，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路和要求。（）效率兼顧公平原則，社會(huì)穩(wěn)定的要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)

11、在資源上起基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在追求高效率的同時(shí)，不免會(huì)排斥社會(huì)的弱勢(shì)群體，而如果這些人的基本生活得不到保障，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)不利影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。廣大農(nóng)戶作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體,必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn),如自然災(zāi)害、價(jià)格變動(dòng)和意外事故等,當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)不能通過(guò)農(nóng)民自身的力量化解時(shí),他們就面臨著因風(fēng)險(xiǎn)而致貧、生活無(wú)著的問(wèn)題,這同樣需要國(guó)家向他們提供相應(yīng)的生活保障。而且,我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城市居民,有一部分連溫飽都沒有解決,盡管經(jīng)濟(jì)體制改革后,農(nóng)民的收入有了明顯的提高,但城市居民收入的提高更快且更穩(wěn)定,這個(gè)差距目前有越拉越大的趨

12、勢(shì)。巨大的收入差距再加上中國(guó)人口的絕對(duì)數(shù)量在農(nóng)村,因此農(nóng)村更需要來(lái)自政府的社會(huì)保障。社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員,采取的是公共手段,通過(guò)提供物質(zhì)援助和社會(huì)服務(wù)來(lái)確保城鄉(xiāng)居民基本生活。調(diào)節(jié)分配,縮小差距,達(dá)到公平分配是其重要職能。這種公平體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同所有制類型、不同地區(qū)、不同職業(yè)、無(wú)論城鄉(xiāng)的居民在享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利上是平等的。3.2 從經(jīng)濟(jì)角度 （）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境的需要 一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),就需要建立更加完善的社會(huì)保障制度與之配套。從而使頗具風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在安全穩(wěn)定的前提下，走上良性發(fā)展的道路。我國(guó)正處在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v史時(shí)期，逐步建立和實(shí)施與社會(huì)主義

13、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的深化與完善。眾所周知，農(nóng)村是我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，能否盡快構(gòu)筑起我國(guó)跨世紀(jì)新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系，將關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。 （）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求在貧因落后的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民主要依靠耕種土地為生,土地幾乎是他們唯一的生活源泉。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速、比較富裕發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民能夠穩(wěn)定地從事非農(nóng)業(yè)，并能穩(wěn)定地獲得相應(yīng)收入。但這并不能改變他們對(duì)土地固有的觀念,主動(dòng)想轉(zhuǎn)讓土地、放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的并不多。農(nóng)民之所以選擇不放棄對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)，不是利益最大化的驅(qū)動(dòng),而是

14、“風(fēng)險(xiǎn)”最小化的行為，他們把土地作為抵御未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的最基本的保障，認(rèn)為只要有土地就沒有后顧之憂，即使失去其他工作機(jī)會(huì)，還可以保證基本生活不受影響，這種狀況對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是無(wú)可厚非的，但其導(dǎo)致的后果卻是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終跳不出一家一戶經(jīng)營(yíng)小塊土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這必將影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是格格不入的。要解決這一問(wèn)題,最關(guān)鍵的就是用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障，建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，完善農(nóng)民雙向退出機(jī)制和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雙向擴(kuò)大機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而為逐漸實(shí)現(xiàn)土地的集約規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，推進(jìn)

15、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。（）推動(dòng)城市化進(jìn)程的需要目前我國(guó)的城市化進(jìn)程的主要瓶頸是戶籍制度。早在1994年，公安部的戶籍制度改革的文件草稿已經(jīng)寫出來(lái)了，電腦由于后來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而被擱置。直至近年來(lái)又重新被提上日程。通過(guò)戶籍制度改革，相當(dāng)一部分農(nóng)民流動(dòng)人口將按照居住地和職業(yè)轉(zhuǎn)變身份進(jìn)城。但由于社會(huì)保障體系的不完善，對(duì)剛轉(zhuǎn)為城市人口的農(nóng)民缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障制度銜接。因此，相當(dāng)一部分農(nóng)民為了確保失業(yè)后的基本生活保障，仍沒有放下原始的身份，這些都使得戶籍制度改革前進(jìn)的步伐很慢。建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的制度銜接，可以很好地解決這些問(wèn)題，從而加快城市化的進(jìn)程。.3 經(jīng)濟(jì)全球化,與國(guó)際接軌的

16、需要（） 加入WTO后,更需要對(duì)農(nóng)民生活加以保障加入對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雖有利的一面，但同時(shí)也有很大的不利影響，其中之一便是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場(chǎng)的沖擊和挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)際上的發(fā)達(dá)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)相比，有兩個(gè)很難改變的不利因素。一是自然生產(chǎn)條件差、旱澇災(zāi)害頻繁；二是資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小。這使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很低，農(nóng)產(chǎn)品的商品率也很低。加入后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年之前將由目前的21%降到17%(重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降到14. 5%)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開放已成必然，我國(guó)不能再使用非關(guān)稅措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行限制，而國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的相當(dāng)

17、一部分市場(chǎng)，這無(wú)疑會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少。而這對(duì)于主要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)民來(lái)講，更是一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)，有一些農(nóng)民的生活也將因此陷入困境。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，幫助陷入困境的農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)，比以往任何時(shí)候都顯得更加迫切。（2）國(guó)際勞工組織的規(guī)定國(guó)際勞工組織作為聯(lián)合國(guó)處理勞工事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),一直把促進(jìn)各國(guó)擴(kuò)大社會(huì)保障措施作為其主要活動(dòng)內(nèi)容之一。1933年國(guó)際勞工組織就通過(guò)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公約、農(nóng)村傷殘保險(xiǎn)公約和農(nóng)村遺屬保險(xiǎn)公約，要求其會(huì)員國(guó)在農(nóng)村實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。可以說(shuō)，在國(guó)際社會(huì)里，農(nóng)村的社會(huì)保障制度是作為一個(gè)國(guó)家完整的社會(huì)保障制度的一部分被確認(rèn)與保護(hù)的。我國(guó)作

18、為國(guó)際勞工組織的一個(gè)成員國(guó),沒有任何理由不按國(guó)際勞工組織的有關(guān)公約要求去做，也沒有任何理由可以把廣大農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外，甚至過(guò)慢解決農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題就是一種不該出現(xiàn)的情況?？v觀世界各國(guó)的社會(huì)保障制度，都是從工業(yè)發(fā)展到農(nóng)業(yè)、從城市發(fā)展到鄉(xiāng)村，先城市后農(nóng)村的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些國(guó)家的農(nóng)民也都先后被納入了社會(huì)保障體系之中，享受和城市居民一樣的社會(huì)保障。.農(nóng)村社會(huì)保障體系改革構(gòu)思 .1 改革的有利條件改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，這些都為建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)承受能力提高，我農(nóng)村絕大多數(shù)人口已經(jīng)擺脫了絕對(duì)貧困狀況，一部

19、分已步入小康乃至富裕的生活。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民的來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也有了較大幅度的提高，一方面促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求，另一方面也增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)承受能力；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)壯大，公共積累大幅度增加，農(nóng)村基層組織有能力對(duì)社會(huì)保障予以一定的投入，這為建立農(nóng)村社會(huì)保障體系提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平提高，財(cái)政收入增加較快，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也有一定發(fā)展，在整個(gè)國(guó)家財(cái)政中所占比重有所增加，可以為建立農(nóng)村社會(huì)保障制度提供財(cái)政上的支持；四是長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府在農(nóng)村開展的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、合作醫(yī)療以及近年來(lái)開展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，取得了

20、顯著的成績(jī)，摸索了一套性之有效的辦法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其次，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立為農(nóng)村社會(huì)保障提供了準(zhǔn)備。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系及其管理體系的初步建立，為農(nóng)村準(zhǔn)備了立法、行政管理、基金管理等組織構(gòu)架已積累了實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民觀念的更新也為農(nóng)村社會(huì)保障提供了思想基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的相互流動(dòng)(主要是農(nóng)村流向城鎮(zhèn))、計(jì)劃生育的實(shí)施等促進(jìn)農(nóng)民思想觀念更新，特別是先進(jìn)地區(qū)的示范效應(yīng)，使廣大農(nóng)民渴望有社會(huì)保障。近來(lái)進(jìn)行的戶籍制度改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立完善、工業(yè)化和信息化的發(fā)展、國(guó)有股減持補(bǔ)充社會(huì)保障基金（3）等改革，為農(nóng)村社會(huì)保障的建立奠定了基礎(chǔ)。4.2總體思路我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，東西差

21、距很大，這就決定了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革不能搞“一刀切”，只能從各地實(shí)際情況出發(fā)，分類保障，循序漸進(jìn)，逐步完善，走城鄉(xiāng)整合之路,最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)民皆保障”。4.具體方案（）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議中指出：“在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年社會(huì)保障制度?！蔽覈?guó)應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有差別地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。大多西方國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化的成熟期后，才開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的主要措施。因此，目前我國(guó)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)有條件進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

22、的試點(diǎn)，而中西部地區(qū)尚不具備農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ),仍應(yīng)以土地和家庭保障為主。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)中，各地應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜、量力而行，不可超越客觀條件而拔苗助長(zhǎng)。模式的選擇仍應(yīng)以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合為主。此外,政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與保值增值，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度。在確保資金安全的前提下通過(guò)購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值。目前城市企業(yè)職工養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)行兩支柱制度，第一支柱，按各地上一年職工平均工資的一定比例發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到最低生活水平，其基金來(lái)源為企業(yè)交納和國(guó)家財(cái)政支持；第二支柱，則主要為個(gè)人積累部分，通過(guò)個(gè)人帳戶來(lái)實(shí)現(xiàn)。在未來(lái)，第一支柱

23、可考慮作為全體國(guó)民的基本養(yǎng)老項(xiàng)目，而不分城鄉(xiāng)之別，以確保全體國(guó)民的最基本生活的平等。資金的籌措應(yīng)為個(gè)人交納、集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持相結(jié)合，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都不宜定得過(guò)高。其中國(guó)家支持部分，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，一是絕對(duì)貧困基本消除后，原先用于扶貧的那部分款項(xiàng)的大部分。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是無(wú)疑的。除部分扶貧款項(xiàng)外，國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅的少部分亦可用于農(nóng)民養(yǎng)老事業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持不是一種恩賜，而是一種義務(wù)。國(guó)家積累的相當(dāng)部分來(lái)自農(nóng)民，目前經(jīng)常變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)用于城市職

24、工養(yǎng)老，對(duì)農(nóng)民亦應(yīng)一視同仁，要清償國(guó)家對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)保障農(nóng)民晚年基本生活的社會(huì)性、政策性的基本保險(xiǎn)，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一政策，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。（2）建立和完善合作醫(yī)療制度2002年10月30日的全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議上指出：建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì)是政府引導(dǎo)和支持下的農(nóng)民互助合作，主要發(fā)展以大病統(tǒng)籌為主的多種形式的合作醫(yī)療，重點(diǎn)對(duì)大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。從2003年起，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助每年人均不低于10元。到2

25、010年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（4）由于我國(guó)農(nóng)民人數(shù)多、收入低，不能搞和城市一樣的醫(yī)療保險(xiǎn)，只能走建立集資式合作醫(yī)療保障制度和實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃兩條路。所謂集資式合作醫(yī)療保障是指在政府的統(tǒng)一組織下，由農(nóng)民集資，鄉(xiāng)村集體給予扶持,建設(shè)好村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)衛(wèi)生院，農(nóng)民可享受到此就醫(yī)、接受基本醫(yī)療保健服務(wù)的優(yōu)惠。這樣用少量醫(yī)療費(fèi)，就可保農(nóng)民的基本醫(yī)療，并促進(jìn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展。但這對(duì)于連溫飽都成問(wèn)題的貧困人口來(lái)講，仍然不能解決其病有所醫(yī)的問(wèn)題，對(duì)此類人群只能實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃，才能緩解因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。所謂

26、醫(yī)療救助，是指政府通過(guò)設(shè)立醫(yī)療救助基金來(lái)扶助農(nóng)村貧困人口就醫(yī)?；鸬膩?lái)源主要靠各級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，雖然不能為所有農(nóng)民提供醫(yī)療保障，但為低收入的貧困人口提供醫(yī)療救助是其義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)實(shí)行的合作醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度頗有成效，值得推崇。這種形式的合作醫(yī)療所提供的服務(wù)和費(fèi)用補(bǔ)償不僅包括醫(yī)療，而且包括預(yù)防、保健、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目，如兒童計(jì)劃免疫、婦女產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等。它要求有較大的集資范圍，有較健全的管理機(jī)構(gòu)和較高的管理水平。集資范圍最層為鄉(xiāng)一級(jí)。合作醫(yī)療健康保險(xiǎn)是合作醫(yī)療的發(fā)展和完善，它既“保小”，又“保大”，從保險(xiǎn)內(nèi)容上體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化了防治結(jié)合

27、的原則，動(dòng)員了社會(huì)力量的參與，強(qiáng)化了管理，為農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展開辟了新的前景，我合作醫(yī)療改革和發(fā)展提供了一個(gè)新的模式。這種模式在資金的統(tǒng)籌上還待進(jìn)一步完善，應(yīng)擴(kuò)大到縣一級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大受保人群，使更多農(nóng)民受益。除此之外，還應(yīng)該建立健全各級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制，把改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件、組織建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、保證農(nóng)村衛(wèi)生投入、提高農(nóng)民健康水平等，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和公示的重要內(nèi)容。合作醫(yī)療改革的不斷深入，將會(huì)使農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀得到很大的改觀。廣大農(nóng)民最終將會(huì)和城鎮(zhèn)居民一樣享受保險(xiǎn)待遇。（）加大實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的力度浙江省2001年10月1日正式實(shí)施的浙江省最低生活保障辦法，在全國(guó)率先將全省

28、農(nóng)民也納入了保障范圍。農(nóng)村最低生活保障制度的建立，使過(guò)去由政府和集體實(shí)施的臨時(shí)救濟(jì)，轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)更加規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度。從工作發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)條件比較成熟，已基本建立起了標(biāo)準(zhǔn)、辦法有別的農(nóng)村最低生活保障制度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)任務(wù)繁重和地方財(cái)政困難等因素，建立農(nóng)村最低生活保障制度難度相對(duì)較大，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少地方正在進(jìn)行積極探索。到2002年底，我國(guó)已有404萬(wàn)人享受了農(nóng)村低保。今年我國(guó)民政部門將有步驟地推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度。內(nèi)容包括：對(duì)農(nóng)村特困家庭進(jìn)行全面排查；在全國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度建設(shè)；積極制定農(nóng)村低保工作的規(guī)范性意見。  政府要加

29、強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)制度的地區(qū)，主要是加強(qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以研究和解決，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范和完善制度；對(duì)尚未建立這一制度的地區(qū)，則是因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，具體實(shí)施時(shí)間由各地根據(jù)需要和可能自行決定。 在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不搞一刀切。由于各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活消費(fèi)狀況不完全一樣，其保障標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)完全相同。在具體操作的過(guò)程中，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，具體保障標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))自己定。其次要嚴(yán)格確定保障對(duì)象，一般由民政部門牽頭，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收人戶調(diào)查摸底，初步確定保障對(duì)象，

30、然后申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公布，最后由民政部門審批，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公布。力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。在資金籌集方面，可考慮征收社會(huì)保障稅。征收社會(huì)保障稅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),目前世界上已有80多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅,在籌集社會(huì)保障基金方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。稅收可調(diào)節(jié)收入再分配，弱勢(shì)群體可以通過(guò)稅收得到生活保障。其次，稅收是借助法律形式籌集資金，帶有強(qiáng)制性。稅收是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金全社會(huì)統(tǒng)籌的最好辦法。隨著公民納稅意識(shí)的不斷增強(qiáng)，征收社會(huì)保障稅是完全可行的。4.4 加強(qiáng)社會(huì)保障制度的法制建設(shè)社會(huì)保障制度是國(guó)家依靠法律

31、強(qiáng)制執(zhí)行的，社會(huì)保障制度的創(chuàng)新也需要有法律的保障。在實(shí)行依法治國(guó)的今天，必須依靠完備的法律法規(guī)體系來(lái)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系，必須依靠社會(huì)保障法律制度強(qiáng)制性推行和實(shí)施社會(huì)保障制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的法制化程度比較低。目前還沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律,在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)。農(nóng)村社會(huì)保障沒有立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依。農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施機(jī)制脆弱。合法的籌資機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制都不健全。這就影響農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展,使農(nóng)村社會(huì)保障處于落后地位,造成一定程度的農(nóng)村不穩(wěn)定狀態(tài)。（結(jié)束語(yǔ)）綜上所述，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障改革是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工程。在改革過(guò)程中會(huì)遇到很多意想不到的困難，但我們必須意識(shí)到，城鎮(zhèn)偏向的歧視制度已不僅給農(nóng)民生活帶來(lái)了很大不便