中日中小學(xué)教師流動(dòng)之比較及啟示

1、中日中小學(xué)教師流動(dòng)之比較及啟示         08-05-11 17:18:00     作者：汪丞    編輯：studa0714摘要：本文對(duì)中日兩國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)進(jìn)行了比較，揭示了二者的異同，呈現(xiàn)了我國(guó)教師流動(dòng)中的不足，并以日本教師定期流動(dòng)制為借鑒，提出了一些規(guī)范和完善我國(guó)教師流動(dòng)的建議。關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師流動(dòng)；教師定期流動(dòng)制教師的合理流動(dòng)有利于促進(jìn)師資的合理配置，實(shí)現(xiàn)教育公平。然而，由于目前我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的制度和法規(guī)還不健全

2、，流動(dòng)中出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象。中日兩國(guó)在教育管理，尤其在教師流動(dòng)的管理上有許多相似之處。日本實(shí)行了完善的、行之有效的教師定期流動(dòng)制，比較中日兩國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的異同，從中揭示我國(guó)教師流動(dòng)中的不足，并以日本教師定期流動(dòng)制為借鑒，探討規(guī)范和完善我國(guó)教師流動(dòng)的策略，以“拋磚引玉”。一、中國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀隨著改革開放的深入，各行各業(yè)的人才流動(dòng)日趨頻繁，中小學(xué)教師流動(dòng)也逐步得到了社會(huì)的認(rèn)可。同時(shí)，各種體制改革和一些法規(guī)的出臺(tái)，為教師流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。一方面，學(xué)校取得了一定的人事權(quán)，可以在一定條件下選擇教師；另一方面，教師也可以選擇學(xué)校。教師法第17條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任

3、制?！边@為教師自主擇校、自由流動(dòng)提供了法律依據(jù)。目前，絕大多數(shù)教師一輩子一次分配，長(zhǎng)期固定在一所學(xué)校、一個(gè)崗位的局面正逐步被打破，給教師隊(duì)伍和學(xué)校注入了活力。然而，在社會(huì)人才流動(dòng)的起始階段，由于教育改革的措施，特別是關(guān)于教師流動(dòng)的政策、法規(guī)不夠健全，教師流動(dòng)中呈現(xiàn)出盲目、無序等不合理現(xiàn)象。如：（1）教師單向上位流動(dòng)。人們戲稱之為“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”，亦即在教師特別是優(yōu)質(zhì)教師的流向上，主要是由條件差的地區(qū)和學(xué)校流向條件好的地區(qū)和學(xué)校，使合格的教師人才分布無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都嚴(yán)重失衡。（2）教師流動(dòng)的人事糾紛日益增多。由于教師在流動(dòng)意向上往往與校方利益存在沖突，在缺乏有效的法規(guī)和

4、制度保障的情況下，教師流出的學(xué)校和流動(dòng)教師的權(quán)益往往得不到應(yīng)有的保障，容易產(chǎn)生人事糾紛?？梢?，教師不合理的流動(dòng)，會(huì)給基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展帶來危害。因而中小學(xué)教師流動(dòng)亟待規(guī)范和完善。二、日本教師定期流動(dòng)制的概況在日本，政府對(duì)中小學(xué)教師流動(dòng)的管理有一套完備的法規(guī)和政策，也形成了完善的制度，即日本教師定期流動(dòng)制。該制度始于“二戰(zhàn)”后，主要在公立基礎(chǔ)學(xué)校（小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校）范圍內(nèi)實(shí)施。60年代初，該制度趨于完善，并一直沿用至今。日本各都道府縣中小學(xué)教師定期流動(dòng)的政策在主要方面是一致的，以東京都為例，其實(shí)施綱要規(guī)定，流動(dòng)的對(duì)象分為幾種情況：（1）凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年

5、以上者；（2）為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；（3）在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。另外，對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也做了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上60歲未滿的教師、妊娠或休產(chǎn)假的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。日本文部省根據(jù)近年來教師的平均流動(dòng)率推算，全國(guó)教師平均每6年流動(dòng)一次。另外，從教師在同一學(xué)校任教年限，也可看出教師流動(dòng)的頻率。 （見下表1） 表1教師在同一學(xué)校任教年限統(tǒng)計(jì)6年未滿6-10年10-15年15年以上76.3%18.1%4.1%1.5%（小學(xué)、初中、高中、特殊教育合計(jì)，1996年）上述統(tǒng)計(jì)數(shù)

6、據(jù)每年都相差不大，沒有大起大落的現(xiàn)象，說明流動(dòng)是很規(guī)范的。當(dāng)然，日本教師定期流動(dòng)制也有不足之處，即過于程式化、行政命令式和按部就班，客觀上容易抑制年輕的優(yōu)秀教師脫穎而出。近年來，在教師流動(dòng)中還存在諸如長(zhǎng)官意志、程序繁瑣以及逐漸增加的人事行政訴訟等問題，已引起了有關(guān)方面的重視，并力圖加以改進(jìn)。三、中日中小學(xué)教師流動(dòng)的共同點(diǎn)1中日兩國(guó)的中小學(xué)教師流動(dòng)都在政府的框架內(nèi)，主要在公立學(xué)校的范圍內(nèi)實(shí)施。按日本法律規(guī)定，公立基礎(chǔ)學(xué)校教師屬地方公務(wù)員，教師的定期流動(dòng)（或者叫“轉(zhuǎn)任”）屬公務(wù)員“人事流動(dòng)”的范疇，政府對(duì)他們的管理有一套比較規(guī)范的制度和法律。日本中小學(xué)教師流動(dòng)，完全是在政府直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與和管

7、理下實(shí)施的。中國(guó)中小學(xué)教師屬事業(yè)單位編制，具有“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)，教師在公立學(xué)校間流動(dòng)一般要通過政府組織調(diào)動(dòng)，除了要征得原學(xué)校同意“放”，新學(xué)校愿意“收”外，還得通過縣一級(jí)的教育行政部門和人事部門的審批，才能完成一次流動(dòng)。除少數(shù)流向私立學(xué)校外，絕大部分教師是在公立學(xué)校的范圍內(nèi)流動(dòng)。2中日兩國(guó)中小學(xué)教師都可在各級(jí)各類學(xué)校之間流動(dòng)；都可在地區(qū)內(nèi)和跨地區(qū)流動(dòng)。據(jù)日本文部省1996年的統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)年有21，554名高中教師實(shí)行了流動(dòng)換崗，流動(dòng)率111。從文部省1995年統(tǒng)計(jì)資料看，當(dāng)年在不同種類學(xué)校間流動(dòng)的教師有12，268人。其中，小學(xué)教師有842轉(zhuǎn)任到初級(jí)中學(xué)；初中教師有842轉(zhuǎn)任到小學(xué)；高中教師有

8、85轉(zhuǎn)任到特殊學(xué)校；特殊學(xué)校教師流動(dòng)到小、中、高的比率分別占404、275和321。可見，日本中小學(xué)教師既可在同級(jí)同類學(xué)校間流動(dòng)，又可在不同種類學(xué)校間流動(dòng)。從流動(dòng)的地域看，教師既可以在同一市、街區(qū)、村之間流動(dòng)，也可以跨縣一級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)省一級(jí)）行政區(qū)域間流動(dòng)。據(jù)文部省1996年的統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)年有96，033名教師實(shí)行了流動(dòng)換崗，其中有52，105名教師是在同一市、街區(qū)、村之間流動(dòng)，占流動(dòng)總數(shù)的543（有的縣高達(dá)945），教師流動(dòng)地域以就近為主。各類學(xué)?？缈h一級(jí)和“政令指定都市”一級(jí)行政區(qū)域間流動(dòng)的有797人，比例最小，而且主要集中在大城市間。偏僻地區(qū)學(xué)校同其他地區(qū)學(xué)校之間以及不同類型學(xué)校之間的

9、教師交流比例大致平衡。在中國(guó)，從流動(dòng)學(xué)?？?，教師可以根據(jù)需要在不同級(jí)別不同種類的學(xué)校間流動(dòng)，如當(dāng)高一級(jí)學(xué)校教師短缺時(shí)，部分教師可以拔高使用，由低一級(jí)的學(xué)校流向高一級(jí)的學(xué)校，如由小學(xué)流向初中，由初中流向高中；而當(dāng)教師由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由鄉(xiāng)村流向城市，由普通薄弱學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校時(shí)，或者教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，教師不能勝任現(xiàn)職時(shí)，教師就可能反向流動(dòng)。教師還可在普通學(xué)校 （小學(xué)、初中、高中）、職業(yè)學(xué)校和特殊學(xué)校之間流動(dòng)。當(dāng)然，從目前的情況看，教師在同級(jí)同類學(xué)校間流動(dòng)的比例最大。從流動(dòng)地域看，教師既可在同一地區(qū)流動(dòng)，也可以跨地區(qū)流動(dòng)。3兩國(guó)參與流動(dòng)的教師原工作經(jīng)歷及職稱在新的學(xué)校仍然有效。日本由于實(shí)行

10、了規(guī)范的教師資格證制度，教師流動(dòng)屬公務(wù)員流動(dòng)的范疇，流動(dòng)期間教師的工資不受影響，流到偏僻地還有津貼。在計(jì)算工資和職稱晉升時(shí)，要將教師以前在其他學(xué)校的工作經(jīng)歷包括在內(nèi)。中國(guó)目前也在全面推行教師資格證制度，教師在地區(qū)內(nèi)（縣）流動(dòng)，教師的工資和職稱與在原學(xué)校一樣，正常晉升；而教師跨地區(qū)流動(dòng)，一般要對(duì)職稱進(jìn)行重新認(rèn)定，在認(rèn)定時(shí)一般以原職稱為依據(jù)；而核算工資時(shí)，在考慮地區(qū)差異的同時(shí)，還必須將教師以前的工作經(jīng)歷包括在內(nèi)。4從參與流動(dòng)的對(duì)象看，兩國(guó)都是既有教師又有校長(zhǎng)。日本文部省根據(jù)近年來教師的平均流動(dòng)率推算，全國(guó)公立基礎(chǔ)學(xué)校多數(shù)的中小學(xué)校長(zhǎng)一般35年就要換一所學(xué)校，每一名校長(zhǎng)從上任到退休，一般要流動(dòng)兩次以上。中國(guó)中小學(xué)學(xué)校的校長(zhǎng)一般35年一個(gè)任期，任期屆滿就要進(jìn)行流動(dòng)；如需留任，一般連任兩屆。大多數(shù)中國(guó)校長(zhǎng)一般在地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，跨地區(qū)流動(dòng)并不多見；否則，要么作為專家人才引進(jìn)，要么放棄校長(zhǎng)職位，以教師身份參與流動(dòng)。四、中日中小學(xué)教師流動(dòng)的差異1流動(dòng)主導(dǎo)的差異：政府主導(dǎo)教師主導(dǎo)日本教師流動(dòng)是由政府主導(dǎo)的，我國(guó)教師流動(dòng)多屬個(gè)人行為。就日本公立中小學(xué)教師的公務(wù)員性質(zhì)而言，其定期流動(dòng)具有政府直接主導(dǎo)、參與和調(diào)控等突出特點(diǎn)。政府制定教師定期流動(dòng)的政策，設(shè)立教師定期流