論資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則

1、論資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則         摘要資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)就是培育新興產(chǎn)業(yè)，使其逐漸接替資源產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵，這需要借助于現(xiàn)代經(jīng)濟學和產(chǎn)業(yè)選擇理論，結(jié)合這些地區(qū)的現(xiàn)實情況，給出接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇的一般性原則，從而為資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供必要的理論依據(jù)。關鍵詞資源枯竭型地區(qū)；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；主導產(chǎn)業(yè)一、引言隨著人口迅速地增長和經(jīng)濟不斷地發(fā)展，工業(yè)社會對自然資源的需

2、求與日俱增。一些自然資源富足地區(qū)依靠天然的資源優(yōu)勢迅速發(fā)展起來，并逐漸形成了以資源開采和加工為依托的資源型城市。由于工業(yè)生產(chǎn)所需的資源多為煤炭、石油、金屬礦產(chǎn)等不可再生資源，儲量有限且不能無限期地開采，加之經(jīng)濟環(huán)境中資源價格和開采成本的波動變化，最終這些資源型城市所依賴的資源都會呈現(xiàn)物理意義或經(jīng)濟意義上的枯竭。資源日益枯竭的結(jié)果是資源產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)衰退，以資源產(chǎn)業(yè)為主導的區(qū)域經(jīng)濟陷入困境，資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題由此凸顯出來。資源枯竭型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個世界性的課題。經(jīng)濟發(fā)達國家由于先期進行了工業(yè)化，資源枯竭型地區(qū)發(fā)展問題暴露較早。從國外的經(jīng)驗來看，資源枯竭型地區(qū)的轉(zhuǎn)型方式不外乎有兩種：一是

3、“礦竭人去”、“人去城衰”，即移民搬遷、放棄城市的方式；二是通過發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方式。無論選擇哪種轉(zhuǎn)型模式，都必須從本國資源枯竭型地區(qū)的現(xiàn)實情況做出判斷。對于我國資源枯竭型地區(qū)來說，移民搬遷、放棄城市的做法是不可取的下策。我國資源枯竭型地區(qū)分布較廣，人口規(guī)模普遍較大，移民安置難度很大，移民搬遷、放棄城市的方式會給社會帶來巨大的沖擊和壓力，也會造成社會資源的極大浪費。因此，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是我國資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇。資源枯竭型地區(qū)往往具有較強的資源依賴性，特別是由資源開采、初級產(chǎn)品加工所構(gòu)成的資源產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，它是資源枯竭型地區(qū)的主導產(chǎn)

4、業(yè)，也是資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。因此，資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)就是培育新興產(chǎn)業(yè)，使其接替資源產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。而如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)就需要借助于現(xiàn)代經(jīng)濟學的產(chǎn)業(yè)選擇理論，并結(jié)合我國資源枯竭型地區(qū)的現(xiàn)實情況，給出接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇的一般性原則。二、產(chǎn)業(yè)選擇理論回顧及國內(nèi)相關研究綜述產(chǎn)業(yè)選擇理論是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的深化，在主導產(chǎn)業(yè)理論研究基礎上逐步發(fā)展起來的。最早，羅斯托在經(jīng)濟成長的階段中利用經(jīng)濟成長的階段分析方法，將經(jīng)濟社會的發(fā)展過程劃分為不同階段進行考察。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟增長的每個階段都存在著能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門，而經(jīng)濟增長總是

5、首先發(fā)生在這些部門。羅斯托將這些能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門稱之為主導部門，他認為主導部門不僅本身具有高的增長率，而且能帶動其他部門的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟成長階段的更替就表現(xiàn)為主導部門序列的變化。雖然羅斯托沒有明確提出怎么選擇主導產(chǎn)業(yè)，但是他最先提出了主導產(chǎn)業(yè)的概念，為產(chǎn)業(yè)選擇理論奠定了基礎。在羅斯托主導產(chǎn)業(yè)理論研究的基礎上，各國學者針對主導產(chǎn)業(yè)選擇標準進行了研究。筱原三代平最早對主導產(chǎn)業(yè)的選擇標準進行了研究，并提出了兩條選擇主導產(chǎn)業(yè)的標準：需求收入彈性基準和生產(chǎn)率上升率基準。他認為隨著人們收入水平的提高，需求收入彈性高的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將逐漸提高，選擇這些產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向。

6、生產(chǎn)率上升率是產(chǎn)出與各種投入要素之比，選擇主導產(chǎn)業(yè)就是要優(yōu)先發(fā)展那些代表先進技術和較高經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。赫希曼也對主導產(chǎn)業(yè)進行了研究，并提出了產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度基準，即各產(chǎn)業(yè)在投入產(chǎn)出上的相關程度。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生較強的后向關聯(lián)、前向關聯(lián)、旁側(cè)關聯(lián)，選擇這些產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，可以促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上，赫希曼所提出的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度基準是對羅斯托主導部門擴散效應的詮釋，進而將主導產(chǎn)業(yè)的這一基本特征提升為主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準。此后，學者又在上述主導產(chǎn)業(yè)選擇基準上增加了環(huán)境基準和勞動內(nèi)容基準等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)選擇理論逐漸形成。20世紀80年代后，隨著產(chǎn)業(yè)選擇理論的引入，國內(nèi)學者開始嘗試提出新的選擇標準

7、，并進行了相關的實證研究。在理論研究中，多數(shù)學者認為國外產(chǎn)業(yè)選擇理論有借鑒意義，但它們都是撇開了很多因素抽象出的理論模式，或者只是從某些國家特定情況下概括出來的，因此具有局限性，未必適用于其他國家。有些產(chǎn)業(yè)選擇理論在邏輯上能夠成立，至于在實踐中能否有效，關鍵是理論邏輯所假定的前提條件是否在現(xiàn)實中存在。隨著國家對發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的重視，各地紛紛提出選擇和培育各自的主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)的研究表現(xiàn)出由國家層面向區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)移的趨勢，在國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)選擇標準的基礎上，學術界也提出了一些關于區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇的基準和原則。目前，關于資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的研究還不多見，現(xiàn)有的研究多是將一般性經(jīng)濟區(qū)域或落

8、后經(jīng)濟區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)選擇指標平移到資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇上，從而使相關理論研究失去了針對性和指導意義。三、我國資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實約束我國資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇，不能照搬國外的做法，也不能套用一般落后經(jīng)濟區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)選擇方法，必須立足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際進行深入思考和探索性研究。長期以來，在依靠本國資源發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略影響下，我國資源型城市資源過度開采嚴重。目前，一些資源型城市賴以生存的主導資源大多步入資源開采的中后期，瀕臨枯竭。隨著資源的日趨枯竭，資源產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以維系，大量下崗工人形成新的貧困群體，這些現(xiàn)象嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會安定，

9、也構(gòu)成了我國資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實約束。1資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化。在經(jīng)歷多年大規(guī)模資源開采后，我國資源型城市大多面臨資源枯竭的問題。其中約有13的城市所擁有的可供開發(fā)的后備資源已經(jīng)不多，或者很快就要開采完了，如大慶油田的可采儲量只剩下30；遼河油田的原油可采儲量僅剩22.9，天然氣僅剩17.4。即使是可再生的林木資源，由于多年的重采輕育，也出現(xiàn)了無林可采的局面，如伊春林區(qū)林木蓄積量和可采成過熟林蓄積量分別比開發(fā)初期下降了55和98。此外，資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災害，導致大量環(huán)境問題的出現(xiàn)。例如，荒漠化土地面積不斷增多，一些地區(qū)干旱和山洪等自然災害頻發(fā)；資源枯竭型地區(qū)地下水受

10、到破壞，水和空氣污染嚴重；煤炭開采城市由于地下采空面臨嚴重的地面塌陷問題等。         2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，剛性特征明顯。資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以采掘和原材料加工為主的資源產(chǎn)業(yè)比重過大，只與少數(shù)配套產(chǎn)業(yè)                      形

11、成了主導產(chǎn)業(yè)鏈；非資源產(chǎn)業(yè)相對單薄且發(fā)展緩慢，嚴重影響了城市的經(jīng)濟發(fā)展。此外，制度和技術的約束造成了我國資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的剛性。從制度約束上看，我國資源枯竭型地區(qū)受計劃經(jīng)濟體制影響較深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從國民經(jīng)濟整體布局，資源產(chǎn)業(yè)和區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)之間缺乏必要的關聯(lián)性，限制了資源產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。從技術約束上看，由于資源產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專用性，導致對資源產(chǎn)業(yè)的投資具有顯著的沉淀成本，從而增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。3就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)形勢嚴峻。資源產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一導致了我國資源枯竭型地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一。例如，阜新煤炭采掘業(yè)從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)職工總數(shù)的29

12、.9，雞西為38.4，鶴崗為43.3，七臺河為50，大慶的石油采掘業(yè)從業(yè)人員就占全市城鎮(zhèn)職工的25，伊春的木材采伐業(yè)從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)職工的49。由于從業(yè)人員相對集中于資源產(chǎn)業(yè)，因而資源產(chǎn)業(yè)的衰退必然會導致資源企業(yè)及相關企業(yè)大量裁減富余人員，資源枯竭地區(qū)面臨巨大的再就業(yè)壓力。此外，下崗失業(yè)人員社會保障不足、生活困難，形成新的貧困群體，嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟社會的穩(wěn)定。4資金積累不足，技術水平下降。在過去計劃經(jīng)濟體制下，資源品和工業(yè)品之間的“剪刀差”是我國積累資金發(fā)展工業(yè)化的一種重要方式。資源產(chǎn)品的價格扭曲，以及低出高進的地域分工和貿(mào)易格局，造成了我國資源枯竭型地區(qū)雙向的財富流失，導致地方財政入不敷

13、出，呈現(xiàn)出“資源豐富，經(jīng)濟貧困”的局面。同時，由于地方財力有限，我國資源枯竭型地區(qū)普遍存在科技經(jīng)費投入不足，技術水平下降的現(xiàn)象。5區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟優(yōu)勢弱化。從歷史上看，我國資源枯竭型地區(qū)多數(shù)屬于源礦而建，地理位置較為偏遠。在資源開發(fā)前，資源枯竭型地區(qū)的城市規(guī)模很小，區(qū)域基礎差，其交通、通訊等基礎設施都是“因礦而興”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力不是來自它與區(qū)域腹地的相互作用，而更多的是由全國產(chǎn)業(yè)分工的格局所決定。城市的興起是外部資金強力投入的產(chǎn)物，這種植入方式建成的“飛地”和“孤島”與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性較差。當資源產(chǎn)業(yè)隨資源枯竭衰退后，資源枯竭型地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢迅速減弱。四、我國資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接

14、續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則從總體上看，盡管不同的資源枯竭型地區(qū)之間存在著一定的差異，但是上述現(xiàn)實約束是我國資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)所面臨的普遍現(xiàn)象。這些現(xiàn)實約束既是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要障礙，也是資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須著力解決的現(xiàn)實問題。因此，確定我國資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則，要從資源枯竭型地區(qū)的自身特點出發(fā)，努力實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合；資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的有機結(jié)合；資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)布局的有機結(jié)合；資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展初始條件的有機

15、結(jié)合。為此，本文提出了以下五個資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則。1可持續(xù)發(fā)展的原則。我國資源枯竭型地區(qū)的發(fā)展困境源于城市主導資源的枯竭。資源枯竭受資源開發(fā)規(guī)律的支配，也深受資源利用方式的影響。在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，要素驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展既加速了資源耗費的速度，也引發(fā)了諸多環(huán)境問題。如果說以往緩解資源矛盾還有較大的回旋空間，發(fā)展到今天，由于資源環(huán)境的承載能力負擔過重，我國資源枯竭型地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)到了難以為繼的地步。因此，我國資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本方針，通過走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色的新型工業(yè)化

16、道路，實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。既可以選擇高新技術產(chǎn)業(yè)使之成為城市經(jīng)濟新的增長點，也可以選擇綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。2協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。我國資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)資源整合的角度考慮各個資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇問題。由于資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不僅僅是各個地區(qū)自身的發(fā)展問題，還涉及整個區(qū)域的發(fā)展問題。因此，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇要打破行政區(qū)劃的局限、撇棄各自為政的做法，通過區(qū)域內(nèi)的基礎設施和交通、信息、資源的協(xié)同整合，深化社會分工體系，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)揮我國整體競爭優(yōu)勢

17、的同時，實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3穩(wěn)定發(fā)展的原則。就業(yè)問題直接影響資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，因此我國資源桔竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要將就業(yè)問題放在突出的位置并加以解決。隨著資源產(chǎn)業(yè)的衰退，大批職工從資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，從而增加了城市的就業(yè)壓力。因此，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力，合理引導勞動力的轉(zhuǎn)移，為勞動者提供舒適安全和穩(wěn)定的勞動場所。同時，要注意資本和人力資源結(jié)合的問題，避免高新技術排擠產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)象的發(fā)生。通過發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)，從根本上解決民生問題，減少經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的社會波動，實現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的社會穩(wěn)定。4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本最小化的原則。資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型就要支付一定的轉(zhuǎn)型成