下載本文檔
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
1、對我國環(huán)境審計的幾點考慮【摘要】我國早在1983年就將環(huán)境保護列為一項根本國策,環(huán)境審計已成為國際以及我國各級審計機關(guān)的共同任務(wù)。為順應(yīng) 經(jīng)濟 開展 和環(huán)境保護的需要,審計工作更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,積極探究具有 中國 特色的環(huán)境審計。本文就環(huán)境審計的制度建立、技術(shù)標準和評價指標的建立、人員素質(zhì)的培養(yǎng)和進步、借鑒國外先進經(jīng)歷等方面提出了完善的對策。環(huán)境審計與可持續(xù)開展理論有機結(jié)合,它始于20世紀60年代以后。最初是以內(nèi)部審計的方式進展的,旨在防范 企業(yè) 可能遭到環(huán)境訴訟和可能由此帶來的宏大財務(wù)風險。1995年最高審計機關(guān)國際組織在埃及開羅召開的第十五屆大會上,把環(huán)境和可持續(xù)開展列為主要議題,并發(fā)布了?開
2、羅宣言?。開羅會議確定了環(huán)境審計的定義和內(nèi)容。環(huán)境保護是人類永久的主題。假設(shè)對 自然 環(huán)境的破壞以及自然資源的枯竭這些問題認識缺乏,重視不夠,不去認真地加以研究和解決,那么人類就會受到自然界的懲罰,最終必然會威脅人類自身的生存和開展。在 現(xiàn)代 化建立中,必須把實現(xiàn)可持續(xù)開展作為一項重大戰(zhàn)略,把保護環(huán)境放到重要位置。審計作為一項綜合的經(jīng)濟監(jiān)視行為,必須在經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展中發(fā)揮積極作用。但現(xiàn)實中看到,由于缺乏正確的理論指導(dǎo)和對環(huán)保資金收支不能進展經(jīng)常性的審計監(jiān)視,沒有健全的環(huán)境審計準那么和評價標準體系,導(dǎo)致環(huán)保資金大量流失,使亟待解決的一些環(huán)保問題難以處理等現(xiàn)象。因此,結(jié)合我國國
3、情,借鑒國外環(huán)境審計的先進理論和理論,研究和探究我國環(huán)境審計的根本理論,標準環(huán)境審計的內(nèi)容,討論其將來的開展,具有重要的理論意義和理論意義。環(huán)境審計是由有關(guān)審計組織根據(jù)環(huán)境法規(guī)政策和標準,遵循審計準那么,系統(tǒng)地、定期地對被審單位的環(huán)境活動、環(huán)境財務(wù)信息和環(huán)境管理系統(tǒng)的真實性、合規(guī)性和有效性進展監(jiān)視、評價和鑒證,并將審計結(jié)果報告委托方。環(huán)境審計要審查各級政府制定的環(huán)境政策和措施是否符合經(jīng)濟的可持續(xù)開展戰(zhàn)略;審查企業(yè)是否建立了符合國家相關(guān) 法律 、法規(guī)、政策,適宜本企業(yè)消費經(jīng)營特點的環(huán)境管理體系并付諸于理論;審查環(huán)保資金籌集和使用的真實性、合理性和效益性等,糾正錯誤、查出弊端,以促使被審單位在追求
4、經(jīng)濟效益的同時,兼顧環(huán)境效益和社會效益,監(jiān)視被審單位實在履行其環(huán)境責任和社會責任。因此,開展環(huán)境審計可以為環(huán)境利益相關(guān)者提供效勞,是環(huán)境經(jīng)濟管理的要求,也是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)開展戰(zhàn)略的客觀要求。因此,筆者結(jié)合我國國情和環(huán)境審計中存在的問題,認為完善和標準我國環(huán)境審計理論和理論應(yīng)主要從以下幾方面進展。一、建立、健全環(huán)境審計的技術(shù)標準和環(huán)境經(jīng)濟評價指標體系審計機構(gòu)進展環(huán)境審計,需要建立、健全應(yīng)遵循的技術(shù)標準。主要是指應(yīng)建立相應(yīng)的詳細準那么,并使其具備理論上的可操作性,因為它是衡量環(huán)境審計質(zhì)量的標準。最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會的?從環(huán)境視角進展審計活動的指南?提出最好的方法,是建立一套框架
5、性的理論根底,指導(dǎo)審計機關(guān)如何充分考慮審計的類型、審計標準的目的和來源,建立技術(shù)標準。環(huán)境審計涉及的專業(yè)知識較廣,我國環(huán)境審計起步又較晚,缺乏環(huán)境審計標準、環(huán)境審計方法和環(huán)境審計實務(wù)等理論研究和理論經(jīng)歷。建立健全和完善的環(huán)境審計準那么目前尚有難度,而在實際工作中,如何確定環(huán)境審計的內(nèi)容和范圍、應(yīng)采取何種審計類型、選用什么樣的取證程序和方法、審計結(jié)果怎樣評價等,只能憑審計人員的職業(yè)經(jīng)歷來做出結(jié)論,尚缺乏權(quán)威性。由于與環(huán)境審計相關(guān)的許多問題很難直接用經(jīng)濟指標進展評價,環(huán)境審計面臨的一大難題就是如何建立合理的評價指標。要做好這項工作,應(yīng)針對不同的審計類型和不同的審計目的,分別建立水污染、大氣污染、噪
6、聲污染、固體廢棄物污染及其防治的審計評價指標體系,同時,綠化效益的評價標準也應(yīng)重視。浙江省審計學(xué)會課題組提出環(huán)境審計要用環(huán)境本錢效益分析方法和環(huán)境費用效果分析方法,將環(huán)境本錢和環(huán)境效益納入傳統(tǒng)的本錢效益分析法中,并對此加以確認和計量,建立一套適用的環(huán)境經(jīng)濟評價體系,是一個重要的課題。二、要結(jié)合我國實際,以對環(huán)境保護的財務(wù)審計為打破口,開展環(huán)境審計以對環(huán)境保護的財務(wù)審計為打破口,開展環(huán)保管理和環(huán)保資金使用的合規(guī)性、合理性、效益性審計是開展我國環(huán)境審計的正確道路。這是由于,從以往審計發(fā)現(xiàn)的問題來看,對環(huán)保資金的籌集和使用都存在許多問題。如挪用和無效使用等,詳細表現(xiàn)為:一是排污費征收執(zhí)行不力。有的地
7、方年排污費的征收率僅為41.68%,有近六成的排污費不能征收到位;二是虛列排污費收支,有的將排污費列支為環(huán)保貸款或其他;三是環(huán)保貸款不標準,有的環(huán)保局拔出環(huán)保貸款資金,不按規(guī)定委托銀行辦理,甚至有的企業(yè)收到環(huán)保貸款也不做環(huán)保貸款賬務(wù)處理;四是擠占排污專項資金。審計發(fā)現(xiàn)某縣環(huán)保局將宿舍樓基建預(yù)付賬款轉(zhuǎn)列為??钪С霏h(huán)保補助費支出。另外,還有的環(huán)保執(zhí)法人員“靠山吃山,造成排污費大量流失。這些問題的發(fā)生,大大降低了投入巨額環(huán)保資金的實際效果,非常有必要通過對環(huán)保資金的財務(wù)審計進展嚴格的審計監(jiān)視,使有限的環(huán)保資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益。自我國恢復(fù)審計監(jiān)視制度以來,已經(jīng)在財務(wù)審計方面積累了豐富的經(jīng)歷,形成了較
8、為標準的制度和方法。我國已經(jīng)開展了對國務(wù)院所屬的環(huán)境保護部門、有關(guān)部門和地方政府管理的環(huán)境保護專項資金的審計,并獲得了明顯成效,更應(yīng)加以堅持并 總結(jié) 進步。以財務(wù)審計作為環(huán)境審計的打破口,并在此根底上開展環(huán)境合規(guī)性審計和績效審計,符合環(huán)境審計自身的特點及其開展 規(guī)律 。就其本質(zhì)而言,環(huán)境審計除了要更多依靠環(huán)境專家進展專業(yè)性更強的環(huán)境審查之外,與其他已經(jīng)開展的一般審計相比,無重大差異。因此它的開展規(guī)律也只能表達出以財務(wù)審計為根底并逐步擴展到績效審計。三、進步審計人員素質(zhì),加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)環(huán)境審計的難度和廣度,對審計人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。審計人員必須熟悉審計理論與實務(wù)、財會理論與實務(wù)、環(huán)
9、境管理原理和環(huán)境管理方法。因為環(huán)境審計是環(huán)境管 理學(xué) 和審計學(xué)的一個分支,或在該領(lǐng)域中的應(yīng)用。另外,環(huán)境審計離不開相關(guān)的 法律 、法規(guī),需要對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境本錢和環(huán)境效益進展評價。因此,審計人員還要具備環(huán)境 經(jīng)濟 學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和工程學(xué)等方面的知識。由于我國開展環(huán)境審計時間不長,理論中審計人員多是以財務(wù)、工程審計知識見長,對于環(huán)境審計缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和手段等,離全面開展環(huán)境審計的要求尚有間隔 。因此,需要通過對審計人員進展專門培訓(xùn)、組織學(xué)術(shù)研討會、理論經(jīng)歷交流會等方式,以改變我國環(huán)境審計人力缺乏、范圍不廣、質(zhì)量不高、收效不大等現(xiàn)狀。環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程,環(huán)境審計要涉及多個被審
10、單位和部門,必需要加強與相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào),尤其是環(huán)保部門。環(huán)保部門由于從事專業(yè)規(guī)劃、管理、組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)控,具備專業(yè)技術(shù)才能,同時又是制定環(huán)保制度、標準、準那么的主體,代表政府對社會的環(huán)保工作進展管理、監(jiān)視,審計作為環(huán)境經(jīng)濟監(jiān)視部門應(yīng)與環(huán)保專業(yè)部門加強協(xié)調(diào)和溝通,在環(huán)境經(jīng)濟效益的評價方面做到資源共享、資源整合,從而使環(huán)境審計機構(gòu)可以擔負起獨立于環(huán)保部門之外的審計監(jiān)視行為,對被審單位的環(huán)境管理責任進展監(jiān)視、評價和檢查。四、借鑒國外經(jīng)歷,積極探究具有 中國 特色的環(huán)境審計理論和理論建立環(huán)境 會計 ,為環(huán)境審計的開展提供必要的前提條件。在國外,環(huán)境信息披露早在20世紀80年代中期就作為社會責任報告
11、的一個組成部分,披露在公司年度報告中的“管理分析與問題討論部分。我國環(huán)境會計 開展 滯后,國家沒有制定專門的環(huán)境會計準那么, 企業(yè) 也不重視環(huán)境本錢、環(huán)境效益的核算,企業(yè)會計披露環(huán)境信息很少,審計人員難以從會計報告中直接獲取審計證據(jù)。因此,我國政府有關(guān)部門必須對環(huán)境信息披露的真實程度、詳細程度和披露方式進展標準,與其他國家的會計專業(yè)組織加強溝通和互相學(xué)習(xí),結(jié)合我國的詳細實際情況,作出有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息披露的詳細處理方式的規(guī)定,并隨著理論中發(fā)現(xiàn)的問題逐步加以修正和完善。國際五大會計師事務(wù)所已就環(huán)境問題計量和會計披露的處理進展了很多研究,也積累了相關(guān)的經(jīng)歷,五大會計師事務(wù)所根本都聘請了自己的環(huán)境參謀
12、,并就環(huán)境問題建立了自己一套工作體系或研究體系,包括有關(guān)模型及配套軟件程序,環(huán)境自我評估規(guī)劃和市場調(diào)研等。我國的會計師事務(wù)所要想在環(huán)境方面稱職地承擔起審核環(huán)境信息披露的作用,也應(yīng)該學(xué)習(xí)國際先進同行的做法,考慮聘請自己的環(huán)境專家和技術(shù)專家,制訂出一套在我國行得通的工作體系。借鑒國外經(jīng)歷,中國注冊會計師協(xié)會可以參與協(xié)助政府部門界定環(huán)境管理問題和企業(yè)環(huán)境責任問題。環(huán)境審計的出現(xiàn)只有二十多年的 歷史 ,這短短二十多年,世界與經(jīng)濟迅猛開展。在開展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力下,各國本著“可持續(xù)開展戰(zhàn)略的原那么,積極開展環(huán)境審計,生態(tài)環(huán)境的改善已有了明顯的成效。毫無疑問,大力推行環(huán)境審計,建立健全完善的環(huán)境審計體系,將為可持續(xù)開展戰(zhàn)略提供更加全面優(yōu)質(zhì)的效勞。我國是一個開展中國家,正處于迅速推進 工業(yè) 化和城市化的開展階段。由于對 自然 資源的開發(fā)強度不斷加大,加之粗放型的經(jīng)濟增長方式和低程度的技術(shù),使管理程度比較落后,污染物的排放量越來越大。生態(tài)破壞的范圍在擴大,程度在加劇,環(huán)
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 背簍投球教案及反思
- 氧化碳的性質(zhì)說課稿
- 化學(xué)的說課稿
- 木工包工協(xié)議范本
- 工程監(jiān)理資料管理
- 辦公用品展銷會管理辦法
- 情侶旅行民宿管理細則
- 森林資源開發(fā)護林員合同
- 外交用章制度管理辦法
- 倉儲物流資產(chǎn)處置操作手冊
- 垃圾自動分揀機構(gòu)plc控制畢業(yè)論文
- 2023新鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境局事業(yè)單位考試真題
- 廣州本田Honda品質(zhì)點檢評價表
- 道路交通安全警示教育通用ppt
- 設(shè)備維修崗位危險源辨識風險評價及控制表
- 2017修改學(xué)生頂崗實習(xí)管理辦法
- Java語言程序設(shè)計PPT全套完整教學(xué)課件
- 小學(xué)英語-Mum bug's bag教學(xué)設(shè)計學(xué)情分析教材分析課后反思
- 天然氣輸送管道首站門站簡介演示文稿
- 復(fù)盤養(yǎng)豬分析:探尋背后的成功秘訣
- 藝術(shù)設(shè)計本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案
評論
0/150
提交評論