小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆創(chuàng)建活動實(shí)施方案

1、桐小府發(fā)2011號 小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動實(shí)施方案為貫徹落實(shí)民政部關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動的通知精神和貴州省、市、縣民政工作會議關(guān)于加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作力度的要求，鞏固農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的階段性成果，擴(kuò)大受益面，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照貴州省關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建大局，以農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)施設(shè)建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村基層社會管理體制為保障，深入

2、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動，讓更多的農(nóng)村居民從中受益。二、   工作目標(biāo)按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，樹立典型，注重實(shí)效”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，深化民主自治建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，健全公共服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺化、公共服務(wù)社區(qū)化、公益服務(wù)社會化、便利服務(wù)連鎖化。到2011年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。逐步將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會主義新型農(nóng)村社區(qū)。 三、   社區(qū)布局規(guī)劃按照

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源配置有效、功能相對完備的要求，結(jié)合區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，居民生活習(xí)慣等不同情況，一個行政村設(shè)置一個社區(qū)，努力打造干凈型、安全型、健康型、規(guī)范型、服務(wù)型、文化型等各具特色的社區(qū)建設(shè)類型。四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的全覆蓋鄉(xiāng)政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有關(guān)部門協(xié)同、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)職能部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中職責(zé)明確、工作有力、政策落實(shí)到位，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入黨委、政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財政預(yù)算，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，各項(xiàng)資金合理統(tǒng)籌。（二）社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋各行政村制定農(nóng)村

4、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。努力使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃既能滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新要求，又能與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。各村都按照規(guī)劃要求開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。（三）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的全覆蓋農(nóng)村社區(qū)全部建有或規(guī)劃建有綜合服務(wù)中心，初步形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綜合服務(wù)設(shè)施布局合理、功能齊全、使用方便、利用率高，能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供安全、方便、就近、快捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。（四）社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)的全覆蓋通過建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站構(gòu)筑起社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)和互助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服

5、務(wù)體系。以社會救助、社會福利、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文教體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，群眾性的志愿服務(wù)和互助服務(wù)活動普遍開展。（五）社區(qū)各項(xiàng)管理的全覆蓋在各村建立一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍，推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，初步形成一支較為穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。外來人口能參與社區(qū)管理與服務(wù)，駐在農(nóng)村社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位與社區(qū)建立多種形式的資源共享、共駐共建機(jī)制。五、工作任務(wù)（一）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)體制機(jī)制發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對村民自治組織、社區(qū)服務(wù)站和各類社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，健全村務(wù)公開和民主管理制度，保證農(nóng)民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。積

6、極培育和發(fā)展農(nóng)村各種行業(yè)協(xié)會、各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會和社區(qū)志愿者組織。每個農(nóng)村社區(qū)至少有三個以上的社區(qū)社會組織。（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)力度，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)站的工作職能，完善工作機(jī)制，提升專業(yè)服務(wù)水平。每個農(nóng)村社區(qū)都建有室內(nèi)外活動和健身的場所，建有便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)力度，“十二五”末，建成一個不低于1500平方米的鄉(xiāng)級綜合社區(qū)服務(wù)中心。搭建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的有效整合和利用，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。（三）完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的平臺作用，采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目式管理等

7、手段，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的合理布局，為村民提供社會救助、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)。以鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為依托，積極提供適合農(nóng)民需求的代辦代理、便利繳費(fèi)、商品配送、農(nóng)科咨詢等便民利民服務(wù)。積極組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量開展農(nóng)村自助、互助和志愿服務(wù)。每個農(nóng)村社區(qū)組建兩支以上的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。到“十二五”末，社區(qū)志愿者注冊登記人數(shù)占村民人口比例的10%。（四）提升農(nóng)村社區(qū)社會管理水平發(fā)揮村委會的主體作用，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理，建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、村民廣泛參與、各類社會組織互動合作的農(nóng)村基層自我管理機(jī)制。進(jìn)一步

8、拓寬社情民意反映渠道，為社區(qū)內(nèi)部各類組織和居民提供制度化的訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。重視流動人口的管理服務(wù)工作，強(qiáng)化流動人口管理機(jī)制，創(chuàng)新流動人口管理方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。（五）繁榮農(nóng)村科學(xué)文化生活以農(nóng)村社區(qū)為平臺，充分利用社區(qū)文化站、圖書室、社區(qū)課堂、社區(qū)廣場等公共服務(wù)設(shè)施，普及農(nóng)村法律知識和農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。通過舉辦農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、民間藝術(shù)和文化競賽等活動，打造農(nóng)村社區(qū)文化特色品牌，滿足農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求。（六）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與其他各項(xiàng)農(nóng)村工作相結(jié)合一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,完善五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是與文明村莊的創(chuàng)建活動相結(jié)合

9、，實(shí)現(xiàn)“三中心”（綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)服務(wù)中心及新居民服務(wù)中心）服務(wù)管理格局，充實(shí)服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)站的辦公條件和辦公環(huán)境。三是與重點(diǎn)村改造相結(jié)合，改善村民居住條件。六、實(shí)施步驟（一）啟動部署階段（2011年10月）在全鄉(xiāng)深入宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動，成立鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后附名單），社區(qū)（村）建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)共建委員會，明確鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)（村）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)共建委員會的職責(zé)任務(wù)，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)、措施等。（二）組織實(shí)施階段（2011年10月2011年12月）各村按照實(shí)施方案組織實(shí)施，創(chuàng)建活動要以社區(qū)（

10、村）為基礎(chǔ)，在不同層面開展各具特色的創(chuàng)建活動，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的局面。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動取得實(shí)效。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年1月）2012年1月初，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對各村進(jìn)行檢查，將創(chuàng)建總結(jié)上報縣民政局。1月中旬，迎接市、縣兩級聯(lián)合檢查。七、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各村要充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建工作的重要性和艱巨性，樹立全局觀念和長遠(yuǎn)眼光，將創(chuàng)建工作作為推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平的抓手，真正抓緊抓實(shí)。各村委會要及時研究解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的困難和問題，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面對社區(qū)工作站給予支持。（二）圍繞重點(diǎn)，認(rèn)真

11、落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作內(nèi)容創(chuàng)建工作要堅持以人為本，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)職能、強(qiáng)化社區(qū)民主自治功能為突破口，逐步健全農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系。狠抓社區(qū)組織建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體制，探索多樣化社區(qū)建設(shè)模式，全面提高社區(qū)民主自治功能。各村要按照民政部、北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地域?qū)嶋H，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案，明確各階段工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，有計劃、有步驟地開展創(chuàng)建活動。（三）突出特色，因地制宜抓好創(chuàng)建工作各村要結(jié)合各自特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，突出農(nóng)村特色、地域特色。發(fā)揮各村的優(yōu)勢，培育各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型。通過創(chuàng)建工作，挖掘和樹立一批創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型社區(qū)，發(fā)揮典型引路作用，帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作整體水平的提高。    小水鄉(xiāng)人民政府