“三免一補”政策對農(nóng)村教育的影響

1、“三免一補”政策對農(nóng)村教育的影響摘 要：科教興國是一項重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。許多貧困地區(qū)財力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。通過對貧困農(nóng)村中小學教育投入存在的問題以及形成原因進行深入分析與研究，在此基礎上提出相應的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費和教育投入不足問題，促進農(nóng)村基礎教育事業(yè)的發(fā)展。"三免一補"是一項實實在在的惠民政策,從實施效果來看,一方面農(nóng)村貧困家庭子女入學率有所提高,農(nóng)村貧困家庭負擔得以減輕;另一方面促進了教育公平,縮小了收入差距,促進了經(jīng)濟增長。要使其政策效應繼續(xù)擴大,應進一步完善政

2、策,加強管理力度,保障經(jīng)費到位,強化監(jiān)督工作。關鍵詞：農(nóng)村教育，現(xiàn)狀，原因，對策,三免一補，影響。農(nóng)村教育在全面建設社會主義和諧社會進程中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，它既是農(nóng)村發(fā)展的基礎性條件，也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表征。從20世紀80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，普及九年義務教育面臨經(jīng)費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事

3、業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進行全局性的思考與籌劃，實在是當務之急。一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀令人堪憂農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。中國（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學文化程度者占37.2%，每萬人口大學生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標，也是影響現(xiàn)代化建設進程的戰(zhàn)略性任務。農(nóng)村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進展。自從1986年中華人民共和國義務教育法公布后，全國

4、分三片地區(qū)推進普及九年義務教育，到2000年，全國有2410多個縣通過了九年義務教育的驗收，人口覆蓋率達到85%，扣除城市人口，農(nóng)村普及九年義務教育地區(qū)的覆蓋人口也達到54%左右。普及教育對農(nóng)村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學校的校舍確實是當?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。但是，農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現(xiàn)實。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計，全國只有40%左右的小學和50%左右的初中達到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標準，由

5、此推斷農(nóng)村中小學絕大多數(shù)沒有達到國家規(guī)定的最低標準。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設所謂“標志性學?！被颉笆痉缎詫W校”的同時，鄉(xiāng)村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設超標準的健身房、溫水游泳池等高于當?shù)鼐用裆钏疁实暮廊A設施，而不少鄉(xiāng)村學校的學生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學材料。當然，這些現(xiàn)實是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。二、農(nóng)村教育滯后不前的原因（一）農(nóng)村教育基礎設施本身薄弱，未能建立有效的農(nóng)村教育體系。目前，農(nóng)村基礎教育勉強成體系，但是這個體系的質(zhì)量令人擔憂；而農(nóng)村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。農(nóng)民受教育程度

6、受制于這樣的農(nóng)村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現(xiàn)代意義上的文盲無法掃除，至今仍然在增加。其結(jié)果，貧困農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)低下就是鐵定的事實。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。（二）農(nóng)村財力不足是根本原因，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足。以廣西這一特殊地區(qū)為例。廣西近年來每年在教育方面的支出占整個廣西財政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如20002002年廣西教育支出占財政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然表面上看廣西教育支出在財政總支出比重上沒有低于其他省區(qū)，但是廣西年財政收入絕對數(shù)額低，財政支出的絕對數(shù)額也相應地較低，因此廣

7、西教育支出的絕對數(shù)額是遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟發(fā)展水平相對低，人均財政收入低于全國平均水平，根據(jù)中國財政年鑒2003公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年全國人均財政收入為665元，廣西為387元，在全國31個省份中排第23名。雖然中央決定實行農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達縣份與欠發(fā)達縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預算收入2 196萬元，人口18.4萬人，人均財政收入僅為119元，連基本的支出都無法保證，難以承載“九年義務教育”之重。從廣西地區(qū)看來，也就可折射出其它貧困農(nóng)村地區(qū)的相似處境。財力不足，必然導致教育投入不足，進而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費負

8、擔體系來看，當?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育經(jīng)費。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般是“吃飯”財政，根本無力獨自進行公共產(chǎn)品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復雜，層層盤剝，真正能投入到農(nóng)村教育中，得到實際使用的資金不多，不能滿足農(nóng)村教育的最基本的需要。從教育經(jīng)費和教育投資規(guī)模來看，農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障的。（三）教育支出結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因。教育經(jīng)費撥款應當首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費，而不是搞基本建設、設備采購及其他形象工程。現(xiàn)在有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范

9、工程等等，耗資大、成效少。（四）師資力量的大量流失也是農(nóng)村教育滯后的又一重大原因。城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市2001年已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓時，就給沿海大城市挖走。與此相對應，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因為一名公辦教師

10、的工資相當于五六名代課教師的報酬，由于教育經(jīng)費短缺，地方政府和農(nóng)村中小學寧愿用代課教師，而不用師范學校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。三、“三免一補”政策的實施對農(nóng)村教育的作用（一）建立了優(yōu)質(zhì)完善的九年義務教育體系。 “三免一補”政策的實施，提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務教育體系是重中之重。這是基礎教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實地，把九年義務教育真正送到農(nóng)村，就應該把九年義務教育的費用減下來，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學。 九年義務教育體系應該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎教育

11、的含金量極為遜色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設的加速，我們應該采取各種措施來確保這個體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。（二）調(diào)整并逐步完善了農(nóng)村教育管理體制與投資體制?！叭庖谎a”政策的實施，農(nóng)村義務教育在國務院的領導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標和基本框架，對于改變基礎教育管理權(quán)限和經(jīng)費分擔責任層層下放，農(nóng)村學校經(jīng)費難以保證的狀況，提供制度的保障。現(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成體制實現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應該制定包括農(nóng)村基礎教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大

12、中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔比例，并以法律形式保證實施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務教育的生均成本，并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費的按時足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。（三）加強了示范教育，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望 。在極為殘酷的就業(yè)現(xiàn)實，已使農(nóng)村農(nóng)民從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓?！叭庖谎a”政策的實施加強示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望，使他們從心底有

13、個學習的企求，產(chǎn)生強大的學習動力。 在全國加強職業(yè)教育的大環(huán)境轉(zhuǎn)好的前提下，各貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民將有一個參與職業(yè)教育，掌握實用生產(chǎn)技能，提高自身素質(zhì)，改變勞動者受教育水平低、職業(yè)技能低、個人文明程度低的要求和奮發(fā)學習的過程。 通過基礎教育，他們將提高自身的核心素質(zhì)；通過較為正規(guī)的職業(yè)教育，他們將掌握勞動力市場所必須的勞動力應具有的一些基本要素。綜合素質(zhì)的提高，從而改變自己的弱質(zhì)地位，他們就會以新的面孔出現(xiàn)在省內(nèi)外的勞動力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業(yè)門路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的社會地位，提高收入。從而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育質(zhì)量。四、余論“三免一補”政策的實施，免除了學生的課本費、免雜費、免文具費，使得農(nóng)村的貧困家庭減輕了經(jīng)濟負擔，為農(nóng)村孩子的公平教育提供了一個可靠的保障。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和全市實行“三免一補”政策，有力地促進了我市義