WTO框架下的環(huán)境標(biāo)簽法律制度研究

1、WTO框架下的環(huán)境標(biāo)簽法律制度研究關(guān)鍵詞: WTO環(huán)境標(biāo)簽 法律制度內(nèi)容提要: 作為環(huán)境貿(mào)易壁壘中相對(duì)較為隱蔽的手段，環(huán)境標(biāo)簽措施已經(jīng)成為普遍采用的貿(mào)易壁壘措施。由于環(huán)境標(biāo)簽問題的特殊性，自WTO多哈回合會(huì)議以來，有關(guān)環(huán)保目的的標(biāo)簽問題已經(jīng)成為WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)工作中的特別焦點(diǎn)。本文從WTO協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決和發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀等方面分析WTO框架下的環(huán)境標(biāo)簽問題，并對(duì)我國(guó)在談判中可以采用的觀點(diǎn)提出建議。一、環(huán)境標(biāo)簽制度環(huán)境標(biāo)簽制度(又稱“生態(tài)標(biāo)簽制度”)是指由政府部門、民間機(jī)構(gòu)、私人團(tuán)體依據(jù)一定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)廠商頒發(fā)的或生產(chǎn)廠商自主加貼的、證明其產(chǎn)品符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一種特定標(biāo)

2、簽。一般性環(huán)境標(biāo)簽用以證明某一產(chǎn)品符合某種特殊要求、不含某種有害物質(zhì)、可回收利用等特性。特定標(biāo)簽通過公共或民間組織認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)表明產(chǎn)品的原料使用、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品循環(huán)再利用等方面的情況。在經(jīng)過多輪談判后，WTO各成員方的關(guān)稅水平已經(jīng)大幅下降，發(fā)達(dá)國(guó)家在控制進(jìn)口的措施中更多地將注意力轉(zhuǎn)移到以環(huán)境保護(hù)為借口的環(huán)境貿(mào)易壁壘上。作為環(huán)境貿(mào)易壁壘中相對(duì)較為隱蔽的手段，環(huán)境標(biāo)簽措施已經(jīng)成為普遍采用的貿(mào)易壁壘措施。二、環(huán)境標(biāo)簽制度作為貿(mào)易限制措施的隱蔽性環(huán)境標(biāo)簽制度的復(fù)雜性與多樣性導(dǎo)致其作為貿(mào)易壁壘措施時(shí)更具隱蔽性，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響也越來越重大。目前，在世界范圍內(nèi)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)簽制度分為強(qiáng)制性和自愿性環(huán)境標(biāo)簽制

3、度。主要包括以下三類：(一)強(qiáng)制性“負(fù)面內(nèi)容”環(huán)境標(biāo)簽。該類環(huán)境標(biāo)簽絕大部分是政府強(qiáng)制要求的，是關(guān)于產(chǎn)品化學(xué)物理性質(zhì)、原料成分、性能和危險(xiǎn)性的描述。這類標(biāo)簽的主要目的是保護(hù)消費(fèi)者，將與產(chǎn)品有關(guān)的、可能對(duì)消費(fèi)者造成不利影響的內(nèi)容明示。這種制度的一個(gè)潛在意圖是通過將產(chǎn)品的有害性質(zhì)做明確的提示，促使消費(fèi)者減少使用，進(jìn)而迫使生產(chǎn)者減少生產(chǎn)或改為生產(chǎn)更為安全的產(chǎn)品。比如，自2002年以來，歐盟先后頒布了一系列旨在加強(qiáng)環(huán)保的產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定CE標(biāo)簽是任何國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)必須加貼的標(biāo)簽。歐盟法規(guī)對(duì)紡織品、紙張等工業(yè)制成品的原料和成品中有毒有害物質(zhì)的含量或釋放量做出了嚴(yán)格的限定，對(duì)加工工藝等生產(chǎn)

4、環(huán)節(jié)中的能耗、自然資源的使用量以及廢水和廢棄物的處理等提出了嚴(yán)格要求1.這類措施表面上看是為了保護(hù)本國(guó)人民的健康，但實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家利用其較高的科技生產(chǎn)水平，刻意提高對(duì)于某些有害物質(zhì)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到抑制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)主義目的。(二)強(qiáng)制性“中間內(nèi)容”環(huán)境標(biāo)簽。該類環(huán)境標(biāo)簽指政府強(qiáng)制性要求產(chǎn)品標(biāo)簽上表明一些政府認(rèn)為重要的信息。這類信息可能既非負(fù)面信息，也非正面信息，僅僅是使消費(fèi)者更加了解產(chǎn)品的潛在性質(zhì)的信息，比如產(chǎn)品的成分、生產(chǎn)方式、能源消耗率等等。這種標(biāo)簽的目的：一方面是引導(dǎo)消費(fèi)者更多使用環(huán)保產(chǎn)品，間接起到影響生產(chǎn)者及環(huán)境保護(hù)的作用;另一方面進(jìn)口國(guó)通過對(duì)進(jìn)口商品在標(biāo)簽、包裝方面

5、的標(biāo)準(zhǔn)和要求，可以增加進(jìn)口商品成本，降低其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。比如，美國(guó)食品藥品管理局規(guī)定，在美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的食品必須加貼食品標(biāo)簽，并要列明生產(chǎn)成分、營(yíng)養(yǎng)成分、各種營(yíng)養(yǎng)成分在日總熱量消耗中的比重及該食品占日需各種營(yíng)養(yǎng)成分的比例。這樣無疑增加了出口商品的成本，加大了出口國(guó)商品適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)的難度。根據(jù)美國(guó)1992年12月開始實(shí)施的食品標(biāo)簽規(guī)定，食品必須加貼營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，食品標(biāo)簽的格式、字體、圖案設(shè)計(jì)等都有具體的規(guī)定，每種食品為此進(jìn)行的營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)需花費(fèi)約500至2000美元。這給發(fā)展中國(guó)家的出口商品造成了嚴(yán)重影響，尤其是對(duì)低附加值的食品出口而言其影響更為嚴(yán)重2.(三)自愿性特定性質(zhì)或

6、認(rèn)證標(biāo)簽。這類標(biāo)簽通常是由于生產(chǎn)者認(rèn)為其產(chǎn)品的某類特征會(huì)吸引熱愛環(huán)保的消費(fèi)者，從而可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中幫助其獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而由生產(chǎn)者主動(dòng)添加的。該類環(huán)境標(biāo)簽明確地表明了產(chǎn)品的某種積極性質(zhì)，必須是通過一系列標(biāo)準(zhǔn)衡量的，如“可回收”、“環(huán)保產(chǎn)品”、“無公害食品”等特性。這類標(biāo)簽可以對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用，也會(huì)給市場(chǎng)上其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成一定的壓力，從而起到間接的環(huán)境保護(hù)效果。三、WTO組織對(duì)于環(huán)境標(biāo)簽問題的討論1995年WTO成立后，在總理事會(huì)下成立了“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”(CTE)。2001年11月，多哈會(huì)議CTE開始貿(mào)易與環(huán)境議題的談判。由于環(huán)境標(biāo)簽問題的特殊性，自WTO多哈回合會(huì)議以來，有關(guān)環(huán)保目

7、的的標(biāo)簽問題已經(jīng)成為WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)工作中的特別焦點(diǎn)。就目前的談判情況看，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家成員認(rèn)為，自愿的、參與性的和透明的環(huán)境標(biāo)簽經(jīng)濟(jì)有效地保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)。作為環(huán)保貿(mào)易措施，相對(duì)于其他措施具有更少的限制貿(mào)易效果，應(yīng)當(dāng)允許廣泛使用。發(fā)展中成員指出，日益復(fù)雜多樣的環(huán)境標(biāo)簽制度，給發(fā)展中國(guó)家的出口帶來了嚴(yán)重困難。由于在經(jīng)濟(jì)和科技上的困難，在條約和標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參與有限，他們常處于不利地位，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)更好地吸收他們參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和公約的制定，同時(shí)注意環(huán)境標(biāo)簽的透明度問題。四、WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議對(duì)于環(huán)境標(biāo)簽制度的規(guī)范(一)環(huán)境標(biāo)簽問題在WTO協(xié)議下的適用性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議主要規(guī)范兩類

8、成員國(guó)法規(guī)，那就是技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)法規(guī)是指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)簽或標(biāo)簽要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)簽或標(biāo)簽要求。兩者都明確地包括產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的標(biāo)簽要求。根據(jù)這些定義，關(guān)于產(chǎn)品的成份、物理化學(xué)性質(zhì)以及其他特性的環(huán)境標(biāo)簽制度都應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的實(shí)質(zhì)性義務(wù)要求，主要包括最惠國(guó)待遇原

9、則、國(guó)民待遇原則和不得構(gòu)成對(duì)于貿(mào)易的不必要的障礙。一般來說，大多數(shù)標(biāo)簽制度并不構(gòu)成貿(mào)易壁壘，只要這些標(biāo)簽制度不違反GATTWTO體系的最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，協(xié)議本身并不禁止成員方要求進(jìn)口到其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品在標(biāo)簽上表明相關(guān)內(nèi)容。最惠國(guó)待遇原則要求成員方在任何情況下，不得對(duì)于來自于其他成員方的同類產(chǎn)品實(shí)施相對(duì)于其他出口國(guó)的差別待遇。國(guó)民待遇原則要求每一成員對(duì)來自任何一個(gè)其他成員的進(jìn)口商品直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)均不得高于其本國(guó)的同類產(chǎn)品;進(jìn)口商品所享受的各種待遇應(yīng)不低于相同的國(guó)內(nèi)商品所享受的待遇。因此，根據(jù)最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，環(huán)境標(biāo)簽制度造成違反GATTWTO協(xié)議義務(wù)的情況是，進(jìn)口國(guó)

10、對(duì)于外國(guó)同類產(chǎn)品強(qiáng)制要求加貼歧視性標(biāo)簽。比如一種紙制品的制造，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)使用廢紙(可循環(huán)使用)作為原料;而大量發(fā)展中國(guó)家還是使用森林木材(不可再生資源)制造。如果發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制進(jìn)口產(chǎn)品加貼“不可再生資源制造標(biāo)簽”，必然會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品造成不利影響。這種標(biāo)簽制度是否違反協(xié)議義務(wù)呢?主要看使用廢紙制造的產(chǎn)品與使用森林木材制造的產(chǎn)品是否屬于協(xié)議定義下的同類產(chǎn)品。但問題在于GATTWTO協(xié)議中對(duì)于“同類產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)一直是一個(gè)懸而未決的問題。(二)同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有關(guān)問題的影響。關(guān)于“同類產(chǎn)品”的概念，已經(jīng)被引入到GATT及WTO協(xié)議體系下的多個(gè)條款當(dāng)中。目前經(jīng)常引用的、1970年關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于日本酒類邊境稅案工作組報(bào)告指出：對(duì)解釋相同或同類產(chǎn)品，雖討論過多次，但都沒有取得進(jìn)一步的成果。工作組認(rèn)為，對(duì)于同類產(chǎn)品解釋中的問題應(yīng)據(jù)個(gè)案考察。允許在每一個(gè)案件中對(duì)構(gòu)成“同類產(chǎn)品”的不同因素進(jìn)行公正評(píng)估。同時(shí)，工作組指出對(duì)于同類產(chǎn)品的定義，應(yīng)當(dāng)通過個(gè)案審查來確定。在調(diào)查中，應(yīng)允許調(diào)查機(jī)關(guān)通過合理衡量各因素來作出判斷，調(diào)查機(jī)關(guān)在每個(gè)個(gè)案中所考慮的因素不需要完全相同。作為個(gè)案調(diào)查的參考標(biāo)準(zhǔn)，在判斷“相似性”時(shí)，建議考察的因素包括：在特定市場(chǎng)中的